河南國家級特色小鎮的實踐經驗及啟示

摘 要：發展特色小鎮是深入推進新型城鎮化的重要抓手。全國范圍內特色小鎮建設風生水起，各類特色小鎮層出不窮。以河南15個國家級特色小鎮為樣本，從小鎮的環境資源稟賦、小鎮特色、產業特點梳理歸納了其各自的發展經驗，并展望了河南發展特色小鎮的潛力。試圖為當前的特色小鎮建設提供有益的借鑒和啟示。

關鍵詞：河南；國家級特色小鎮；建設經驗；借鑒和啟示

“特色小（城）鎮包括特色小鎮、小城鎮兩種形態。特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。”我國特色小鎮建設具有重要的戰略意義，正如文件（發改規劃﹝2016﹞2125號）文件所指出的：“發展美麗特色小（城）鎮是推進供給側結構性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮化的重要抓手，有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮協調發展，有利于充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。”

我省結合自身的文化底蘊、生態稟賦、產業特色，走出了一條文化厚重、產業集聚、經濟穩健的特色小鎮建設之路。本文把河南15個晉升為國家級特色小鎮的小城鎮作為樣本進行簡要梳理歸納，將其成功的實踐經驗做簡要分析，為當前的特色小鎮建設提供有益的啟示。

一、文化創意是靈魂，歷史經典產業唱主角

特色小鎮建設必須摒棄“千城一面”，深入挖掘小城鎮的產業特色、生態稟賦、人文底蘊，在小鎮規劃中努力尋找特色、強化特色、建構特色。河南下列國家級特色小鎮在深入挖掘自身的人文底蘊、生態稟賦、產業特色后，尋找到歷史經典產業作為小鎮特色產業。歷史經典產業經過當代人的創意轉化，推動傳統經典產業轉型升級，在產業集聚的基礎上，通過單個產業來打造完整的產業生態圈。通過生產要素在空間的自由流動，實現農村勞動力、土地等資源的優化配置，從而實現新型城鎮化的目標。

許昌市禹州市神垕鎮是國家級歷史文化名鎮。神垕早在唐代就已燒制出多彩的花瓷和鈞瓷，到了北宋徽宗年間，鈞瓷生產達到了登峰造極的地步，被定為“宮廷御用珍品”，官府在陽翟（今禹州市）鈞臺附近設置官窯，為宮廷燒造貢瓷，實現了鈞瓷生產由民窯向官窯的轉變，位居中國五大名瓷之首。現今神垕鎮的主導產業是鈞陶瓷文化產業和旅游業。正在建設鈞瓷文化創意產業園和陶瓷工業園，形成產業集聚，保護和傳承鈞陶瓷文化。小鎮特色：鈞瓷之都。產業特色：鈞陶瓷產業集群、文化創意產業及文化旅游。

焦作市溫縣趙堡鎮，太極拳發源地和“四大懷藥”原產地，具有黃河濕地、南水北調河渠生態優勢。趙堡鎮處于焦作黃河生態文化旅游帶中線，在境內水系和南水北調渠兩側及黃河灘區，建造了一體的高效林業生態廊道體系。小鎮特色：太極圣地小鎮。產業特點：太極文化旅游、四大懷藥規范化種植、健康養生、特色食品加工等產業協調發展。

鎮平縣石佛寺鎮是南陽玉雕發源地，中國最大的玉雕產品加工銷售集散地。全鎮產業規模大，產業類型多，共擁有13個玉雕專業村、10大玉雕專業市場，從業人員7萬多人，年產銷玉雕產品2 300多萬件，2016年年交易額400余億元。石佛寺鎮獲得過“全國特色景觀旅游名鎮”“中國人居環境范例獎”等榮譽。近年來，該鎮明確提出“玉都、綠城、水鄉”的建設理念，不斷完善集鎮功能，優化集鎮環境，提升集鎮品質，走出了一條特色鮮明、產業與城市融合的特色小城鎮發展之路。小鎮特色：中國玉雕小鎮。產業特點：玉雕產業及相關產業集聚，玉雕產業與互聯網融合集聚發展。

汝州市蟒川鎮，歷史文化厚重，境內文化遺產和礦產資源都豐富，享有“煤海鋁山”之稱。以原煤、鋁土、陶土、硅石等資源深加工四個產業鏈為主，培育形成了煤焦化、陶瓷新材料、硅石光伏等五大支柱產業。蟒川鎮已成為汝州市產業集聚區的核心組成部分和經濟發展的重要增長極。汝州市立足資源優勢，科學規劃打造“中國汝瓷小鎮”。據悉，該項目位于汝州市汝南產業集聚區西南部，總規劃面積12平方公里，一期總投資25億元，依托蟒川鎮嚴和店汝窯遺址和蟒川河宋代窯址群的歷史積淀，利用蟒川河兩岸的優美自然風光，打造具有汝州地域特色和歷史文化傳承的藝術小鎮。小鎮特色：中國汝瓷小鎮。產業特點：汝瓷生產制作產業集聚，以及“文化+科技+產業+旅游+休閑+養生”為一體的生態文化旅游產業共生發展。

