政府公共關系下新聞發言人制度研究

摘要：我國的政府新聞發言人制度建立較晚，在許多方面還不完善不規范，因此，我國的政府新聞發言人制度必須作為整個信息公開制度的重要組成部分予以規范和完善，從而充分發揮我國政府新聞發言人制度的積極作用。分析政府新聞發言人制度可以從很多角度進行，本篇文章主要從三個角度進行解讀，分別是發言主體、發言內容和發言對象，從這三個角度進行問題的剖析和原因解讀，并根據具體的問題提出相應的解決措施。

關鍵詞：政府公關；新聞發言人；媒體；問題；對策

一、政府新聞發言人制度存在的問題

（一）新聞發言主體素質有待提高

我國新聞發言人現實情況是：一些兼職新聞發言人的政府官員很多都是地方政府的秘書或宣傳干部，對于一些領域的相關知識其實并不十分了解，有時甚至是外行，由于對新領域知識的缺乏，新聞發言人在新聞發布會上一般也只能照著材料宣讀發言稿，新聞發布會的質量因此受到影響。還有一些新聞發言人雖是相關領域的行家，但缺乏新聞學專業知識與實務技巧。新聞發言人面對眾多信息，需要從中發現和提煉新聞點及與公眾切身利益密切相關的信息。但很多情況下，發言人都無法將各個方面的工作結合的很好。還有些新聞發言人由于新聞專業知識缺乏，對記者、媒體的理解存在偏差。以為但凡記者都是來者不善的，或者認為記者就是千方百計發現揭露問題、很難纏的人。特別是一些地方政府部門的新聞發言人，有時被記者追問得不耐煩時，難免就會表現出來，不接記者電話，不接受采訪，態度強硬或敷衍，以“無可奉告”打發記者。這樣的認知，易造成新聞發言人與記者關系緊張，不利于新聞發布的有效完成。

（二）新聞發言內容存在不明確性

政府新聞發言人應該發布哪些內容，不應該發布哪些內容不明確。原因在于信息發布內容龐雜，各省市的新聞發布內容規定相差較大、參差不齊，同區域的同級政府對新聞發布范圍的理解也不同。還有，某些地方政府將新聞發布制度只當成政績展示的平臺，只進行正面宣傳，對一些陰暗面，敏感的話題實行控制，唯恐引起“負面效應”。現在，我國許多地方政府雖然已經設立了新聞發言人制度，但發布內容仍然遵循報喜不報憂的原則，沒有保障公眾的知情權。由于沒有相關法律保障，政府公開信息還只是一種單方面的\"善意\"，并非法定義務。信息公開的主動權完全掌握在政府手中，新聞發布的形式性重于其實質性。

（三）新聞發言對象選擇比較單一

我國媒體正從單一的機關報性質向多樣化性質過渡，尤其是互聯網出現后，非機關報性質的媒體迅速發展。在媒體性質多樣化發展的形勢下，政府就很有必要設立政府新聞發言人。一方面，可以使各個媒體平等的獲取信息；另一方面，也可以對各個媒體進行正確引導，避免一些媒體泡沫化的炒作。然而，我國政府在舉行發布會時，對媒體有任意的選擇權，政府往往容易選擇機關報性質和對自己有傾向性的媒體記者參加發布會，而那些中立、甚至反對自己的媒體記者則有可能被排除在外，從而導致這些媒體要么低調對待，要么故意炒作。此外，媒體性質的單一化選擇，最終還會影響公眾知情權的實現，因為被政府邀請參加發布會的媒體記者是不可能提公眾關心而新聞發言人難以回答的問題的；而敢提這些問題的記者卻又被拒之門外，有關這些問題的信息就只能留給媒體和公眾自己猜測了。

二、政府新聞發展人制度問題存在的原因

（一）主體選拔和任用機制不完善

當前我國的政府新聞發言人大體上有三種來源：一是主管領導，如有的地方要求出任新聞發言人的必須是該部門的“二把手”；二是秘書長和辦公廳主任的“總管式”人物；三是宣傳部門的負責人。因此，目前我國的政府新聞發言人仍然以內部任用為主。這樣，容易使得新聞發言人制度染上濃厚的官本位色彩，把發言人的職責理解為“領導講話”，將發言視為政策的宣講，從而滋生特權思想，背離設立發言人以推動政務公開的初衷，導致遠離媒體和公眾。而且由于這些人大都是把新聞發言人當作兼職，大部分新聞發言人長期在業務部門或行政部門工作，對于新聞的發布并沒有進行過專門的訓練，這會在無形中影響到政府新聞發言人的專業性。曾擔任過外交部發言人和前中國駐法大使的吳建民表示，長久以來，中國官員包括新聞官員不習慣與記者打交道，特別是不愿意面對國外記者，造成他們普遍缺乏應對國外記者的經驗和能力。

