新時代中國煤炭企業轉型發展新方略

黨的“十九大”提出了新時代一系列新思想、新方針和新任務，煤炭企業如何結合實際貫徹落實“十九大”精神，破解企業所面臨的重大問題？本刊編輯就此問題采訪了中國能源研究會高級研究員牛克洪。

編輯：您認為“十九大”對煤炭產業發展有什么新要求？

牛克洪：“十九大”報告對于煤炭產業發展的新要求是：大力度推進生態文明建設，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故。

編輯：您是怎樣看待世界經濟與能源趨勢的？

牛克洪：世界經濟趨勢可概括為“轉”“調”“變”三個字。

1）“轉”，即全球經濟轉型升級。

美國次貸危機爆發后，經濟動蕩下滑，實體產業“空心化”。奧巴馬上臺后大搞再工業化或“再制造業化”；特郎普上臺提出“美國第一”和“讓美國再次偉大”，他們的目標就是想通過再工業化解決美國實體產業“空心化”和人員就業的問題。歐洲共同體在向“適宜福利社會”轉型，高碳經濟正在向低碳經濟轉型，產業發展由傳統產業向新興產業轉型。為此，德國提出了促進經濟轉型升級版戰略——德國工業4.0，美國、法國和日本等主要發達國家也都提出了工業轉型升級的新戰略。

2）“調”，即世界能源結構大調整。

世界能源結構正在發生變化，煤炭在世界能源結構中的地位下降，法國、德國、美國等一些國家提出要大力降低煤電比重，有的國家甚至提出在一定時期消除火力發電。同時，核電、水電、太陽能光伏發電、風電等新興能源快速成長，能源技術創新不斷突破。從世界角度來看，煤炭在整個能源結構上的需求是下降的。

3）“變”，即煤炭供需格局新變化。

一方面，歐洲和北美地區等發達經濟體已進入后工業化時代，其經濟發展對高能耗的重工業依賴逐步減少，煤炭在能源結構中的比例是下降的。另一方面，在亞太等地區新興經濟體則保持煤炭需求興旺趨勢。新興經濟體正處于快速發展的重工業化階段，其高耗能經濟結構離不開廉價能源的支撐，因此對包括煤炭在內的各種能源的需求均保持強勁勢頭，如印度、越南、印尼的煤炭產消數量還在上升，其中印度計劃到2020年將煤炭年產量增加一倍，提升至15億噸。所以說，世界煤炭格局正在改變，各區域升降不同。

編輯：您是怎樣看待中國能源結構調整趨勢的？

牛克洪：中國能源未來發展可摡括為“三個取向”。

1）傳統能源消費萎縮新取向。

傳統能源是指煤炭、原油、天然氣、電、柴草等。傳統能源未來消費的新取向是，由高碳到低碳、由黑色到綠色、由有煙到無煙、由燃料到原料的發展，達到潔凈化利用、無害化排放和主要作原料使用。

2）新興能源加快發展的新取向。

新興能源是指如太陽能、風能、核能、地熱能、海洋能、可燃冰、熱巖氣等。新興能源未來發展的取新向是，快速成長，由小規模到大規模、由高成本到低成本、由點到面的發展，達到分布式、廣泛、高效、清潔、低廉開發使用。

3）傳統能源與新興能源此降彼長的新取向。

傳統能源與新興能源的關系是一對彼長此消的關系，隨著國家對環境綠色化政策的實施，煤炭原始直接燃燒使用會越來越受到嚴格限制，而新興能源的發展會越來越快，新興能源在能源消費結構中所占比重會逐漸上升，這“一升一降”的大趨勢是不會改變的。

編輯：您是怎樣看待國家煤炭產業政策調整導向的？

牛克洪：近幾年來，國家煤炭產業政策密度出臺，主要集中在化解過剩產能、減量置換、脫困、職工安置、僵尸企業處置、煤電聯營、安全、抑制煤價等方面，我們怎樣看待、理解和貫徹執行國家這些新政策導向性呢？應從限控產能、抑制消費和調整結構三個方面去理解和把握。

