9成居民滿意疏解整治促提升

今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，疏解整治促提升專項行動推進力度大、節奏快、實施穩，取得了積極成效。市領導高位推動，多次深入一線督查督辦，重點圍繞騰籠換鳥、重點區域環境整治、“留白增綠”、便民服務網點建設等進行現場調度，及時問診把脈。通過月度點評、月度調度把方向、找問題，各項任務抓得緊、抓得實。堅持全面推進和重點突破并重，深化治理和控新增防反彈并重，疏解整治和整體提升并重，鞏固治理效果，實現了目標統籌、任務統籌。以人民群眾滿意度作為工作標尺，突出問題導向、目標導向，將市民舉報、媒體曝光納入工作重點，用好督查督辦和媒體監督兩個手段，做到群眾有所呼、我有所應，不斷提高群眾的獲得感。根據統計部門民意調查顯示，9成居民對專項行動開展表示滿意。

非首都功能疏解力度持續加大，城市綜合治理成效明顯

截至10月底，全市退出一般制造業企業656家，退出企業主要集中在機械制造與加工、建材、金屬制品、家具和木制品加工、包裝印刷、化工等行業。疏解提升市場和物流中心187個，大紅門服裝商貿城三期、玉泉營建材市場燈飾城、金五星商業百貨城、官園商品批發市場等一批市場關停。著力推進教育、醫療等公共資源布局優化，北京工商大學、北京電影學院等新校區加快建設，中國礦業大學、北京師范大學等9所高校5100余名學生入駐新校區。天壇醫院實現整體搬遷、老院區減少床位950張，新院區于10月6日正式開診。友誼醫院順義院區、同仁醫院亦莊院區加快建設。口腔醫院遷建工程、安貞醫院通州院區、北京衛生職業學院新校區、市疾控中心遷建等項目加快推進前期工作，推動項目開工。行政辦公區一期工程基本完工，周邊道路施工及綠化基本完成，各項搬遷準備工作扎實推進。

持續開展“控新生、拆既有”違法建設專項治理，著力推動拆除違法建設向騰退有效用地轉變，達到“場清地凈”標準全市拆除違法建設已騰退土地面積6002.9公頃，完成年度任務的151.1%。建筑垃圾資源化利用全面推廣。全市建成建筑垃圾資源化處理設施77處，年處理能力8000萬噸，已利用再生產品1700余萬噸。自2017年3月以來，核心區2336條背街小巷中已啟動1993條環境整治提升工作，基本完成892條。西總布胡同、太仆寺街、楊梅竹斜街、雍和宮大街等一批胡同街巷回歸寧靜宜居。完成“開墻打洞” 整治8444處，治理和保持街巷4967條。積極推動街巷治理向街區更新轉變。核心區聘請專業規劃師開展街區整理，17個示范街區開展整體設計和環境提升，著力推動街巷胡同功能修補和生態環境重塑。統籌推進“開墻打洞”和背街小巷整治，封堵、恢復、設計、招標、施工一體化推進。全市16個區街鄉鎮占道經營整治任務動態清零達標率達到91.9%，市民舉報同比連續10個月保持下降。整治存在安全隱患的地下空間881處。加大對房屋租賃中介的違法違規、“涉黑涉惡”犯罪行為依法打擊力度，通過群眾舉報和基層排查，共整治違法群租房8863戶。在抓好存量治理的同時，把防反彈控新生貫穿全年工作始終，切實鞏固疏解治理的成果。

便民服務和人居環境持續改善，重點區域品質不斷提升

加快完善便民服務設施，針對居民對生活便利性、多樣化的訴求，加快推動便民設施建設向連鎖化、規范化轉變。今年以來，全市建設提升7類基本便民網點1514個，其中建設提升擁有蔬菜零售功能網點615個。建成東城區永外街道甘其食綜合超市等一批便民服務綜合體，基本便民商業服務功能在城市社區全覆蓋，全市覆蓋率達95.9%。海淀區清河街道引進車客家園“線上預訂+門店體驗及自提+社群分享”零售新模式，從線上和線下兩方面滿足社區居民的日常買菜和其他便利需求。豐臺區制定5分鐘便民蔬菜網點建設規劃，并率先在花鄉試點引入果蔬自動售賣機。

積極利用疏解騰退空間為市民建設更多的綠色空間、公共活動場所，不斷改善城市環境品質。以先白后綠、非白即綠、亦白亦綠三種形式，因地制宜、全面推進留白增綠工作。1264.1公頃拆違騰退土地已實現增綠。核心區建成新中街、西革新里等4處城市森林，建成東福壽里、東官房胡同等一批口袋公園。萊太花卉城市公園、亦莊公園等一批大面積公園向社會開放，有效擴大城市綠色空間。積極利用疏解騰退空間為市民打造公共活動空間、補齊公共服務設施。2018年在城六區和通州區啟動百萬莊社區公共空間再造、中關村大街多節點改造提升等20個試點項目。東城區永外街道將北京市琺瑯廠南側的沿街“開墻打洞”整治騰退后區域，改造建設成以傳統文化為主題的設計書店，為社區老年人、兒童及親子活動提供閱讀空間。朝陽區垡頭街道疏解垃圾站后，根據民意，利用騰退空間新建了健身基地和停車場。海淀區北下關街道騰退群租地下室后建設智能儲物間。石景山區騰退最大舊貨市場——北方舊貨市場，打造郎園Park文化創意產業園，其中郎園Park良閱書房已正式投入使用。

