“互聯網+制造2025”的協同創新生態體系研究

摘要：基于創新范式的嬗變，分析了“互聯網+”助推“中國制造2025”和協同創新生態體系的綜合動因和現實必然，探索了“互聯網+”和“中國制造2025”融合的宏觀、中觀和微觀實現途徑，剖析了協同創新生態體系的外向結構、內向結構和系統結構，構建了科學合理的區域協同創新生態體系，和以創新績效、創新網絡及創新群落的評價指標體系和評估模型，建立了一整套“互聯網+中國制造2025”協同創新生態體系的綜合治理策略和工作機制。

關鍵詞：“互聯網+”；“中國制造2025”；協同創新生態體系中圖分類號：F 124.3文獻標識碼：A文章編號：1672-7312（2018）01-0010-09

Abstract：Based on the evolution of innovative paradigm，the paper analyzed the comprehensive motive and necessity of boosting “Made in China 2025” and collaborative innovation ecosystem through “Internet+”，probed into the macroscopic，mesoscopic and microcosmic implementation of merging “Internet +” with “Made in China 2025”，dissected the external，internal and systematic structure of collaborative innovation ecosystem，set up a scientific evaluation index system and model of the innovative performance，internet and community of regional collaborative innovation ecosystem，and built a set of comprehensive management strategy and operating system of “Internet+ Made in China 2025” collaborative innovation ecosystem.

Key words：“Internet+”；“Made in China 2025”；collaborative innovation ecosystem

“互聯網+”、“中國制造2025”這兩大國家戰略同時出現在2015年的政府工作報告中，已成為中國經濟轉型升級發展的催化劑和強心劑。“中國制造2025”必須以數字化、網絡化、智能化制造為重要抓手，“互聯網+”是實施“中國制造2025”的堅強支撐。因此促進“中國制造2025”、“互聯網+”兩大國家戰略對接和深度融合，必將形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，催生一場新的工業革命。筆者認為，“中國制造2025”和“互聯網+”兩大國家戰略融合中最重要、最有效的實現途徑是創新、創新、再創新，包括技術創新、制度創新、理念創新、管理創新等，而協同創新更能充分釋放“互聯網+”的巨大能量。在新的創新范式下，建設和完善協同創新生態體系是“中國制造2025”和“互聯網+”兩大國家戰略融合的關鍵節點。

1國內外相關研究動態述評

1.1

“互聯網+”與“中國制造2025”融合的理論研究和實踐探索

在我國提出“互聯網+中國制造2025”之前，德國工業4.0、美國工業互聯網、日本再興戰略和新工業法國都意識到了“智能制造”的重要性，特別是德國波茨坦大學教授克里斯托·弗梅內爾認為，“工業4.0”主要包括“智能工廠”和“智能生產”兩大主題。在《中國制造2025》和《“互聯網+”行動指導意見》相繼發布后，國內不少專家學者探索了“互聯網+”和“中國制造2025”的融合之路。李克強總理多次強調，“互聯網+雙創+中國制造2025”，彼此結合進行工業創新，將會催生一場“新工業革命”。李毅中（2015）認為，“互聯網+制造業”就是《中國制造2025》的行動計劃，其重點是實現智能制造。張祺、蔡偉（2015）探索了“互聯網+”助力“中國制造2025”的4條路徑：“互聯網+分散協同”驅動組織體系變革、“互聯網+虛實結合”驅動制造模式變革、“互聯網+個性產品”驅動商業模式變革、“互聯網+移動互聯”驅動營銷服務變革[1]。秦業（2015）認為，互聯網與制造業融合發展面臨5個方面問題：側重消費服務的互聯網暫時難以滿足制造業生產性需求；核心技術仍是制約我國互聯網與制造業融合創新發展的關鍵；核心技術仍是制約我國互聯網與制造業融合創新發展的關鍵；互聯網與制造業融合供需雙方存在認識差異；專業服務不完善[2]。馮運卿、張洪國（2016）認為，“互聯網+制造業”是實現制造強國的必然選擇，“中國制造2025”與“互聯網+”融合已成為我國制造業實現轉型升級的必由之路，以互聯網思維為導向，以創新驅動為支撐，以智能制造為突破口，以網絡基礎設施建設為重要著力點，成為推動兩大戰略深度融合的關鍵之舉[3]。盧秉恒（2016）認為，“互聯網+智能制造”是“中國制造2025”的重要支撐和重要抓手，技術創新和體制創新是“互聯網+智能制造”的實現途徑[4]。綜上所述，不少專家學者意識到了“互聯網+”與“中國制造2025”的重要性和必然性，探索了“中國制造 2025”與“互聯網+”融合的途徑和模式，但很少學者意識到進一步完善區域協同創新生態體系對“互聯網+”與“中國制造2025”兩大戰略融合的重要性和緊迫性，也沒有研究“互聯網+”與“中國制造2025”融合背景下制造業技術創新的組織模式和創新體系的系統構成。

