堅決扛起生態文明建設的政治責任

2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話，強調生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，要加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。2018年以來，市委書記蔡奇先后四次調研視察門頭溝區，要求門頭溝區要深入學習貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，率先扛起、帶頭扛起生態文明的旗幟，堅持生態優先、綠色發展，進一步把生態優勢轉化為發展優勢，繪就京西綠水青山圖。門頭溝區堅決貫徹習近平生態文明思想，認真落實蔡奇書記調研指示精神，義無反顧地擔起生態文明建設的政治責任；堅持耐得住寂寞、保持住定力、守得住綠色，確立了“綠色發展、生態富民、弘揚文化、文明首善、團結穩定”的區域發展總原則；以“三個創建”（創建全國文明城區、創建全國森林城市、創建基本無違建區）為目標，爭當首都生態文明建設主戰場的京西鐵軍，努力為國際一流和諧宜居之都建設作出更大貢獻。

發揚老傳統落實新總規

門頭溝在北京地區發展史上占有突出地位。遼代開始有煤炭開采記錄，從元大都的營建構造至今，門頭溝在北京城市發展史上奉獻了“一盆火”。革命戰爭時期，京西山區中共第一個黨支部、京西第一支紅色武裝冀熱察挺進軍司令部、第一個抗日民主政府宛平縣人民政府成立都在門頭溝，先后有1191名英烈獻出了生命，門頭溝為北京革命解放事業奉獻了“一腔血”。2007年之前，北京煤炭年平均消費總量的60%來自門頭溝，為北京的社會主義現代化建設奉獻了“一桶金”。進入新時代，門頭溝毅然關閉了區屬全部270家鄉鎮煤礦、500多家非煤礦山、砂石廠，毅然挑起了生態涵養區的建設重擔，無怨無悔地為首都奉獻“一片綠”。這“四個一”，展示著門頭溝的歷史奉獻，彰顯著門頭溝的歷史地位，詮釋著門頭溝人“志在第一”的傳統特質，更充分體現著“講奉獻、爭第一”的門頭溝精神。從門頭溝區的光輝歷史和世代傳承的門頭溝精神中汲取更多奮斗力量，傳承和弘揚好這一寶貴精神財富，并將其轉化為堅決守好首都西部生態屏障的無限熱情，切實建設好首都的生態涵養區。這是歷史賦予門頭溝人的時代重擔和歷史使命。

北京新總規賦予門頭溝區三大功能。首都西部重點生態保育及區域生態治理協作區、首都西部綜合服務區、京西特色歷史文化旅游休閑區。蔡奇書記要求門頭溝區努力在綠色發展方面立標桿、作表率。門頭溝區牢記囑托，將落實區域功能定位作為當前及今后矢志不渝的首要政治任務，忠實地扛起生態文明建設大旗，堅決守好京西的綠水青山。

“把規矩立起來，謀定而后動”。在全市率先成立區規劃建設委員會，強化區域規劃建設重大事項的統籌協調和科學決策，初步完成分區規劃編制。編制西山永定河文化帶、長城文化帶規劃。率先編制《門頭溝區村莊民宅風貌設計導則》，堅持“五不變”原則（村址不變，宅基地不變，胡同肌理不變，文物樹木不變，一戶一宅政策不變），推進美麗鄉村建設。

推進“三個創建”，打贏“三大戰役”。以創建國家森林城市為牽引，千方百計擴大綠色空間和生態容量，全力抓好京津風沙源治理、廢棄礦山修復、新一輪百萬畝造林等綠化工程，確保2020年完成國家森林城市創建任務。強化國家水生態文明試點城市建設，落實河長制，加大水環境治理力度，大力推進永定河綜合治理和生態修復，著力開展生態清潔小流域建設和排洪溝治理，實施污水處理新三年行動計劃，塑造“水清河美映山城”的美景。圍繞打贏藍天保衛戰，狠抓燃煤、機動車、工業、揚塵等污染源防治。截至2018年7月底，全區PM2.5平均濃度為52微克/立方米，達到了今年的目標值。堅持“0.1個微克0.1個微克去摳”，確保年底完成或超額完成市政府下達的目標任務。

狠抓“疏解整治促提升”專項行動。2018年，全區超額完成市級拆違任務、提前完成占道經營和“開墻打洞”整治全年任務。在此基礎上，對全區違建進行全面摸排（總量約150萬平方米），打響打擊違法建設違法用地百日行動殲滅戰，確保2019年建成基本無違建區。推動“廁所革命”等重點任務，推進疏解騰退空間騰籠換鳥、留白增綠，提升便民服務配套水平，打造整潔亮麗的城鄉環境。

以文化人促發展惠民生

堅持人民為中心的發展理念。習近平總書記指出，良好生態環境是最普惠的民生福祉。蔡奇書記要求門頭溝區努力探索綠色發展、綠色興業、綠色富民之路。門頭溝區充分挖掘生態價值，努力在保護生態中促發展、惠民生。落實“10+3”“9+N”政策，改革優化營商環境，建立區領導及重點部門聯系重點企業制度，堅持一周一企走訪企業、園區企業早餐會等工作機制，加強與企業溝通。委托波士頓咨詢和北京大學等高端機構合作研究產業規劃，積極打造以文化旅游體育休閑產業為特色、以戰略性新興產業為突破口、以高端服務業為未來支撐的綠色創新產業體系。與石景山區及京能集團、京煤集團、首鋼集團主動對接，強化區域協同、合作共贏。大力推進精準幫扶，實現45個低收入村與市級部門結對幫扶全覆蓋，設立3000萬元幫扶基金，出臺《門頭溝區關于市級單位結對幫扶低收入村工作的指導意見》，大力促進文游、農游、體游融合，確保打贏低收入精準幫扶攻堅戰。今年上半年，全區5608戶低收入農戶人均可支配收入達到6073元，同比增長15%。堅決將棚戶區改造作為一號民生工程和全區防范系統性風險的重中之重。堅持保質量、保進度、保配套、保服務，積極破解手續辦理、回遷安置、物業配套、服務保修等突出問題，努力為群眾創造更加舒適的居住條件。

