培育新時代軌道交通產業新增長極

摘 要：當前，隨著軌道交通建設的不斷推進，新制式軌道交通產業迎來了重大發展機遇。成都作為國家級中心城市，特別是“一帶一路”倡議最具影響力供應鏈樞紐城市，在發展新制式軌道交通產業上具有良好基礎。本文對成都在面臨這諸多外部挑戰和制約性因素的前提下，發展新制式軌道交通產業做出思考，從產業布局、產業導向和技術引領多個方面回答了成都如何搶抓發展機遇，實現 “換道超車”的問題。

關鍵詞：成都；軌道交通；新制式軌道交通；軌道交通產業

中圖分類號：F42 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7866 （2018） 01-083-006

工業經濟論壇 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.01.012

Abstract： At present， with the continuous promotion of urban rail transit construction， the new type of rail transportation industry has welcomed a great development opportunity. As a national center of the city， especially the most influential supply chain hub city of the \"The Belt and Road\" Initiative， Chengdu has a great foundation in the development of the new type rail transportation industry. This paper considered the development of new type rail transportation industry under the premise of Many external and restrictive factors of Chengdu， answered the question of how Chengdu grabbed the opportunity， and realized the problem of \" lane changing and overtaking\" from the aspect of Industrial layout， industry orientation and technical guidance.

Key words： Chengdu； Rail Transit； New Type of Rail Transit； Rail Transportation Industry

引言

我國明確提出建設交通強國，指出軌道交通產業是公共服務體系的重要組成部分，這是我國在新時期作出的重大戰略部署[1]。面對這一歷史使命和前所未有的機遇，成都在錯過了高速動車裝備制造的良機后，如何用國際視野正確分析后高鐵時代發展趨勢，理清思路，明確方向，搶抓機遇，找準著力點？本文通過對軌道交通產業的深入研究，提出成都市突出抓好新制式軌道交通發展的思考與建議。

一、市場與機遇

與傳統軌道交通相比，新型軌道交通的“新”，體現在綠色環保、造價低、占地少、建設周期短、運行噪音小、檢修方便、適應性強、全天候運營等優點上。它們同“復興號”高鐵一樣，代表著我國軌道交通發展的另一個新方向，是將來軌道交通產業新的增長點，我們稱之為“軌道交通的后高鐵時代”。

（一）供給側結構性改革催生機遇

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率[2]。要突出前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設交通強國提供有力支撐。新制式軌道交通方式有效降低了單一城軌地鐵制式低效供給快速膨脹和地方債務急劇惡化的風險，代表著軌道交通未來發展趨勢，集合了科技研發、勘察設計、工程建設、裝備制造、運營維護等多個領域的新理念、新模式、新技術，對現有客運方式將帶來顛覆性的沖擊和可持續的動力。加之新制式軌道交通雖起源于德國、發展于日本，但由于技術瓶頸以及國情制度差異，并未在國際市場得到進一步應用，我國在這個領域與國際先進城市基本處于同一起跑線，若再輔以充分的市場應用，必將在技術創新與運維管理領域誕生“成都模式”向外輸出。

（二）制式選擇理性回歸另辟市場

《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》明確要求，要完善優化超大、特大城市軌道交通網絡，推進城區常住人口300萬以上的城市軌道交通成網[3]?！笆濉睍r期，我國將有150多個城市新建各類城市軌道交通設施，已開展概念規劃設計的城市新制式軌道交通線路已達56條，總里程約2800公里，已將新制式軌道交通列入中長期規劃的城市及地區已超過76個。每個地方平均規劃線路3-4條，總投資將超過3萬億元[4]。此外，我國城市人口在300萬人以上的為大型城市，而人口100萬-300萬的為中型城市，共有260余個。隨著城鎮化進程的加快，中型城市也出現了交通擁堵、環境污染等問題，依然有發展城軌交通的內生需求。隨著包頭地鐵項目叫停，國家進一步規范地鐵制式PPP模式，3-5年內，成都市內地鐵需求將呈現拐點，現有地鐵制造也必須轉型發展，地鐵市場未來需求瓶頸已現端倪。

市場需求決定產業發展。在制式選擇上，各地級城市將更傾向于成本較低、中等運量、智能化程度高的輕軌、跨座式單軌、有軌電車多制式混合，景區軌道交通線路則首選懸掛式單軌。中低速磁懸浮一旦突破現有技術瓶頸，未來會以絕對優勢搶占軌道交通市場。在勘察設計、工程建設各地級市均無實力，只能輸入產能；在運營管理領域，各地級市預計由其國有平臺公司與本省軌道交通運營企業合作建立當地的運營企業，并在本地布局日常維修保養基地[4]。因此，相應的勘察設計、工程建設、運管管理，維保耗材市場也前景廣闊。伴隨我國“一帶一路”倡議的推進，以跨座式單軌、磁懸浮、懸掛式單軌為代表的新制式軌道交通，將“走出去”，為沿線大部分發展中國家提供更優的基礎建設方案選擇。

