芻議財政支農政策與農業經濟發展的關系

摘要：財政農業支出與農業經濟發展之間的關系非常密切，兩者相輔相成。當財政農業支出增加時，農業經濟發展就會提速，當農業經濟發展勢頭良好時，國家的財政收入就會增加，能進一步增加農業方面的支出。本文對此課題進行深入研究，并提出促進兩者向前發展的措施，以期給農業發展帶來幫助。

關鍵詞：財政；農業支出；農業經濟；發展；關系

中圖分類號： F812 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.08.019

農業是國民經濟的基礎，國家財政農業支出是農業經濟發展投入的重要組成部分，是有效解決“三農”問題，破解農業經濟發展瓶頸的物質基礎。我國自古以來就是傳統的農業大國，農民數量、農田面積都非常龐大。在這種局面下，國家經濟想要獲得長遠發展，就必須重視農業工作，提高農民的收益，提升整個農村的經濟發展水平。國家通過財政農業支出的方式，大力扶持農業經濟的發展，并取得了較好的效果。

1 財政農業支出與農業經濟發展之間的關系分析

近年來，我國經濟發展取得了較好的成績，農業經濟也享受到宏觀經濟發展帶來的福利，國家在財政農業支出方面大幅增加，使得農民得到更多的支持。由此可以看出，我國的財政農業支出與農業經濟發展之間存在密切的聯系。隨著農業財政支出的增加，農業的產值會得到明顯加強，由此得出結論：兩者存在十分明確單向的因果關系，即隨著財政農業支出的增加，必然導致農業經濟獲得進步。但是，如果農業領域的產值降低，并不一定是由財政農業支出降低引起的，同時也不會使財政農業支出呈現減少的態勢，所以，兩者存在單向正相關的關系，但是不存在負相關的關系。

我國的農業經濟要想獲得長遠的發展和進步，應當滿足這種正相關的關系，增加財政農業支出，為農業發展提供必要的支持和幫助，在農業經濟出現頹勢時，不應當減少財政農業支出，要仔細分析，找出根本的原因，為農業經濟復蘇提供更多的幫助[1]。

2 財政農業支出形式及存在的主要問題

我國是農業大國，農業領域的覆蓋面也比較廣，財政農業支出也因此變得種類繁多，包括農業投資、補貼、優惠和獎勵等。

2.1 直接財政農業投資

農業投資是財政農業支出的一種重要形式，這種支出方式是政府直接進行資金投入，支持農業經濟發展，農業生產因此獲得大力的支持。在農業經濟中，需要大量的農業基礎設施建設作為支持，如果沒有政府的幫助和支出，這些基礎設施建設工作很難完成，由此可見，政府的財政支出為農業發展奠定了一個良好的基礎，是農業經濟建設的重要力量。

2.2 財政農業補貼

對農民和農業生產行為進行補貼是重要的財政農業支出，財政補貼就是政府通過財政的手段，為農業生產工作提供一定的幫助，這種幫助工作的對象既包括農民個體，也包括農村集體，目前的財政補貼種類主要分為兩種，一種是直接補貼，這種補貼方式是直接發給農民資金或者物資；另一種是間接補貼，這種補貼包括減免各種費用等。財政補貼的范圍很廣，也是財政農業支出中最為重要的組成部分，與農業生產環節的聯系也更加密切。

2.3 涉農稅收優惠

稅收是國家財政收入的主要來源和渠道，也是國家經濟發展的杠桿。在農業領域中，也存在稅收行為，但我國在2006年廢除了農業稅，為農民生產減輕了許多負擔，同時，其他的涉農稅費也在逐漸減少，為農業經濟發展提供了較大的幫助[2]。

