就業是最大的民生

就業是經濟發展的基礎、居民收入的主渠道、社會穩定的“壓艙石”。2018年7月，習近平總書記在中央政治局會議上，把“穩就業”放在“六個穩”工作的第一位，強調要做好民生保障和社會穩定工作，把穩定就業放在更加突出位置。推動首都實現高質量發展，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實市委市政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，把促進就業作為重大政治任務，牢牢把握新時期就業主要矛盾變化，統籌處理好促進就業與疏解非首都功能、構建高精尖經濟結構、提高勞動生產率、發揮市場決定性作用等方面的關系，努力實現更高質量和更充分就業，不斷增強首都人民的獲得感、幸福感、安全感。

適應轉型發展這個大背景，大力提升就業政策效能

市委書記蔡奇指出，北京正處在轉型發展、爬坡過坎的關鍵時期。落實北京城市總體規劃、推進疏解整治促提升、推動京津冀協同發展，都對就業領域帶來新要求新任務。做好就業工作必須圍繞這個大背景，準確把握首都轉型發展的階段性特征，綜合施治，精準施策，努力實現促進就業與經濟發展的良性互動。

助推產業結構調整，加大對重點產業的政策支持力度。產業機構決定就業結構，就業政策要與產業政策相協調。2017年，北京投入70多億元，對自主創新型、生活服務型及調整轉型企業等給予一攬子補貼政策。其中，支持1.6萬家企業穩定崗位347萬個，鼓勵5000多家用人單位招用失業人員和就業困難人員7.1萬人，促進高校畢業生、“4050”人員、分流職工等重點群體就業41萬人，守住了就業“基本盤”。2018年，圍繞助推產業升級，繼續加大就業資金投入力度，向高精尖產業及自主創新型、生活性服務型企業傾斜，進一步提升資金使用效能。

圍繞落實區域功能定位，強化農村勞動力轉移就業幫扶。隨著北京城市副中心、新機場臨空經濟區等重大項目建設的持續推進，以及生態涵養區高耗水種養農業的退出，北京農民轉移就業壓力凸顯。近年來，通過鼓勵用人單位優先招用、公益性托底安置、地區資金幫扶等措施，加大農民尤其是低收入勞動者的幫扶，促進就近就地轉移就業。2017年，開展支持農村勞動力到城市公共服務類崗位就業試點，安置延慶、平谷區1200多名農民；2018年繼續安置1萬人，實現農民“轉得出、留得住、成建制、可持續”，在滿足城區運行管理服務需要基礎上解決好農民轉移就業問題。

對接外遷企業和職工需求，制定出臺相關支持政策措施。疏解非首都功能是推動京津冀協同發展的“牛鼻子”。2018年全市調整退出500家一般制造業企業，到2020年還將退出1000家左右，涉及大量職工轉移轉崗就業。在全市建立協調機制，掌握企業疏解進展情況，打好職工分流安置組合拳，制定外遷崗位補貼等支持政策。同時，及時總結在曹妃甸區建立跨省人力社保服務中心的做法，為服務雄安新區建設積累可復制推廣的北京經驗，就地就近為外遷企業提供集中服務。

用好創新創業這個新引擎，大力完善創業生態體系

作為全國科技創新中心，北京的就業工作必須堅持與創新創業緊密結合，把握機遇，加快健全與之相適應的創業政策服務體系，打造創業帶動就業升級版，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

聚焦重點人群，著力加強對大學生、專業技術人員等群體的創業扶持。大學生是創新創業的生力軍，是最具創業潛力和活力的群體。2016年，北京搭建大學生創業服務平臺和大學生創業板，率先開啟創業“進口有政府服務、出口有市場承接”的扶持模式。目前累計掛牌企業52家，服務5000多人次。2018年，在擴大大學生創業板企業規模的同時，通過開展千名創業導師培育工程、建立創業導師幫帶制度、優秀創業項目遴選等措施，引領更多大學生創新創業。落實專業技術人員離崗創業、創業擔保貸款等政策，將現有扶持措施向新業態領域延伸，統籌推進專業技術人員、失業人員、農村勞動力等各類群體創業，在更大范圍、更高層次、更深程度上推動大眾創業、萬眾創新。

優化創業服務，為創業者提供低成本、專業化、全要素的創業服務。首都創新創業資源雄厚，高校和科研機構云集，各類創投、金融和孵化機構眾多，擁有孵化器、大學科技園、眾創空間近400家。圍繞健全“雙創”支撐平臺，以創業者的創業創新需求為出發點，在完善公共創業服務體系基礎上，依托創業孵化基地、留學人員創業園以及各類創業園區等載體，通過購買服務撬動社會力量為創業者提供更大支持，促進人才、資本、技術等創新創業資源要素的聚集對接。同時，進一步健全集項目推介、政策咨詢、貸款融資、培訓指導、孵化服務等于一體的全鏈條創業服務，打造“創業北京”創業服務品牌。