1.2國內外協同創新生態體系的理論成果近些年來，全球創新范式逐步系統化、網絡化，經歷了創新范式1.0（線性范式）→創新范式2.0（創新體系）→創新范式3.0（創新生態系統）的演化過程后，協同創新生態系統模式也應運而生。2004年，美國競爭力委員會在《創新美國：在挑戰和變革的世界中實現繁榮》的研究報告中首次提出創新生態系統的概念”（innovation ecosystem）。Moore早期研究的企業生態系統，被認為是創新生態系統研究的基礎；Iansiti和Levin（2004）從生態位理論出發，提出創新生態系統由占據不同但彼此相關的生態位的企業組成；Fukuda和Watanabe（2008）提出了替代、共同進化、組織慣性與學習受激、異質協同等4條創新生態原理；Estrin（2009）提出區域創新生態系統中的棲息者可歸入“研究、開發和應用”3大群落；Charoni等（2009）發現高科技產業的開放式創新生態系統具有開放式創新網絡、組織生態結構、評價體系和知識管理系統等4個關鍵維度；Zahra（2011）等學者則將創新生態系統看作一個松散互聯的開放網絡組織系統；Borghm（2012）探索了創新生態系統實現價值創造的途徑；Chesbrouh（2013）關注了企業研發過程對生態系統伙伴創意與知識的整合[5]。中國創新范式也從“線性”到“非線性”、從“封閉”到“協同”、從“獨立”到“系統”的嬗變，有不少學者致力于創新生態系統的研究。

1.2.1企業創新生態系統一是企業創新生態系統的界定。陳斯琴和顧力剛（2008）、張運生（2008）、靳洪（2011）分別從技術協同和共生戰略的角度界定了企業創新生態系統的概念，強調企業技術創新中生態觀的動態演化性和相互依存性。二是企業創新生態系統的結構。陳斯琴和顧力剛（2008）、張運生（2008）、孫冰和周大銘（2011）認為企業技術創新生態系統由核心企業、系統內部其他成員、創新動態網絡和創新平臺等組成[6]。三是企業創新生態系統的評價。劉志耘（2009）利用人工神經網絡方法、多級模糊綜合評價方法對企業創新生態系統的風險進行了評價；張運生和田繼雙（2011）從技術研發能力、技術標準能力、用戶規模與市場地位、技術資源互補性、合作企業兼容性、聲譽與信任等方面設置了評價指標體系[7]。

1.2.2產業創新生態系統王娜、王毅（2013）認為產業創新生態系統包含外部環境、產業體系、硬件條件、軟件條件和人才5個要素，并構建了內部要素一致性模型。陳衍泰、孟媛媛、張露嘉、范海霞（2015）以產業生態系統中的龍頭企業及其協同整合的行為主體為對象，分析了產業創新生態系統的“價值創造”和“價值獲取”的動態過程和作用機制[8]。何向武、周文泳、尤建新（2015）分析了產業創新生態系統的內涵、特征、結構和功能，并構建了結構模型和功能層級模型[9]。何平，褚淑貞（2016）運用生態系統理論和協同創新理論，分析了產業協同創新生態系統的構成要素和協同創新主體，探究了以政府推動力和自組織協調機制為保障的產業協同創新生態系統運行模式。