持續改善市民居住條件。采取“基層組織、居民申請、社會參與、政府支持”的模式開展老舊小區整治提升，統籌違法建設、群租房、地下空間等綜合整治，以整體打包方式推進抗震加固、節能改造、加裝電梯、架空線入地、上下水改造、補建停車位、增設養老和文化健身等便民設施、樓頂綠化等一體化實施。對完成綜合整治的老舊小區積極引入物業服務管理，推動解決棄管失管問題。2018年城六區和通州區列入專項行動計劃的29個試點項目，已完成拆違1.3萬平方米。完成棚戶區改造2.6萬戶，東城區新中西里20-22號簡易樓騰退、西城區百萬莊、石景山區衙門口棚改、海淀區魏公村小區等一批項目完成簽約騰退、加快建設。

核心區故宮周邊圍繞打造特色精品胡同片區，5條大街、35條胡同完成整治提升，6棟簡易樓啟動騰退。王府井結合步行街北延開展主街公共空間改造提升，加強街區業態規劃，周邊15條街巷胡同居民車輛簽約入地、實現禁停，在全市率先打造不停車街區。“三金海”地區開展街區問題診斷和項目庫建設持續開展綜合整治，盤活騰退資源，合理配置服務，將月壇南街37號院、三里河一區2號院等整治騰退空間，建設一處社區辦公用房、一個百姓生活服務中心和兩所幼兒園。什剎海地區“清、疏、建、管”四結合，關停違規酒吧、商戶，打通什剎海環湖步道7處堵點，還路于民，實現前、后、西海10公里鄰水步道全線貫通，占地10.5公頃的西海濕地公園正式對市民開放。中軸線上景山公園、中山公園（社稷壇）、北海公園、天壇公園4家公園完成32戶居民占用文物騰退，申遺各項準備全面啟動。動物園批發市場地區引入高精尖產業，360企業安全集團入駐萬容天地，原天河白馬市場二期轉型為北礦金融大廈，加快北京金融科技創新示范區建設。大紅門地區及南苑森林濕地公園繼續深化國際征集方案綜合編制，騰退用地約163.8公頃，占總任務的59.5%，完成綠化486.7公頃。城市副中心拆除違法建設力度加大，“城市綠心”啟動建設，連接中心城區與城市副中心的廣渠路二期實現通車，沿河沿路生態環境改造工程陸續開工。回龍觀、天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃發布實施，公共服務提升、交通治理、市政基礎設施完善、打造大型居住區治理示范等攻堅工程全面啟動。中灘110千伏輸變電工程、西城安置房配套養老院工程、天通苑地區綜合文化中心等28個項目已完成新建或移交購置，回龍觀至上地自行車專用路、北郊農場橋改建等16個項目開工建設。

充分發揮各方面力量參與治理，共建共享機制逐步形成

各方力量協調聯動。加強央地聯動，中央單位和企業積極支持疏解整治工作，主動與屬地建立聯動工作機制，配合屬地推進央屬產權單位同步疏解整治。在市場疏解、拆除違法建設等工作中發揮了積極作用。加強政企聯動。市屬國有企業主動參與疏解整治提升工作。2018年573項任務已完成91.8%，中心城區疏解退出二級及以下國有企業62家，落實企業責任，激發企業主動治理積極性，將疏解治理成效與企業年終績效考核薪酬掛鉤。市屬國企存量物業資源和疏解騰退用地，優先用于建設公共服務設施，首農、首旅、京煤等企業主動利用疏解騰退空間建成一批養老驛站、便民設施、公共活動中心等民生工程。加強市區聯動。全面落實“街鄉吹哨、部門報到”，完善街鄉綜合執法體制，推動執法力量下沉，加強專項任務在街道鄉鎮的統籌。人大代表、政協委員、民主黨派深入一線、積極參與專項行動。市人大圍繞精治共治法治開展議案督辦。市政協圍繞專項行動開展協商議政。民主黨派對東城區、西城區、朝陽區、石景山區疏整促工作開展了專項民主監督。公檢法司、精神文明、社會治理等多方面力量都積極參與，出臺政策措施支持專項行動開展。

堅持將群眾的滿意度作為工作導向，不斷夯實社會基礎，強化媒體監督和市民訴求響應。將市民舉報和媒體曝光點位納入治理任務臺賬，督辦落實。全市形成了市民發現、媒體跟進、部門牽頭、各區主責的快速督辦機制。堅持問需問計問效于民。海淀區通過設計問需卷、建立議事廳，破解老樓加裝電梯等治理難題。東城區實施“互聯網+社區治理”模式，在胡同內設立“和巷‘議’站”、引入微信小程序搭設提案小屋，線上線下聯動，讓居民廣泛參與街巷胡同治理。西城區建立民生工作民意立項制度，完成涉及住房改善、公共設施、社區管理等領域項目民意立項，提高居民的參與度和獲得感。積極培育共治品牌形成社會合力，充分發揮群眾積極性，打造街巷長、小巷管家隊伍，形成了“西城大媽”“朝陽群眾”“石景山老街坊勸導隊”等群眾性組織，涌現出朝陽全要素小區等群眾自治典型。堅持創新宣傳方法手段，在全國率先打造“向前一步”電視專題節目，聚焦城市治理中的難點、熱點問題，搭建共商共治平臺，倡導公共價值回歸和公民意識提升。

2019年是疏解整治促提升專項行動攻堅年，也是專項行動鞏固提質、推進治理精細化、高效化、制度化的關鍵一年。全市上下將繼續堅持穩中求進的工作總基調，保持工作力度和強度，在深化疏解、強化治理、優化提升上下功夫，堅定不移、久久為功，持續推動城市結構調整和功能提升。堅持以群眾獲得感、滿意度為工作導向，在扎實推進疏解整治的同時，著力強化提升任務的落實，狠抓防反彈、控新增長效機制建設，大力提升專項行動精細化、高效化、規范化、制度化水平，為不斷推動城市減量發展、高質量發展打下堅實基礎。

責任編輯 / 高 斌