營造濃厚創業氛圍，激發全社會創新創造創業活力。深化人力社保領域資質資格和行政審批改革，為勞動者創業提供更大便利。開展雙創活動周等創業推進活動，鼓勵支持創業沙龍、創業競賽、創業論壇等活動，為創業者交流經驗、學習借鑒、資源對接牽線搭橋。加大創業宣傳，依托網絡、報刊、電視、微博微信等多媒體宣傳展示創業典型，以榜樣力量引領帶動更多勞動者投入創新創業熱潮。在全社會厚植創業文化，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好氛圍，使大眾創業、萬眾創新蔚然成風。

堅持化解結構性就業矛盾這個主基調，大力推行終身職業技能培訓

黨的十九大提出，要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。人力資源是生產要素中最具活力和創造力的要素，技能人才是推動經濟社會發展的重要力量。目前，北京技能人才在從業人員中占比不足30%，其中高技能人才僅占7%左右，遠低于發達國家40%以上的水平，“有人沒事干、有事沒人干”的就業結構性矛盾突出。積極圍繞貫徹國家《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》《關于提高技術工人待遇的意見》《新時期產業工人隊伍建設改革方案》等文件精神，加快制定首都技能人才振興計劃，深化職業技能培訓制度改革，促進全社會勞動生產率提升。

整合優化資源，夯實培訓平臺支撐。高質量的培訓需要高質量的資源。發揮北京培訓資源豐富的優勢，加大對政府、企業、社會等各類培訓資源的優化整合力度，建設好北京人力資源服務職業教育集團，推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共實訓基地建設。探索在中關村、亦莊經濟技術開發區等產業集聚區建設跨企業培訓中心，促進各類培訓資源優勢互補和協同發展，進一步打牢職業技能培訓的基礎支撐。

建立多元投入機制，強化培訓經費保障。用足用好就業資金，將資金支出重點由社保補貼、公益性崗位補貼等保障性支出調整到職業技能培訓等促進性支出上來。研究完善激勵政策措施，發揮培訓主體作用，引導企業加大培訓投入，鼓勵企業開展崗前培訓、在崗培訓、業務研修、崗位練兵等多種培訓形式。借鑒安徽等外省市做法，將政府培訓項目向民辦培訓機構放開，研究對培訓機構的績效獎勵辦法，鼓勵民辦培訓機構擴大培訓規模和提高培訓質量，形成政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓并行的大培訓格局。

創新培訓機制，進一步提升培訓精準度。堅持以市場需求為導向，對接北京高精尖產業的發展，完善“高校+培訓機構+高技術企業”的人才培育機制，協調有關企業與高校、社會優質培訓機構合作，搭建校企合作供需網絡平臺，打造以中關村為核心、輻射全市的人才培養生態。推廣“服務冬奧世園，促進綠色發展”大培訓經驗，健全城鄉勞動力“培訓、實習、就業”全鏈條服務機制，指導各區結合區域產業發展和重大建設項目需求實施“一地一策”培訓，促進培訓與就業的緊密銜接。積極與市科委、市農委等部門合作，抓好人工智能產業編程人員、新型職業農民培訓，形成長效培訓機制。

抓住完善服務體系這個著力點，大力創造良好就業環境

當前，北京按照中央要求，率先加大營商環境改革力度，打造國際一流營商環境高地。完善就業服務體系既是就業工作的重要載體，也是優化營商環境的重要內容。這要求北京深化“放管服”改革，繼續推進人力資源市場建設，著力形成公共就業服務和市場化就業服務雙輪驅動格局。

大力發展人力資源服務業，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。目前，北京人力資源服務機構近1500家，從業人員2萬多人，提供包括招聘外包、培訓、獵頭、人才測評等在內的全方位服務產品。圍繞健全多層次多元化人力資源市場化服務體系要求，大力推進人力資源服務產業園區——海淀園和通州園建設，構建更加有力的扶持政策體系和更加完善的市場監管體系，聚集一批國內外知名人力資源服務機構，發揮產業發展的雁陣效應，全面提升首都人力資源供給水平。研究出臺促進獵頭機構發展的政策措施，通過資金獎勵、金融支持、人才引進等政策的撬動作用，鼓勵更多國內外知名獵頭落戶北京，為推動高質量發展提供更有力的人力資源智力支持。

加快“互聯網+就業”建設，進一步提升公共就業服務效能。在深入實施城鄉就業困難人員、困難家庭高校畢業生、企業分流職工、低收入農戶勞動者精準幫扶基礎上，結合首都發展要求，搭建集崗位信息發布、職位搜索查詢、職業技能提升、就業政策審批、創業服務及咨詢宣傳于一體的“就業超市”，提供全天候、一站式、零距離服務，讓服務對象辦事像“網購”一樣方便。完善適應新就業形態發展的勞動用工和社會保障體系，健全以最低工資標準、企業工資指導線、勞動力市場價位等為主要內容的企業工資分配宏觀調控體系，組織開展勞動用工執法大檢查，維護良好的市場秩序，更好地服務企業和勞動者需求。

（作者：徐熙，中共北京市委組織部副部長，北京市人力資源和社會保障局黨組書記、局長）

責任編輯 / 宋明晏