洛陽市孟津縣朝陽鎮，南依洛陽市區，北接黃河小浪底水利樞紐，唐三彩發源地，境內人文、自然景觀豐富。2008年，唐三彩燒制技藝入選第二批國家級非物質文化遺產名錄。該鎮以唐三彩制作產業及相關產業為主導產業，同時已形成以汽車配件、標準件、三彩工藝品、鉬制品、化工建材及農產品深加工、生物柴油等為主的工業發展體系；農業產業優質小麥、花卉、藥村、無公害蔬菜等已規模化生產。小鎮特色：唐三彩小鎮。產業特點：唐三彩制作及相關產業集聚，以及汽車配件、農產品深加工等相關產業協調發展。

縱觀上述特色小鎮建設過程，在本土文化資源挖掘和創意轉化方面，對歷史經典產業做足做實挖掘和創意轉化的文章，通過挖掘和創意轉化這些本土文化資源，積累了產業意義上的生產要素。建立從本地文化資源到產業資本的創意轉換體系是特色小鎮建設的關鍵環節，通過創意轉換，將文化資源轉化為文化資本，與消費市場、技術、產品等產業要素進行動態整合，發揮文化生產力在特色小鎮建設中的重要作用。

二、環境資源造魅力，生態農業顯神奇

這些小鎮生動地詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。這些小鎮立足當地資源優勢，有效利用當地獨特的環境資源、自然山水之美，以歷史文化為引，以特色文化為媒，大力打造多產業融合的特色產業集聚區，成功推出環境優美、品格迥異、氣質獨特的特色小鎮，晉升國家級特色小鎮，為我省特色小鎮建設樹立了樣板，具有示范效應。

南陽西峽太平鎮，地處秦嶺褶皺系東段的伏牛山西南部，兩市、四縣結合部，是伏牛山世界地質公園的核心區。森林覆蓋率90%以上，中藥材

1 200多種，動物1 316種，素稱“國家生物基因庫”和“天然藥庫”。產業形態鮮明，一是形成以山茱萸中藥材種植、加工為主的特色農業產業。二是打造國家5A級旅游景區生態旅游產業。小鎮特色：中國山茱萸小鎮。產業特點：深入挖掘資源優勢，推進“農游一體化”產業集聚發展。

駐馬店市確山縣竹溝鎮，位于伏牛山和桐柏山余脈交錯的小盆地上，有紅色圣地“小延安”之美譽，國家級歷史文化名鎮。竹溝鎮突出紅色文化、觀光旅游、現代農業、小提琴制作等特色產業培育和發展，打造“提琴之鄉”，發展文化產業。強化紅色游、生態游、鄉村游，形成了一個集山羊養殖、育肥、梳絨、中轉為一體的產業鏈，做活特色種養業。小鎮特色：紅色圣地小鎮。產業特點：紅色文化、小提琴制作、觀光旅游、現代農業、特色種養業等產業協調發展。

安陽市林州市石板巖鎮，雄踞晉冀豫三省交界，交通四通八達。具有獨特的山水風光（太行大峽谷4A級旅游景區）和人文精神（扁擔精神發祥地），是全國特色景觀旅游名鎮。境內有太行之魂王相巖，幽深谷幽仙霞谷，晉普龍洞小洞天，酷暑結冰太極山，鬼斧神工魯班門，太行平湖南谷洞等景觀。還有世界一流的國際滑翔基地，是避暑度假、繪畫寫生、旅游觀光的好地方。獨特的石板民居為大峽谷增添了神秘的色彩，以繪畫、攝影、寫生為核心的“寫生+旅游”雙產業構架日趨成熟。小鎮特色：特色景觀旅游小鎮。產業特點：集旅游休閑、特色產業集聚和城鄉融合發展為一體。

長垣縣惱里鎮，位于河南長垣縣東南部，東依黃河。惱里古稱匡城，春秋時已是商家云集的繁華之地，相傳孔子曾攜弟子來此。惱里鎮農業產業化初具規模，全鎮已建成5萬畝優質麥農業園，2萬畝生態旅游示范園，2萬畝豐產林，8 000畝優質水稻和2 600畝轉基因棉，形成了綠色觀光農業。惱里鎮擠身河南省百強鎮之列，形成了以礦山機械起重機為龍頭，帶動鑄造、運輸、鋼材、機電、綠色食品加工等多行業、寬領域發展的新格局。小鎮特色：綠色觀光農業小鎮。產業特點：綠色觀光農業產業集聚，以及礦山機械制造等相關產業集聚。