1.2.3區域創新生態系統黃魯成（2003）提出了區域技術創新生態系統的概念，認為區域技術創新生態系統具有整體性、層次性、耗散性、動態性、穩定性、復雜性和調控性[10]。陳雅詩、劉明廣（2016）在復雜適應系統理論的視角下，探討了區域創新生態系統中的主體及從主體到系統整體的創新演化過程。黃魯成（2006）認為區域技術創新生態系統中的制約因子主要有技術因子、市場因子、生態環境因子和制度與政策因子[11]。苗紅、黃魯成（2008）根據生態系統健康理論，提出了區域技術創新生態系統健康的內涵及評價方法，并設計了生態系統健康評價的評價指標權重和評價標準。陳疇鏞、胡梟峰、周青（2010）比較分析了區域技術創新生態系統的生態學特征與小世界網絡特征，認為區域技術創新生態系統具有集聚程度高、路徑長度較短等特征[12]。劉洪久、胡彥蓉、馬衛民（2013）從創新群落、創新資源和創新環境3個方面構建了區域創新生態系統的評價指標體系，定量分析了適宜度、生態因子與經濟產出之間的關系[13]。其中，黃鶴、馬香媛（2016）使用戰略地圖設計了區域協同創新中心的績效評價體系[14]。徐建中，趙偉峰，劉琳（2017）建立了裝備制造業協同創新系統運行效果的評價指標體系，并在傳統C2R模型基礎上采用超效率DEA模型對我國31省市的裝備制造業協同創新系統進行定量評價[15]。尹彥（2017）基于RPV觀點，建立了區域協同創新能力成熟度的五級四構面模型[16]。

1.2.4國家創新生態系統陳勁、李飛（2011）結合生態系統理論，從生態物種進化視角重新審視國家創新體系，并在該理論思想下，構建了國家技術創新能力評價的演化能力和優化能力雙層指標體系[17]。杜傳忠、劉忠京（2015）依據我國國家創新體系發展的主要制約因素在于“生態系統性”的缺失，按照創新生態系統范式構建國家創新體系。到目前，對創新生態系統的研究，在內核層、擴展層和衍生層面均取得了一些頗有價值的研究成果，但也存在一些不足：一是從創新空間角度研究較多，從組織模式角度探索很少；二是演化、運行、風控的基礎性分析較多，適宜度、完整度和績效的定量測度很少；三是對創新生態系統與知識管理、開放式創新之間的相互作用機制、實施路徑研究較多，對創新生態系統與“互聯網+”、大眾創業萬眾創新、“中國制造2025”等重大發展戰略的關聯性及應用研究很少。研究恰恰以“互聯網+”與“中國制造2025”融合為路徑，從一種創新組織模式（協同創新）的角度探索創新生態體系的組織結構和系統結構，重點定量測評區域協同創新生態體系的適宜度、完整度和績效，為完善協同創新生態體系提供一種戰略思路和工作機制，為中國制造業轉型升級貢獻一點智慧和力量。

2完善協同創新生態體系：“互聯網+中國制造2025”的著力點

2.1協同創新：“互聯網+”與“中國制造2025”融合最有效的驅動力

“互聯網+”與“中國制造2025”融合具有明顯的多樣性，在融合層面、融合動力和融合形態上，都有不同的表象，見表1.