二、發展與挑戰

雖然成都具有全國領先的軌道交通產業基礎，當前發展形勢總體較好，但由于錯失高鐵全國布局的歷史因素及同質化競爭的影響，新制式軌道交通車輛發展形勢依然不容樂觀。若各薄弱環節不能在未來3-5年內補齊補強，將錯過本輪城市軌道交通產業發展機遇。

（一）內部問題

一是業務單一、能力欠缺，產業發展動力不強。目前成都在整車制造方面僅能開展地鐵、有軌電車等城軌車輛的組裝，業務較單一，缺乏具有核心競爭力的主打產品，尚未形成完備的整車制造體系，產業持久發展動力明顯不足。

二是配套不均、同質化競爭，產業集群效益不高。目前成都配套企業多而不強，多選擇以零部件組裝為主的方式落戶成都，轉向架、信號系統等核心部件和車輪、車軸、車鉤、閘片等耗材均無生產企業。同質化競爭出現，在車體內裝飾、空調等領域的配套企業較多，產能趨于飽和。

三是通道不暢、成果外流，多在外地轉化。成都市改革走在全國前列，但在校地資源，發展生產經營新模式方面的創新還不足。如西南交通大學作為國家軌道交通技術的頂級研發院校在磁浮領域擁有強大實力，科研成果卻多在外地轉化。本地整車制造企業自身研發能力薄弱，難以有效開展技術創新。

四是建設不足、應用有限，產業進程步伐緩慢。目前，成都已規劃建設空軌、中低速磁懸浮等新制式軌道交通示范線路，但均未建成投用，推進速度也較為緩慢，制約了新制式城軌車輛的產業化進程。

（二）外部挑戰

國內同質化競爭問題突出。具備城軌市場的國內城市，都看到了市場前景，紛紛推出“以市場換產業”的政策吸引龍頭企業，導致中車在全國已有6個城軌車輛總裝廠、20多個組裝廠，產品類型多為地鐵、跨座式單軌等車型。有限的市場空間導致城軌交通產業領域競爭激烈。

西南地區的重慶、昆明兩市均已提出要大力發展現代有軌電車、中低速磁懸浮、空軌等新制式軌交產業。2017年10月20日，四川省交投集團與資陽市政府、中車資陽機車公司簽訂軌道交通戰略合作協議，計劃開展空中懸掛式單軌示范線，搶占省內市場[6]。

中車、中鐵、中鐵建等龍頭企業也加快推進步伐，與多地政府積極開展戰略合作，推進新制式軌交示范線路應用，加快產業化步伐。廣東清遠于2017年9月啟動中低速磁懸浮線路建設；中國鐵建重工集團有限公司于2017年11月簽約投資100億元，在長沙建設涵蓋磁浮列車、磁浮貨運系統、懸掛式單軌列車等產品的新型軌道交通裝備產業園；中鐵工業宣布正式布局新制式軌道交通整車產業，在南京研制單軌及磁浮車輛；湖南省2017年啟動長株潭磁懸浮線路規劃，11月已出臺《中低速磁浮交通設計規范》《中低速磁浮交通施工質量驗收規范》地方標準[7]。

三、對策與建議

對成都而言，新制式軌道交通產業發展機遇已經來臨，其他城市布局產業發展的步伐也在進行。因此，必須切實瞄準市場變化，搶抓這一輪城市軌道交通建設戰略機遇，迅即行動，在“培植、促長、引領”三個方面同時出招，一舉奪取新制式軌道交通行業話語權，實現我市軌道交通產業發展的“換道超車”。

（一）培植——加緊頂層設計，快速布局

加強組織領導。針對市場形勢變化，充分發揮軌道交通領域規劃、建設、運營各職能部門作用，形成高效協同的推進合力，對新制式軌道交通產業發展形勢進行科學研判，制定切實可行的產業發展行動計劃，建立會商、督導、考核長效工作機制，指導產業健康發展。

加快規劃布局。創新工程規劃，布局規劃軌道交通創新型特色園區，建設新制式軌道交通科技園，促進金牛、新都、新津三大區域差異發展，要素保障精準化供給，引導“成都制造”向“成都創造”跨越；軌道產品規劃，針對未來市場需求，引導產品研發向綠色化、信息化、智能化、人性化、定制化方向轉變；新制式線路規劃，從市情、域情出發，將新制式軌道交通有機融入區域軌道交通線路規劃體系，及時完善城際鐵路網絡，靈活采用新制式軌道交通進行銜接彌補，切實帶動產業持續發展。