濮陽市華龍區岳村鎮，位于華龍區東北部，該鎮東北莊的雜技起源于春秋，興盛于明清，與河北吳橋并稱“雜技南北兩故里”，2008年獲批國際級非物質文化遺產。濮陽市華龍區高起點規劃、高標準建設了東北莊雜技文化園區，打造成為集非物質文化保護、傳承、體驗、休閑、度假為一體的精品綜合文化園區，是河南省及周邊省市游客的重要旅游目的地之一。岳村鎮依托濮東產業集聚區、濮東都市生態農業示范園區建設、高鐵經濟等機遇，圍繞生態、文化、旅游做活發展文章。小鎮特色：雜技休閑旅游小鎮。產業特點：以雜技旅游產業為主導，現代都市農業、休閑度假、創意產業多種業態融合發展。

三門峽市靈寶市函谷關鎮，自然條件優勢明顯，土壤耕層深厚，復種指數高，作物一年二熟或一年三熟制。道家文化的發祥地，中原文化和秦晉文化的交匯地，國家4A級旅游景區。函谷關鎮的糧食、果品、林業、蔬菜、食用菌、畜牧業等規模化生產。砂石廠、養雞場規模化經營。申報中國特色小鎮時，函谷關鎮提出了“弘揚國學文化，打造道德圣地”的理念。函谷關鎮的產業支撐是以《道德經》為核心的文化產業。小鎮特色：道家文化及農業產業化小鎮。產業特點：農林種植養殖產業及相關產業集聚，以《道德經》為核心的文化產業及旅游產業集聚。

我省上述農業產業化特色小鎮建設提供了有價值的經驗和啟示：保護和傳承具有地方傳統特色的產業和歷史文化獨特的文化資源；選擇科學合理的資源利用方式，依托當地資源優勢，進行合理有效的開發，既不是不開發也不是過度開發。遵循產業發展規律，抓住機遇，順應世界產業發展趨勢積極促進產業轉型，全面融入世界全球化產業鏈，加強產品技術創新、提升設計水平、營造國際品牌，提升自身影響力。

三、產業集聚為支撐，工業農業齊發力

打造特色產業是小城鎮發展的生命力，而特色又是產業發展的競爭力。國家發展改革委2016年的指導意見明文規定：特色小鎮要突出產業特色，打造產業發展新平臺。要立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等特色，加快發展特色優勢主導產業，延伸產業鏈、提升價值鏈，促進產業跨界融合發展，在差異定位和領域細分中構建小鎮大產業，擴大就業，集聚人口，實現特色產業立鎮、強鎮、富鎮。

鞏義市竹林鎮，處于鄭洛經濟帶正中心，區位優勢明顯，是全國鄉鎮企業發祥地之一。竹林鎮注重體制機制創新，走出了一條由二產到三產、由集體經濟到市場經濟的中原農村特色發展之路。榮獲過中國首屆人居環境范例獎和聯合國改善人居環境最佳范例獎。多年來，竹林鎮堅持實施“工業強鎮、旅游興鎮、文明塑鎮、黨建領鎮”的發展戰略，以醫藥產業為龍頭著力打造高新技術產業集群。近年形成了以醫藥為主導產業，帶動石油壓裂支撐劑、高鐵機械制造、PE管材、生物研發等高科技行業齊頭發展的新格局。2016年，全鎮完成社會總產值75億元，納稅3億元，財政收入2.1億元，人均收入3.58萬元，進入“全國綜合實力千強鎮”。小鎮特色：新興工業小鎮。產業特點：醫藥與生物研發高新技術產業集群，高鐵機械制造等相關產業集聚發展。

永城市芒山鎮，位于蘇、魯、豫、皖四省交界處，河南歷史文化名鎮，是新興的漢文化旅游勝地。河南省“十二五”期間十大文化產業集聚區之一，河南省“特色文化產業鎮”，是“秦風漢韻”小城鎮，文化遺址遍布廣。芒山鎮境內有國家5A級的芒碭山漢文化旅游景區，旅游資源豐富，旅游業成為主導產業。芒山鎮自然和氣候條件適宜，土壤肥沃，農副產品極為豐富，盛產小麥、豆類、谷類、玉米、紅薯等。芒山鎮還大力發展林果業、養殖業和農副產品加工，以板材、面粉、飼料和石雕為主的加工業規模化經營。2016年完成國民生產總值14.6億元，財政收入3 486萬元。小鎮特色：漢文化旅游小鎮。產業特點：特種養殖，商貿旅游產業集聚，特色文化產業集聚發展。