（二）溝通渠道不暢通信息不對稱

由于官僚思想的存在，不少新聞發布會也似乎成了領導的報告會，所發布的人民群眾真正關注和想知道的與他們切身利益密切相關的信息則是非常少，這對公眾知情權的獲得造成了很大的障礙。 另外，新聞發言人大多是政府行政官員。這種職位的設定雖然初衷是表明發布信息的權威性，但在人民群眾看來，除了信息的權威外，也更多地多了一層命令指示的色彩。由于長期以來，政府都把自己看成是“全能型”的政府，是人民的主人，也長期把擁有絕對數量的信息作為自己的一種權力，受這種意識的影響，人民普遍就忽視了自己的應有權利，也把政府擁有信息的絕對性視為理所當然。當政府官員發布信息時，在不少普通百姓看來依然是政府發布的一種指令，因為發言人職位的顯著已經向他們表明或者說暗示了這層含義，因此就勢必造成人民對發布信息的參與度、關注度不高，這當然與設立新聞發言人的初衷是相反的。

（三）思維規定化與媒體合作甚少

當前由于不少省市的新聞發言人一般都由政府官員來兼任，由此會受到官僚意識的影響。我國的行政管理人員在對人民群眾的態度上官員的“官本位”意識都比較濃。因此不少行政官員脫離群眾，高高在上，仍然把自己手中的職務和責任變成了呼風喚雨的權力，公共責任感不強，公共服務意識差。因此不少兼任新聞發言人的政府宮員依然把自己所掌握的信息視為一種權力，“說”與“不說”都是我的權力，而并沒有把向公眾發布信息視為自己的一種責任。

三、政府新聞發言人制度問題的解決措施

（一）加強選拔力度和主體素質培養

新聞發言人的選拔任用，首先要突破傳統的“官本位”模式，明確規定新聞發言人的職權范圍。其次，應該選拔一批優秀的媒體從業者進入政府機關工作，作為新聞發言人的后備力量來培養。最后，在現有的宣傳部門的基礎上逐漸加入媒體攻關的職能。就目前的形勢來看，一方面，我們可以繼續通過舉辦新聞發言人培訓班來提高我們目前在崗的和短期內要走上新聞發言人崗位的發言人的專業素養，但是從培訓內容、培訓時間、培訓課程設置上都要具合理性、科學性，要成體系而不能各地方“各自為政”，互不成系統。另一方面，我們可以通過教育部門設置相關對口專業，來培養專業的新聞發言人人才。在大力推行新聞發言人制度的同時，可以考慮在新聞院校設立專門的口語傳播學系，以期培養更多的口語傳播人才，為未來新聞發言人職業崗位提供人才資源。并且，可以以這樣的系統教育逐步取代目前的培訓班式的教育，形成系統的、科學的、健全的新聞發言人教育體系。

（二）完善相關制度政策和法律準繩

我國新聞發言人制度目前的建設狀態，沒有法律作準繩，信息發布的權威性和真實性得不到有效的監督，只能由自律來維護。首先，健全政府新聞發言人制度相關的法律法規可以促使政府依照法定義務提供其擁有的信息資源，社會公眾可以依據法定權利要求政府提供信息。這將有助于減少和避免信息資源的閑置與浪費，促進政府與公眾之間的理解、聯系與交流，促使不同的政府部門、政府機構之間以及政府部門與社會之間實現資源共享，滿足社會各界對資源的需求。其次，健全政府新聞發言人制度相關的法律法規將使政府機構對其應當公開的信息資源規范化，使政府工作人員對其負有的公開義務法律化。這將有助于明確政府部門的職責、增強政府工作人員的責任感，將行政工作納入規范的軌道，使行政工作的評定有章可據，有法可依。

（三）擴大政府發布新聞的媒體渠道

政府新聞發言人作為信息源，要善于疏通各種信息渠道，而不是以圍堵為主。信息就像水，媒體就像渠，只有政府合理疏導，正確、真實的信息才會流通起來。所以，一般情況下，政府新聞發言人應該面對各種合法媒體的記者，包括中國的和外國的，黨政機關性質的和非黨政機關性質的，支持的和中立、甚至反對的等等。在媒體選擇上，應采取政府邀請與記者申請相結合的方式，凡符合要求的記者都應被允許參加發布會，并有權提問。媒體由于自身依附的利益集團不同，所服務的受眾不同，報道風格也不同，會表現出不同的媒介立場。按通常意義，媒體表現出來的“遵奉、中立、抵制”的不同態度呈現出“正面、中性、反面”的新聞傾向，表明媒介自身的立場。對于新聞發言人而言，不能只看到媒體與之對立的一面，更應該關注媒體在社會中的積極因素，發揮好媒體的助手作用，實現對媒體的正確引導。

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