1）國家煤炭產業政策呈現限控產能的取向。

國務院提出堅決遏制煤炭產量無序增長、切實減輕煤炭稅費負擔、加強煤炭進出口環節管理等措施。代表性政策之一：2016年2月1日國務院發布關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見（國發＼[2016＼]7號文）。2）國家煤炭產業政策呈現抑制消費的取向。

國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，要求到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。國務院常務會議部署加強霧霾等大氣污染治理，加快調整能源結構。實施跨區送電項目，合理控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤。出臺《煤炭減量替代管理辦法》、《煤炭質量管理（暫行）辦法》。全國人大通過《環境保護法》，加強能源消費總量控制，推動轉變能源發展方式。國家實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重，加快推進煤炭清潔高效利用。

3）國家產業政策呈現能源結構調整的取向。

國家提出能源供給側結構性改革，加快轉變能源發展方式，合理控制能源消費總量，大力調整能源結構，推動能源生產和利用方式變革。煤炭、石油等化石能源仍是能源供應主體，但要大力提升非化石能源在一次能源消費中的比重，積極發展水電、風電，高效發展核電，穩定發展太陽能，開發利用生物質能和地熱能。清潔能源將得到鼓勵和支持。

編輯：您認為新時代下煤炭企業需要關注那些重點問題？

牛克洪：在新時代、新常態的形勢之下，作為微觀經濟實體和市場競爭主體的煤炭企業，應關注影響本企業現時生存和未來可持續良性發展的帶有戰略性、方向性、動能性、關鍵性的重大問題。我通過對全國十余家煤炭企業高管人員的訪談和調查，梳理出大家最普遍關心的六個重大問題。

1）

關注企業戰略與規劃的優化調整問題。

為什么提出這個問題呢？究其原因：一是黨和國家有新要求。“十九大”提出了許多戰略方向和政策導向的新要求，企業需要與國家戰略大方向相對接。二是企業發展的環境有新變化。當前及未來市場、產業、技術、管理等經濟環境和條件有了新變化，尤其是煤炭市場由危機低迷狀態開始步入了緩慢的復蘇期。三是發展模式須創新。包括企業發展的價值取向、產業結構及布局、發展途徑、資源要素和動能要件等都需要變革與調整。

如何進行企業戰略與規劃優化調整呢？我認為必須明確企業“安全、高效、綠色、可持續發展”發展戰略方針，塑造管理創新和技術創新作為強大動能，組織戰略、規劃和計劃三層面連接謀劃，堅持“高、低、長、新”四個路徑的發展取向和實施“傳統能源與新能源并行、產業運營與資本運作并舉、規模增長與價值增長并重、技術進步與變革創新并用、人才激發與文化融合并力”的五并經營方略。

2）關注企業管控體系建設的問題。

為什么提出這個問題呢？新常態下我國大集團兼并重組活動風起云涌，而且其規模會越來越大。一個集團資產規模達到百幾億、幾千億甚至上萬億；集團管理層級達到二三級，甚至四五級多級法人結構；業務布局省內多地、跨省或跨國多處；員工人數達到萬人、幾萬人，幾十萬人，甚至上百萬人。這種龐大而繁多結構的企業集團如何科學管控和有序高效運作呢？這是每一個集團公司所必須高度關注和要解決的重大問題。

如何進行集團公司管控體系建設設計呢？應堅持問題導向方法，自21世紀初至今，中國煤炭大集團組建運營己經16年了，但大多數煤炭集團公司的管控模式仍處在不斷探索變革調整之中，“集而不團”和“大而不強”的問題仍然很突出。實踐證明，創建一個好的集團公司管控體系必須堅持問題導向。經過多年的實踐探索，業界形成了財務（資本）型管控、戰略型管控、運營型管控（操作型管控）等多種類型的管控模式，許多集團公司在實踐中也采用投資管控型與戰略管控型相結合模式，或以戰略型管控為主、兼顧財務型管控或運營管控型的模式等等。

