抓好三件大事 推動高質量發展

黨的十九大報告明確指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”2017年12月，中央經濟工作會議強調：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”陳吉寧市長在今年的《政府工作報告》中指出，今后五年工作和2018年重點任務是北京要更加自覺肩負起首都的職責使命，抓好三件大事，打贏三大攻堅戰。三件大事就是要精心組織實施新一版北京城市總體規劃；以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展；全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會。

抓好三件大事，推動高質量發展，已經成為當前和今后一個時期貫穿全市經濟社會發展的根本要求。堅持穩中求進的總基調，把“穩”和“進”作為一個整體來把握，尊重經濟規律，推動實現經濟增長和質量效益提升互促共進。堅持首都城市戰略定位，認真落實北京新總規，堅定不移地把疏解非首都功能作為工作導向，堅持疏解與提升并重，著力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，在減量發展中提升城市建設發展質量。以推進供給側結構性改革為主線，更加注重加大“放管服”改革力度，轉變政府職能、提高政府效能，努力營造穩定公平透明、可預期的營商環境。堅持提升城市發展動力質量，發揮北京的教育、人才和科技優勢，在創新驅動中加快新舊動能轉換，構建以科技創新為核心的產業結構，提升經濟發展質量。堅持以人民為中心，順應群眾對便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性的新需求、新期待，提升民生工作質量，提高城市的宜居性和整體品質，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感。

落實新總規，提高城鄉協調發展水平

北京新總規的一個突出特點就是提出“減量發展”，按照首都城市戰略定位要求，更加集約、高效，利用好有限的城市空間，將落實細化城市總體規劃與優化土地和空間管理、推動城鄉區域協調發展等工作緊密結合起來，在減量發展剛性約束下，切實走出一條城市更新發展的新路子。按照“一核一主一副”“兩軸多點一區”的城市空間布局，制定區域發展規劃、行動計劃，實現優化細化城市功能組織與產業布局、重大項目落地、基礎設施公共服務配套、政策資金支持一體考慮。按照“十三五”規劃綱要中期評估標準，深入研究落實現代化建設的新目標、新路徑、新機制以及高質量發展要求，發揮好規劃綱要在城市功能組織中的重要作用。統籌推進大運河文化帶保護建設。北京全國文化中心建設已進入以規劃引導發展的新時代，要落實以規劃推動資源優化配置，扎實推進“一核一城三帶兩區”相關建設任務。配合編制國家《大運河文化帶建設總體規劃》，制定實施大運河文化帶保護建設規劃和五年行動計劃，聚焦大運河文化帶空間管控、文化遺產保護、河道水系治理等領域，扎實推進一批重點任務。積極推進城南地區新發展。制定實施新的促進城市南部地區發展三年行動計劃，帶動優質要素資源在南部地區聚集，持續增強城南內生發展動力。深入實施鄉村振興戰略，準確把握鄉村振興的科學內涵，遵循發展規律，強化規劃引領，堅持因地制宜、分類實施、有序推進，推動北京鄉村振興戰略規劃研究編制工作。持續推進國家新型城鎮化綜合試點建設，為全市推動新型城鎮化建設提供發展思路和模式借鑒。

加快構建高精尖經濟結構，推動經濟實現高質量發展。高質量發展有賴于結構優化和動力轉換。北京要更加主動調整產業結構，舍棄“白菜幫”，發展“白菜心”，轉向以創新為主要動力的增長模式，不斷增強首都經濟的創新力和競爭力，推動首都經濟高質量發展。著力建設好“三城一區”創新主平臺。新時代首都動能轉換主要靠科技創新，科創中心建設要立足于“三城一區”主平臺，既要主動承載國家級的大平臺大項目落地，增強重點領域核心創新能力，又要建立健全“三城一區”科技成果轉化統籌協調與服務機制，將科技創新成果轉化為發展新動能。推動建設與首都城市戰略定位相適應的現代化經濟體系。著眼提升經濟發展軟環境質量，發揮綜合部門的綜合推動作用。積極落實10個高精尖產業發展指導意見，著力發展以先進制造業為代表的實體經濟，協調推動一批創新效應明顯、帶動能力強的高精尖重點項目落地。不斷提升現代服務業發展質量，研究制定關于促進北京市服務業改革創新提升，加快構建高精尖結構的若干意見，支持海淀區、石景山區深化服務業綜合改革試點，推進金融街與麗澤商務區一體化發展。推進新首鋼高端產業綜合服務區建設，加快西部地區轉型升級。加強和創新經濟調度，完善計劃報告落實機制，加強經濟運行日常監測，探索建立高質量發展指標體系，推動形成新的“指揮棒”。多措并舉擴大有效投資，優化調整指標安排，用建安投資增速作為經濟增長支撐指標，強化投資調度，積極擴大民間投資。加強形勢分析、監測預警和價格異常波動應急處置，保持價格總水平基本穩定，實現全年經濟運行平穩。