周口市商水縣鄧城鎮，河南省歷史文化名鎮，境內古跡較多，水利資源豐富，土壤肥力上乘，農田服務設施完善，優質高效農業發展較快。首創并發展了“麥果椒”科學套種模式，以種、養、加為主導產業，以“公司加農戶”模式建成了十大生產基地。鄧城工業小區發展良好，形成了冶煉、造紙、紡織、農機修造、食品加工等七大支柱產業。商水縣鄧城鎮正面向社會招標，實施特色小鎮風貌提升規劃。依托沙河生態資源、生態農業產業、歷史文化資源，復合打造集文化教育、生態旅游、休閑度假為一體的多元化生態文化教育產業基地。小鎮特色：生態農業旅游小鎮。產業特點：糧油蔬菜加工、種植養殖產業集聚；冶煉、造紙、紡織產業集聚。

鄧州市穰東鎮，地處鄧州、臥龍、鎮平、新野四縣市區交界中心，地理位置優越，交通便利。穰東鎮古稱涅陽，是醫圣張仲景故里，自明清時就“商貿輻輳，商戶千余家，為鄧之首鎮”。穰東鎮因地理位置優越，順利承接了東南沿海省份服裝產業的中西部轉移，經過20多年的發展，服裝加工成為穰東乃至鄧州的特色和名片，從購料、剪裁、加工到批發各環節都形成了專業化和規模化，帶動周邊4縣市區50多個鄉鎮2萬多農戶從事家庭服裝加工，產品遠銷全國乃至世界。穰東鎮是河南省產業集群重點鎮，工業已成集群發展態勢，形成了服裝加工業、農副產品加工業、皮毛制革業、造紙業等四大支柱產業。小鎮特色：服裝產業小鎮。產業特點：服裝加工產業集聚區，農副產品加工業、皮毛制革業、造紙業集聚發展。

四、河南國家級特色小鎮的局限和未來發展潛力

河南國家級特色小鎮的局限：其一，缺少另一類形態的特色小鎮，即聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺的特色小鎮；其二，與浙江、江蘇等經濟發達省份的國家級特色小鎮相比，在類型、數量和經濟效益上還存在一定的差距。

河南今后培育和發展特色小鎮

潛力無限。其一，河南省共有小城鎮

1 845個，建制鎮1 085個，其中，國家級歷史文化名鎮12個，省級歷史文化名鎮48個，這些是培育和發展特色小鎮深厚的資源基礎。其二，河南實施產業集聚區戰略7年來，全省各地有180個充滿活力、魅力和吸引力的集聚區。集聚區主導產業、特色集群優勢突出，創新平臺、產業結構布局優化，為我省發展特色小鎮打下堅實的產業基礎。其三，伴隨鄭汴洛自貿區建設啟動，河南開放發展將迎來新一輪躍升的歷史機遇。在國家推進“一帶一路”和供給側結構性改革的新背景下，河南省發揮綜合性樞紐優勢，推進陸上、空中、網上和集海陸空網于一體的立體“絲綢之路”建設，成效顯著。河南深度融入國家“一帶一路”戰略，形成全方位開放發展的優勢，有利于形成新型產業集聚城鎮，進而有力推進特色小鎮建設。

河南特色小鎮建設規劃要嚴格遵循以下原則：尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區；保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓；傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來文化（建村﹝2017﹞144號）。

河南今后還要積極打造產業上“特而強”、功能上“有機合”、形態上“小而美”、機制上“新而活”的特色小鎮，即聚焦特色產業和新興產業，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業的發展平臺。具體而言就是：高端裝備制造小鎮，智能制造型小鎮，新一代信息技術類小鎮，時尚創意型小鎮，“互聯網+”小鎮，旅游度假小鎮，養生養老小鎮，歷史風情特色鎮等等。

當前，特色小鎮建設方興未艾，發展特色小鎮是深入推進新型城鎮化的重要抓手。培育發展特色小鎮是起點而非終點，不能急于求成，而應立足當前，從長計議。功在今朝，利在千秋。

基金項目：2016年度河南省政府決策研究招標課題“新型城鎮化進程中河南文化創意特色小鎮建設研究”，項目編號：2016B048。

作者簡介：金琳（1963-），女，河南鄭州人，副教授，碩士，研究方向：中國文化，文化產業。

（責任編輯 馬志娟）