3）關注煤炭企業轉型升級的問題。

為什么要推進煤炭企業轉型升級呢？因為新時代下不少人對“煤炭企業轉型升級”任務的重要性、艱巨性、長期性認識不足，存在輕視或無所作為的傾向。

如何推進轉型升級呢？所謂轉型，就是轉變煤炭工業發展方式，加快向創新驅動轉型、清潔低碳轉型、服務商轉型、內函集約化轉型。所謂升級，就是全面優化產業結構、布局結構、產品結構、組織結構、資金結構、人才結構，實現由傳統煤炭工業結構向新型煤炭工業結構轉變。煤炭企業轉型升級包括發展理念的轉變、經營模式的轉型和發展路徑的創新，這是一個戰略性、全局性、系統性的變革過程。為此，要堅持高端接軌，攀登世界先進水平；堅持動態升級，保持持續改進態勢；堅持長期作戰，克服急功近利的短期行為。

4）關注企業商業模式創新的問題。

為什么提出商業模式創新的問題呢？商業模式是企業的盈利方式，當今企業間的競爭不是產品間的競爭，而是商業模式之間的競爭。我國企業已經從資源的競爭、效率的競爭、品牌的競爭發展到商業模式的競爭。商業模式創新是當今企業獲得核心競爭力的關鍵，是企業應對困難局面、“化危為機”，不斷增創市場競爭新優勢，實現持續高效發展的重大舉措。

如何進行商業模式的創新呢？鑒于目前我國煤炭集團公司的經濟規模大、產業（業務）板塊多、管理層級多等實際情況，創新商業模式應著力于按照“一點、一線、多層面”定位架構的思路設計。所謂“一點”即，企業總體功能的定位點為綜合價值創造者。所謂“一線”即，企業創造價值的運作載體的定位線是依托產業（業務）線，在這條產業線或業務線上去尋找、培育和創造價值增長源。所謂“多層面”即，煤炭企業不同管理層面具有不同價值創造運營功能定位，上層為跨界運營、中層為產業（業務）線運營、下層為生產操作運營。以此，堅持“上層”為戰略決策功能，“中層”為市場運營功能，“下層”為降本提效功能。

5）關注企業管理創新與升級的問題

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為什么要進行管理創新與升級呢？因為，在轉型發展的新時代，煤炭企業面臨著許多新情況、新矛盾、新技術、新變革和新挑戰，必須在現有管理基礎上更進一步提升管理水平，創新管理方式、方法，打造企業管理的升級版。

如何進行管理創新與升級呢？總的思考是：在價值創造思維指導下，以流程優化為主線并融入信息化元素的精益管理。堅持消除一切浪費，提高客戶滿意度，追求企業效率和效益最大化。實踐中明確精益化管理工作標準，找準精益化管理的著力點，包括從企業各級功能定位上找準精益化管理的著力點，從工作流程上找準精益化管理的著力點，從崗位操作上找準精益化管理的著力點等。

6）關注企業改革建制激發活力的問題

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為什么要關注煤炭企業的改革問題呢？這是因為，當今中國企業正處于大變革、大調整、大轉型、大洗牌、大發展的新時代，只有堅定不移的推進改革，才能除舊布新，掃除一切阻礙企業發展的舊思想、舊體制和僵化機制。

如何進行企業改革呢？當前，國有煤炭企業應著重關注和抓好三個方面的改革。一是建立公司治理體系。重點構建起公司協調配合、相互制衡、相互促進治理新體系和管理機構。二是推進企業混合所有制產權制度改革。把握煤炭企業混合所有制改革的著力點，妥善處理煤炭企業混合所有制改革中的新問題。三是深化企業人事、分配制度改革。著眼建立具有強勁動力激勵的人事、分配制度與機制。

（受訪者簡介見封三）

（責任編輯：嚴焱）