2.1.1

宏觀上，戰略協同，新型工業化和信息化深度融合

“互聯網+”與“中國制造2025”融合，在戰略上，必須堅持走新型工業化和信息化融合之路，順應新一代信息技術發展趨勢，結合當前工業轉型升級的內在需求，創新信息化和工業化融合的新模式，打造“中國制造”新優勢，推動制造業由大變強，在技術含量高的重大裝備等先進制造領域勇于爭先。

2.1.2

中觀上，產業協同，制造業和信息產業無縫對接

“互聯網+”與“中國制造2025”融合，在產業上，必須順應智能化工業革命，抓住互聯網跨界融合機遇，打造智能發展新優勢，以工業互聯網驅動工業制造流程智能化、商業模式智能化和產業鏈的智能化，促進大數據、云計算、物聯網、互聯網和務聯網等在制造業全產業鏈集成運用，推動制造業發展模式的變革。

2.1.3

微觀上，技術協同，制造技術和ICT技術相互滲透

“互聯網+”與“中國制造2025”融合，在技術上，必須加強制造技術和ICT技術相互滲透，以互聯網驅動產品智能化，將人工智能和數字制造很好地糅合起來，促進數字化研發設計、制造設備的數控化，推廣高檔數控機床、智能工業機器人、3D打印的生產和使用，把電子信息技術嵌入到制造產品，提高制造能力和產品質量。

2.2協同創新生態體系：“互聯網+”與“中國制造2025”融合的重要節點

“互聯網+”行動通過協同創新助推“中國制造2025”戰略，可以看出協同創新生態體系是“互聯網+”與“中國制造2025”融合的重要節點。如圖1所示。

2.3“互聯網+”嵌入協同創新生態體系的必然性

2.3.1協同創新體系逐步生態化隨著我國制造業創新模式不斷升級，創新也由線性化向系統化、集約化進化，協同創新體系逐步生態化，如圖2所示。

2.3.2協同創新生態體系逐步網絡化伴隨互聯網、物聯網和務聯網的廣泛應用，“互聯網+”力推中國制造業協同創新生態體系網絡化將成為一種必然趨勢。促進協同設計、協同平臺、協同服務、協同供應和協同生產的數字化和全球化，實現創新信息互惠共享、創新目標共同設定和創新行動最優同步。如圖3所示。

2.4“互聯網+”與“中國制造2025”融合對協同創新生態體系的多效性

“互聯網+”與“中國制造2025”兩大國家戰略深度融合，必將在戰略導向、創新文化、人才、政策、教育、資金等方面產生疊加效應，共同作用于協同創新生態體系。如圖4所示。

3“互聯網+制造2025”協同創新生態體系的組織結構

3.1“互聯網+制造2025”協同創新生態體系的外向結構

“互聯網+制造2025”協同創新生態體系往外向延伸包括4個系統：企業協同創新生態體系、產業協同創新生態體系、區域協同創新生態體系、國家協同創新生態體系。如圖5所示。

3.2

“互聯網+制造2025”協同創新生態體系的內向結構

“互聯網+制造2025”協同創新生態體系向內可分為：創新人才體系、創新政策體系、創新文化體系、創新資源體系、成果轉化體系、技術擴散體系等。如圖6所示。

3.3

“互聯網+制造2025”協同創新生態體系的系統結構

“互聯網+制造2025”協同創新生態體系本身就是一個生態系統，分生態環境和生態群落2大部分，生態環境包括：文化、資本、政策、制度、信息、網絡等，生態群落包括：企業、高校、科研院所、政府等。如圖7所示。

4“互聯網+制造2025”區域協同創新生態體系的測評

4.1測評的基本導向近年來，有些學者對區域協同創新體系的測評進行了深入研究。但在這些學者的真知灼見中也存在一些偏差和不足，筆者認為必須要堅持下面幾個導向。

4.1.1既評創新能力，也評協同能力區域協同創新體系的測評中，“協同創新能力”應該是最重要的評價指標。“協同創新能力”的界定應考慮“協同”與“創新”的結合，關鍵在于“協同”，落腳點在于“創新”。當前，對區域協同創新體系的測度側重于創新能力和創新成果的測度，忽略或看輕了協同能力的測度。因而，在區域協同創新體系的測度指標中，定量與定性指標相結合，可以在宏觀上設定“協同能力”為一級指標，還可以在中觀層面上設定“內部協同度”和“外部協同度”2個二級指標。