加速示范應用。加速推進IT大道有軌電車示范線、西河-洛帶中低速磁懸浮試驗線、大邑-安仁空軌試驗線、新津新制式軌道交通綜合試驗線等新概念新制式軌道交通線路建設，力爭早日建成通車，增強應用引領和產業帶動效應。

（二）促長——提升制修能級，發展壯大

針對我市軌道交通企業制修能級低，發展動力不足的問題，主要通過以引進、平移、吸收為主的“跟跑陪練”和以自主知識產權為主的“自立自強”兩個階段實現跨躍發展，促進制修能級提升。

第一階段：“跟跑陪練”。在成都市軌道交通巨大市場的誘導下，突出市場換技術的方針，加大政府指導力度，以新筑股份為代表的成都市民營企業，主要采用引進成熟系統、開展技術合作等形式，以中車成都公司為代表的成都市國營企業和以阿爾斯通為代表的大型跨國公司，主要采用與母公司進行技術平移、分包業務等形式，在確保地鐵現有產能的基礎上，以新制式車輛制造和大修為重點，迅速躋身新制式軌道交通產業領域，積極爭取布局單軌列車、空軌列車和中低速磁懸浮等新制式城軌交通生產線，提升技術，培養人才，積累經驗，獲取資質，跟跑產業發展。

第二階段：“自立自強”。突出提升企業自主創新能力，積極促進中車青島四方西南研發中心在中車成都公司盡快建立，促進新筑股份產研院積極發揮作用，在全套引進中低速磁懸浮、懸掛式空軌技術的基礎上，攻克新制式軌道交通整車設計和制造關鍵核心技術，形成一系列具有自主知識產權的“國際首創”新制式軌道交通整車產品；以新制式車輛系統為突破口，積極發展車體、轉向架、牽引供電系統、制動系統、受流系統、高端緊固件等車輛關鍵零部件先進制造技術，推動配套機電與整車制造協同發展，大力發展技術先進的通信信號系統、自動無人駕駛聯鎖系統、站場自動售檢票系統產品，培育細分領域的龍頭企業；實施產能輸出，推動中車成都公司、新筑股份等整車制造企業，以產業聯盟抱團方式，爭取 “一帶一路”倡議國家城市軌道交通項目，真正實現“借船出?！?，提升“成都造”全球影響力。

（三）引領——指導行業發展，鞏固地位

開展論壇交流，形成理論引領。利用西南交通大學在軌道交通領域的國際地位和影響力，針對軌道交通產業發展前瞻理論，在我市定期舉辦國際性論壇和學術交流活動，將我市打造成國際學術交流中心，引領前瞻理論。參與標準制定，形成規范引領。以“參與—發起—引領”為方向，突出西南交通大學、中鐵二院、中鐵二局、中車成都公司、新筑股份等龍頭企業主體價值，發揮軌道交通產業合作聯盟協作功能，依托現有新制式軌道交通試驗線、示范線應用成果，積極參與或發起新制式軌道交通行業標準制定，引領行業規范。

建立檢測中心，形成技術引領。積極推進國家級軌道交通認證中心—“交鐵檢驗認證中心”（CJCC）建設，推動建設一批支撐軌道交通國家實驗室的科研創新基礎設施和平臺，打造國家級軌道交通檢驗、檢測、認證基地，將成都市建成中國第二個軌道交通檢測認證基地，占領行業技術制高點。

參考文獻

[1] 黨的十九大報告輔導讀本[R].北京：人民出版社，2017：35頁.

[2] 黨的十九大報告輔導讀本[R].北京：人民出版社，2017：30頁.

[3]工信部網站.國務院印發《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》[EB/OL].http：//www.miit.gov.cn/n1146290/n1146392/c5505100/content.html.2017-03-01.

[4] 百度網.超級建筑.中國中鐵新型單軌列車即將開跑，定名新時代號[EB/OL].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1585687431926907809wfr=spiderfor=pc.2017-12-04.

[5] 李揚帆，張學俊.全面發揮新經濟動能 領跑新一線城市[J].先鋒，2017年，221期：36-38頁.

[6] 四川省政府網站.省交投集團與資陽市政府、中車資陽機車公司簽訂戰略合作協議[EB/OL].http：//www.sc.gov.cn/10462/11857/13305/13527/2017/10/27/10436760.shtml.2017-10-27.

[7] 搜狐網：湖南省地方標準《中低速磁浮交通設計規范》《中低速磁浮交通施工質量驗收規范》通過專家評審[EB/OL]. http：//www.sohu.com/a/202177726_180330.2017-11-03.