鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式和舉措

摘 要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的分析，提出進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策，為發(fā)揮不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)來(lái)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；發(fā)展模式；鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

黨的十九大報(bào)告中提出，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義要堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[1]。貫徹新發(fā)展理念，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時(shí)要注重實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理安排產(chǎn)業(yè)布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加強(qiáng)城際間的聯(lián)系等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一、研究區(qū)概況

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地處長(zhǎng)江中下游南岸，包括南昌、九江、鷹潭、撫州、景德鎮(zhèn)和新余等38個(gè)縣（市、區(qū)），區(qū)域國(guó)土面積為51 191.70 km2，占江西省國(guó)土總面積的30.67%。據(jù)《江西統(tǒng)計(jì)年鑒2011》顯示，2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5 032.48億元，占江西省生產(chǎn)總值的58.70%；年末人口1 881.49萬(wàn)人，占江西省人口總數(shù)的42.19%。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式

（一）都市區(qū)輻射帶動(dòng)型

都市區(qū)輻射帶動(dòng)型是由一定規(guī)模以上的中心城市及與其保持密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的外圍地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為研究對(duì)象，該種發(fā)展模式的表現(xiàn)為以南昌市為核心增長(zhǎng)極，充分利用其全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化中心的功能，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用；以九江、新余2個(gè)中心城市為紐帶，以景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州3個(gè)重點(diǎn)城市為發(fā)展節(jié)點(diǎn)，依靠較強(qiáng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群之間的輻射帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)廊道帶動(dòng)型

城市與城市之間往往容易形成帶狀工業(yè)走廊或者經(jīng)濟(jì)走廊。沿工業(yè)走廊或經(jīng)濟(jì)走廊兩側(cè)一定范圍形成輻射帶動(dòng)區(qū)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。輻射帶動(dòng)區(qū)范圍寬度視中心城市的實(shí)力與整個(gè)走廊整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力而定。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)致力于昌九工業(yè)走廊，發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)，可以更好地帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；旅游業(yè)方面，開(kāi)發(fā)鄱陽(yáng)湖田園風(fēng)光城鎮(zhèn)群，推動(dòng)周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此加強(qiáng)城際聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展。

（三）小城鎮(zhèn)帶動(dòng)或鄉(xiāng)村自發(fā)型

小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村依托自身資源或某種優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)一定地域范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而使居民享受到城市的生活水準(zhǔn)。鄱陽(yáng)湖東岸的景德鎮(zhèn)市、鄱陽(yáng)縣、浮梁縣、樂(lè)平市等應(yīng)依托緊鄰區(qū)湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展舉措

（一）分區(qū)統(tǒng)籌并增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力

在近郊地區(qū)要逐漸歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，使之向城鎮(zhèn)、中心村聚集，并且完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，要按照符合我國(guó)一體化發(fā)展的要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和管理。在遠(yuǎn)郊地區(qū)，主要是完善交通道路網(wǎng)，進(jìn)而有利于城郊之間的通勤。在偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)，青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象較為普遍，空心村情況較多，要充分利用農(nóng)村閑置用地，保障農(nóng)戶(hù)合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)空心村的治理，推動(dòng)農(nóng)村人口向條件完善的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

平衡城鄉(xiāng)資源，縮小城鄉(xiāng)差距。可以制定實(shí)施青年知識(shí)分子下鄉(xiāng)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)有才能的年輕人回到家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行整理，完善交通網(wǎng)，方便城鄉(xiāng)的交流溝通。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造便捷的農(nóng)村生活環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移到農(nóng)村或小城鎮(zhèn)周邊，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)近郊區(qū)農(nóng)村的綜合治理

充分利用農(nóng)村閑置用地和廢棄地，發(fā)揮其特有功能，參照特色小鎮(zhèn)建設(shè)方案，發(fā)展自有的特色，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的近郊農(nóng)村可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。根據(jù)因地制宜的原則進(jìn)行村莊的建設(shè)與整理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人民居住生活環(huán)境，保障農(nóng)民的權(quán)益。改善村莊生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)制度創(chuàng)新

創(chuàng)立示范重點(diǎn)鎮(zhèn)的總規(guī)劃師制度，形成自上而下的一體化規(guī)劃建設(shè)管理體系?？傄?guī)劃師全程負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、實(shí)施以及具體設(shè)計(jì)工作，并對(duì)重大工程施工進(jìn)行技術(shù)把關(guān)和監(jiān)督。同時(shí)，可借鑒“婺源村鎮(zhèn)規(guī)劃管理模式”進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村的教育力度，提升農(nóng)村教育水平，是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵。同時(shí)落實(shí)好九年義務(wù)教育政策，均衡教育水平與軟硬件設(shè)施。合理安排農(nóng)村學(xué)校的布局，完善學(xué)校管理制度，提升管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人民的素質(zhì)教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.