4.1.2既要精細量化，也要輕宏觀粗判對區域協同創新體系的測度，在評價方法上，靜態評價與動態評價相結合，主成分評價和模糊評價相結合，精細量化和輕宏觀粗判相結合。一方面，一些無法精細量化或沒必要精細量化的評價指標在現有評價指標體系中沒有得到應有的體現，如“創新網絡完善度”、“創新環境滿意度”等；另一方面，一些宏觀的、間接的評價指標在“精細化”的導向下，也沒有出現在現有的評價指標體系中，如產業集群協同創新能力，沒有納入“協同創新對產業集群的貢獻”、“協同創新科研項目數”等。

4.1.3既要正面測度，也要負面考量目前，絕大多數學者用創新投入能力、創新產出能力、管理與制度創新能力、創新資源配置能力、創新服務支撐能力等創新能力指標（協同創新的推力）從正面測度區域協同創新體系的績效，幾乎沒有學者從創新主體協作思想博弈、創新價值觀障礙、體制機制障礙等角度（協同創新的阻力）考量區域協同創新體系的負面因素。

4.1.4既有理論價值，也有實用價值當前，關于區域協同創新體系評價與測度的實證考察遠遠落后于其理論研究，已有的研究大多數側重于概念、評價原則、評價指標的理論設定以及特定評價方法和評價模型的選擇，缺乏實際案例和現實數據的分析。這樣，一則導致評價指標的可操作性不強，有時甚至與評價模型也不吻合；二則根本沒達到對區域協同創新體系評價的最終目的：通過指標、方法、模型等一系列手段，得到改善方案和提升措施[18]。

4.2測評的指標體系區域協同創新體系測評的主要目標是整體成熟度，指標體系包括一級指標、二級指標、三級指標和四級指標。見表2.

4.3測評的方法和步驟

4.3.1評價指標的無量綱化處理根據“互聯網+制造2025”區域協同創新生態體系的界定和特征，決定主要評價指標，用閥值法、指數法、標準化方法、比重法等直線型方法將三級指標和二級指標無量綱化，計算主要評價指標的表征參數值E=（E1，E2，E3，…，Ei）。

4.3.2確定評價指標的權重確定指標權重時，應綜合考慮3個主要因素：一是指標的重要性；二是指標的實用性；三是指標的獨立性。其確定方法：一級指標權重集Ka=（x1，x2，x3），滿足2i=1xi=1；二級指標權重集Kb=（r1，r2，r3，…，r7），滿足

8i=1ri=1；三級指標權重集Kc=（y1，y2，y3，…，yn），滿足

ni=1yi=1；四級指標權重集Kd=（z1，z2，z3…zn），滿足

ni=1zi=1.

4.3.3計算評價指標的協調度

Li=1-（ci-c）M

.

Li為系統指標協調度；C為第i個子系統指標值；C為該子系統各指標的平均值；M為子系統的個數。

4.3.4

分類計算創新績效、創新網絡完整度和創新種群協同能力

用因子分析法、主成分分析法、信息萃取分析法、模糊綜合評價法和層次分析法分別測度創新績效（P）、創新網絡完整度（I）和創新種群協同能力（S）。將各四級目標指標的無量綱化數值與相應的權數相乘（H4﹦E4×Kd），然后相加

ni=3E4×K4，即得出三級目標指標的綜合值；三級目標指標的無量綱化數值與相應的權數相乘（

H3=E3×Kc），然后相加，即

ni=3E3×K3

，得出二級目標指標的綜合值；將各二級指標綜合值再與其權數相乘（H2﹦E2×Kb），然后相加，即P，I或

S=

ni=2E2×K2，得出一級目標指標（P，I和S）的綜合值。

4.3.5綜合計算協同創新能力最后，采用協調分析法、關聯分析法等方法來綜合測算區域協同創新體系測評的主要目標整體成熟度（M），即M=Ka1×P+Ka2×I+Ka3×S.[22]