持續推進北京全國文化中心建設。這是貫徹落實首都城市戰略定位、建設國際一流和諧宜居之都的必然要求。圍繞服務全國文化中心建設，堅持以文化人、文化鑄魂，深入挖掘、傳承、弘揚門頭溝區獨具特色的“六大文化”（生態山水文化、紅色歷史文化、民間民俗文化、古村古道文化、宗教寺廟文化、京西煤業文化），著力為生態文明建設注入文化內涵。創新提出文化保護傳承的“六四一”模式。“六”是門頭溝區獨特的“六大文化”，“四”是挖掘細化每類文化點位的“四要素”（坐標、規制、歷史文脈、傳承方案），“一”是將每類文化點位的“四要素”落在一張圖上，著力走好文化保護傳承的“多規合一”新路。圍繞“四個一”，引導人人講好“門頭溝故事”，推動傳承發揚“講奉獻、爭第一”的門頭溝精神。堅持“建筑文化古色古香，歷史文化上口上墻，紅色文化感己感人，民俗文化常頌常揚”，把文化優勢轉化為全區人民的文化自信和區域發展優勢。打造文化品牌，推動永定河文化博物館等標志性文化設施規劃建設，推出大型人文紀錄片《永定河》等文化作品。與市文化局和北京演藝集團合作，加快建設公共文化服務示范區。加快創建國家級全域旅游示范區、國家級旅游業改革創新先行區，積極發展以永定河文化為主線，以文化旅游為龍頭，以文化傳媒、文化科技、藝術品交易為主導的文化創意產業，努力把文化旅游體育休閑產業做大、做優、做強，為促進環境友好型產業發展增強文化內涵。

黨建引領抓生態創首善

堅持黨建引領，營造綠色政治生態。落實新時代黨的建設總要求，始終堅持“團結保生態、團結促發展、團結創首善、團結出干部”工作理念。落實中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，強化黨建引領保障作用，真正把全體黨員干部的思想統一到落實中央、市委重大決策部署上來，全力以赴落實區域功能定位。著力加強隊伍建設，把優秀人才匯聚到生態文明建設主戰場。堅持“團結統一、紅色傳承、向善尊賢、三嚴三實、互勉包容”的干部隊伍建設原則，明方向、鼓干勁、振民心、勇奉獻。全面落實區委關于建設新時代高素質專業化干部隊伍的實施意見，堅決引導黨員干部做到“三個當先、一個當頭”（綠字當先、公字當先、奉獻當先、紀字當頭），在生態文明建設中凝聚人才，努力錘煉一支政治上堅定、思想上過硬、作風上優良、紀律上嚴明的干部隊伍。

夯實基層基礎，把堅強堡壘構筑到生態文明建設的最前線。聚焦生態環境熱點問題，推出具有門頭溝特色的“街鄉吹哨、部門報到”試點模式。實現執法人員和執法平臺雙下沉，率先建立流動執法平臺車巡邏機制，做到“貼近群眾服務好，貼近問題解決好，貼近一線配合好”，實現“群眾吹哨、平臺報到”。創新黨組織和黨員“雙報到”載體，在全區建立8類雷鋒志愿服務隊，積極推廣5項服務活動，引導在職黨員牢記初心使命、踐行雷鋒精神、共建美好家園，深入參與共建共治，切實為加強生態文明建設提供堅強組織保障。

堅持把文明首善作為全區廣大黨員干部的最高目標追求。打響創建全國文明城區攻堅戰，以創城工作的高標準、高要求，在更高層次上提升生態文明建設水平。面對創城的激烈競爭態勢，提出“三步并作兩步走，三年實現雙達標，六年實現摘桂冠”的創城總目標。嚴格對照創建要求倒排工期，明確創建任務和工作時序，力爭在2020年實現首都文明示范區和全國文明城區提名雙達標，確保2023年全面高質量摘得全國文明城區桂冠。堅持“城市管理要像繡花一樣精細”，抓重點、補短板，將創建全國文明城區工作精細融入生態文明建設，以問題導向盡快補齊短板，高質量打造“八大環境”（廉潔高效的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守法的市場環境、健康向上的人文環境、促進青少年健康成長的社會文化環境、和諧宜居的生活環境、安全穩定的社會環境、有利于可持續發展的生態環境），使生態文明建設走進百姓生活，增強群眾獲得感，激發認同感。以改善區域生態環境質量為核心，以強化生態文明考核評價為導向，緊扣188項創建標準中涉及生態建設保護方面的指標要求，高起點、高標準、強特色，努力在分區規劃編制、疏解整治促提升、美麗鄉村建設中，體現堅守首都西部生態屏障的擔當作為。

今后，門頭溝區將繼續深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛起生態文明建設的政治責任，高標準、高要求，以首善標準推動綠色發展，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

（作者：張力兵，中共北京市門頭溝區委書記）

責任編輯 / 高 斌