扎實推進供給側結構性改革，持續激發市場活力。供給側結構性改革是高質量發展的堅實支撐。營商環境是未來城市競爭力的重要體現。一年來，全市率先抓好優化營商環境實施方案各項措施任務落實，加強跟蹤督查和效能評估，落實公平競爭審查制度，建立企業服務標準體系，著力解決營商環境“最后一公里”問題，營商環境不斷改善。研究制定在北京經濟技術開發區率先實行企業投資項目承諾制的具體辦法，出臺本市企業投資項目核準和備案管理辦法，推進市級企業投資項目審批權限協同下放。發布本市經營服務性收費目錄清單，切實降低企業負擔。不斷深化重點領域改革，尤其是深化醫藥衛生體制改革。積極穩妥推進公立醫院改革，大力推進分級診療制度建設，每個區至少建設一個緊密型醫療聯合體，做實家庭醫生簽約服務，著力提高基層診療服務水平。規范調整第二批醫療服務價格，深入推進藥品領域改革和京津冀醫用耗材聯合采購。持續深化生態文明體制改革，加強關鍵制度和法規標準體系建設，開展各區生態文明建設目標中期評估工作，確保完成國家考核目標。推動本市企業債券信用信息系統上線，提升信息聚合風險預警能力，堅決防范金融風險。加快推進服務業擴大開放，落實兩輪服務業擴大開放綜合試點任務，探索推動服務業在更寬領域、更深層次對外開放。高水平規劃建設北京新機場綜合保稅區，進一步提升貿易便利化水平。深度融入“一帶一路”建設，制定北京“一帶一路”三年行動計劃，促進本市境外投資企業規范健康發展。

以疏解非首都功能為“牛鼻子”，大力推動京津冀協同發展

疏解非首都功能是北京城市發展方式深刻轉型的重大實踐。牢牢把握首都發展的核心要義，通過疏解，為“四個中心”功能建設騰出發展空間，提升“四個服務”水平。堅定有序推進“疏解整治促提升”專項行動，堅持疏解整治和優化提升同步謀劃、同步推進，充分發揮北京“一核”作用，張開“兩翼”，推動京津冀協同發展向中期目標邁進。按照“工作量不增加，任務不加碼，不趕進度，不搞運動式做法”的要求，有序實施疏解整治促提升專項行動，修訂細化新增產業禁止和限制目錄，推進一批標志性、有影響力的重大疏解項目。加強系統謀劃和綜合協調，強化風險防控，注重人文關懷，依法依規實施，凝聚社會共識，推動專項行動平穩開展。系統、全面、聯系地看待疏解提升工作，將“騰籠換鳥”與實施城市總規、建設現代化經濟體系、實現高質量發展一體謀劃、統籌落實，強化功能優化提升。研究出臺疏解騰退空間管理和使用意見，建立產業引入綜合評價標準。推進城市修補和生態修復，在中心城區啟動一批城市公共空間改造提升示范工程，建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺賬。持續提高生活性服務業品質，全年建設提升基本便民商業網點1400個。制定回龍觀、天通苑地區公共服務和基礎設施優化提升三年行動計劃，著力解決大型居住區群眾關心的短板問題。推進城市副中心建設力度，加快重要功能節點建設，推動城市副中心政策集成創新意見落地實施，完善通州區與北三縣統籌協同發展機制。推動城市副中心由行政辦公區建設為主向滿足城市副中心功能完善為主轉變，全面增強承接承載能力，發揮好城市副中心在建設世界級城市群中的關鍵節點作用。瞄準構建世界級城市群這一目標，不斷拓展協同發展的廣度和深度，縱深推進重點領域合作。出臺實施本市推進京津冀協同發展新三年行動計劃，簽訂京津、京冀新一輪合作協議，謀劃推進新一批項目。全方位支持雄安新區建設，落實與河北省簽訂的戰略合作協議，制定“交鑰匙”項目實施辦法，支持雄安新區中關村科技園區建設，積極推進京雄城際、京港臺高鐵京雄段建設。大力推進交通一體化發展，完成北京新機場主體工程建設，全面消除市域內國家高速公路斷頭路。強化區域生態環境保護，深化大氣污染聯防聯控，全面支持永定河綜合治理與生態修復工程。加強產業對接協作，鞏固提升“4+N”產業合作格局，更加注重強化區域產業鏈上下游協同、全區域優化布局。

全力籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會

北京市委書記、北京冬奧組委主席蔡奇強調指出，籌辦好2022年北京冬奧會、冬殘奧會是北京要全力辦好的三件大事之一，更是北京的重大政治責任。

當前，國家速滑館、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等新建主要競賽場館進入全面建設階段，國家體育館、國家游泳中心等改造場館陸續開工建設。順利推進京張高鐵（北京段）、興延高速、延慶賽區造雪引水及集中供水、張北—北京柔性直流示范工程（北京段）、延慶賽區外部綜合管廊等冬奧配套基礎設施項目。落實冬奧場館及配套基礎設施建設及可持續發展規劃。結合場館長期可持續利用，研究推動以政府和社會資本合作（PPP）方式進行國家速滑館等場館建設。按照冬奧會籌辦總體建設計劃，主動靠前服務，加大對國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心等建設項目的協調推進力度，統籌安排資金，確保了項目建設的進度和質量。抓住冬奧會籌辦契機，圍繞加快冰雪運動發展“1+7”政策，進一步推動冰雪運動和冰雪產業發展。按北京冬奧組委要求和本市冬奧場館及配套基礎設施總體建設計劃加強統籌調度，著力推進冬奧場館設施高質量加快建設。

責任編輯 / 宋明晏