5完善“互聯網+制造2025”協同創新生態體系的重心

5.1發展工業互聯網

5.1.1加強頂層架構設計發展工業互聯網，需要加快頂層架構設計，加強跨領域協同攻關，充分發揮互聯網、電信、IT和制造業的協同優勢，突破網絡、數據、安全等方面的技術和標準的制約瓶頸，形成統一或兼容的工業互聯網體系架構，推動核心關鍵技術研發和成果轉化。

5.1.2加強關鍵技術創新一是數控技術方面，加大自主可控 CPU+操作系統工業開發和應用力度，突破可編程控制器（PLC）、智能工控等核心技術；二是網絡技術方面，協同推動工廠內部網絡逐步演進和公眾網絡不斷增強；三是數據技術方面，加快推動工業大數據發展，凝聚ICT和制造業形成聯合攻關力量開展工業數據平臺的技術和產業化攻關，推進工業大數據標準化建設；四是安全技術方面，重塑網絡安全保障思路，建立統一的、貫穿產業全生命周期的工業互聯網安全保障體系。

5.1.3加強產業聯盟和國際合作對接工業互聯網需要制造、通信、IT和互聯網多領域的跨界融合。職能部門應大力支持籌建中國工業互聯網產業聯盟，匯聚產業鏈各方資源，依托聯盟平臺，聯合開展關鍵共性技術攻關，加快成果應用推廣，共同推進工業互聯網發展。同時，也應促進各國政府、企業和研究機構間能夠建立起更緊密的合作關系，共同制定標準規范，聯合開展技術攻關[22]。

5.2培育新興創新群落

5.2.1培育大學生創新創業群落一是制訂完善相關的政策，加大對創業前端的支持力度，完善創業投資和孵化體系，為大學生創新創業清障搭臺。二是教育主管部門引導各地高校，完善公共服務平臺，鼓勵高等院校樹立科學的創新創業教育理念和建立大學生的創新創業檔案，激發大學生創新創業的激情。三是細化落實創新創業優惠政策，促進高校深化創新創業教育改革，設置創新創業的學分，強化創新創業試點，造就有利于大學生創新創業的環境，提升創新創業服務的水平，助推大學生創新創業。

5.2.2發展新型科研機構1）加快發展步伐。在承擔國家科技任務、人才引進等方面加大支持力度，引導民辦科研機構快速發展；從能力提升、機制創新、完善評估體系等方面促進高層次人才團隊、高校和科研院所、企業設立科研機構；搭建“產學研官資”創新創業生態鏈，培育虛擬大學園。2）健全管理機制。鼓勵新型科研機構健全現代科研機構制度，制定科研機構章程，完善治理結構，落實法人自主權，建立開放、競爭、流動的用人機制；建立由主要利益相關方代表構成的理事會制度，探索建立由身份管理向崗位管理轉變的科研機構人事管理制度和知識參與分配的產權機制。

5.3完善運行機制

5.3.1穩定調節機制穩定性是協同創新生態體系的一種非常重要維生機制，穩定性越好，協同創新生態體系的維生能力越強。因此，在協同創新生態體系治理中，用魯棒調節法、生態多樣法和靜態均衡調節法，維系和調整靜態均衡調節的冗余度、抵抗力、恢復力、利益滿意度、資源消耗補償和協同發展邊際成本[23]。

5.3.2協同發展機制在協同創新生態體系運行和治理中，其權力向度是多元和相互的，治理目標主要在于實現協同創新生態體系的動態平衡和共生共贏。因此，逐漸完善互通互融、互享互用、互認互準、互惠互利的協同發展機制和多主體協同治理機制，主要通過合作、協商、確立認同等方式來實施協同治理行為，促進和保障系統內所有利益相關者全面參與協同創新生態體系的維護和控制，減少和抑制系統內成員的機會主義行為。

5.3.3共生選擇機制在協同創新生態體系中，各類創新主體之間有時會存在“偏離共生型”、“互利共生不對稱”等不利于共生共贏。因此，在協同創新生態體系治理過程中，所有主體必須根據區域內部的共生單元數量、共生界面層次和共生環境狀況等條件，對協同創新伙伴間的共生模式進行選擇性構建。在多主體協同治理模式下，這種共生模式的選擇是交互式的，以各自創新利益能否通過共生關系得到保障為最高選擇準則，以協商、談判及合作為主要治理行為方式[24]。

5.4培養專業人才和高端人才

5.4.1

加大國家信息技術緊缺人才培養基地的建設力度

國家信息技術緊缺人才培養基地主要培養3G網絡通信工程師和動漫設計師這兩大國內最緊缺的高端人才。日前，我國國家信息技術緊缺人才培養基地仍不能滿足“互聯網+”和“中國制造2025”兩大戰略的實際需求，必須實施信息技術緊缺人才培養工程，加大基地建設力度，擴大招生規模，降低入學條件和門檻，以最快的速度緩解信息技術人才緊缺的矛盾。

5.4.2充分發揮高職院校的作用在高職院校和其他專業技術學校，設置信息技術應用專業和課程，探索訂單培養、定點培養等模式，建立網絡信息化人才培養的實訓基地，建立與完善校企合作育人機制，把網絡信息專業課程與完善就業創業機制結合起來。

5.4.3進一步優化人才成長環境一要切實營造“尊重知識、尊重人才”的環境，崇尚學術自由，放寬技術人才的話語權和決策權。二要切實提高技術人才的經濟待遇，切實打破技術產權交易的束縛，切實減少行政干預和管制。如人社部至今還沒解決高等院校、科研院所和地方研究機構里技術人才的車補問題，還有地方人社部門在改革中減少技術人才的地方崗位津貼等問題，與技術人才成長規律相悖，很大程度打擊了技術人才的工作積極性。三要將人才激勵政策快速有效落地，提高人才激勵政策“落地”中科研機構的匹配度和契合水平；準確評估人才政策的激勵性，對那些影響激勵效果、增加運行成本、損害人才工作熱情的措施，要及時發現、果斷糾正。

5.5提高綜合服務能力轉變政府職能和加強中介組織建設，提高綜合服務能力，加強產品附加服務、個性化服務、遠程運維和監控服務、產品營銷服務、互聯網監管服務、金融信貸服務。

5.5.1

加強“互聯網+”相關小微企業的公共服務平臺建設

一是利用“互聯網+金融”緩解相關小微企業融資難。二是逐步提升“互聯網+”相關小微企業信息化建設工程力度和“兩化”融合能力。三是大力建設“創客中國”公共服務平臺，建造一批智慧型“互聯網+”相關小微企業基地。

5.5.2加強工業信息化平臺建設大力發展智能制造裝備，加快智能工廠和智能車間建設，進一步實施國家制造業創新中心建設工程，建設一批“互聯網+”制造創新中心、實驗驗證中心等公共服務平臺，同時推進重要工業云、工業領域大數據中心建設。

5.5.3加強信息基礎設施建設推進全光纖網絡城市和4G網絡建設，同時加大 5G研發力度；研究部署工業互聯網，組建工業互聯網產業聯盟，建設工業互聯網試驗網，研究制定網絡架構方案、基礎設施建設規劃；加強和改進互聯網管理，營造安全網絡環境。

5.5.4加強政策法規和標準規范體系建設盡快制訂和修訂關于互聯網與工業融合、服務型制造、工業云和大數據等方面的法律、法規和規章制度，加快組建“互聯網+制造”的標準推進聯盟，制訂智能制造的綜合標準體系[25]。

參考文獻：

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（責任編輯：王強）