財政農業支出存在的問題：財政支農資金投入總量不足；財政支農資金投入結構存在弊端；財政支農資金管理體制不完善。

3 針對財政農業支出與農業經濟發展關系的應對措施

3.1對財政農業支出結構進行調整

財政農業支出的結構在很長一段時間內沒有進行調整，而客觀的農業發展形勢卻在不斷進行改變，為此對農村財政農業支出結構進行調整，可以調整農業支出的項目結果，向著收益相對較高、影響相對較大的項目上轉移。這樣這些資金則可以被應用于農業生產技術研發以及農村居民社會保障層面。另外，還需要對財政農業支出資金的使用秩序進行明確規定，尤其需要加大對貧困地區的扶持力度，中央政府要加大對貧困地區的扶持力度，政策要多向這些地方傾斜，使我國的農業發展格局更加均衡，通過對經濟欠發達地區更多的資金支出與投入，使得這些地區的農業經濟發展更加合理，提高當地農民的經濟收入，促進農村經濟的整體進步和發展，縮小地區間的貧富差距。

3.2 監管財政農業支出

為了保障財政支出的安全性，應當對資金的流向進行嚴密監督，避免資金違法違規使用，這種違法違規使用問題的出現，主要的原因是監督機制不健全。因此，要建立完善的資金分配制度，通過對財政資源的合理配置，確保農村發展得到資金扶持。

3.3 建立國家財政扶持基金

政府應當建立專項農業扶持資金，為農業生產工作提供更多的幫助，例如建設現代化的農業園區，促進農業轉型升級，同時要加強新產品的研發和推廣力度，舉辦大型的農業科普知識講座，使得農民獲得更多的技術支持，在條件允許的地方，還可以發展農業旅游產業，為農業領域注入新活力。將財政支出應用在現代農業園區建設方面，實際上也是進行農業扶持的重要方式。通過這種專項基金制度的建立，保證農業朝好的方向發展，提高農民的生活水平[3]。

3.4 加大財政支出資金總量

我國農業發展仍處于低水平，為此政府仍要加大對農業的扶持力度。要不斷增加財政農業支出資金總量，加強我國的農業基礎設施建設能力，為農民提供更多的幫助。要建立完善的資金支付制度，讓資金順利、安全針到達農民的手中，避免資金出現浪費的情況資金。同時，政府部門要加強資金審計力度，避免出現貪污、挪用等違法犯罪問題，消除不良的資金安全隱患，保證農業支出資金公平、公正、合理使用。

3.5 完善相關補貼方式

政府應當研究更多的、更加有效的補貼方式，讓農民獲得足夠的幫助。改進補貼發放的方式，保證發放過程公開透明，接受群眾的監督，讓農民真正獲得財政幫助，并建立一套行之有效的風險防范機制，使補貼工作更有效率。

3.6 發揮稅收的杠桿和導向作用

稅收是國家財政收入的主要來源和渠道，是財政支出的主要經濟來源，為了讓農業經濟獲得更好的發展，應當充分認識到稅收的作用，要發揮其杠桿和導向作用，堅持既定的減免稅費政策，對新型的農業技術、工藝進行減免稅費，加大對新型農業經濟的扶持力度，使得農業能夠轉型升級，促進我國農業可持續發展。

4 結語

我國是農業大國，農業經濟發展對我國整體經濟發展起著重要的作用，同時，我國的農民人數眾多，發展良好的農業經濟對穩定社會局勢、建設全面小康社會有著重要的促進作用。為此，政府在財政農業支出方面做出了許多努力，農業支出逐年提高。在取得成績的同時，也應當進一步探索和研究，制定更加科學的農業支出政策，為農業經濟發展做出更多的貢獻，使得財政農業支出落到實處。財政支出對農業經濟的影響很大，因此要進一步強化支農措施，助力農業現代化發展。

參考文獻

[1]范柏乃，段忠賢.財政農業支出與農業經濟發展的關系[J].理論探索，2011，（01）：66-70.

[2]王文普，陳偉.財政農業支出結構對農業經濟的增長效應[J].華東經濟管理，2011，（03）：45-49.

[3]麻學英.我國財政農業支出與農村經濟發展關系研究[J].江西財經大學，2010，（12）.

作者簡介：晏麗，本科學歷，農業經濟師，研究方向：農村經濟管理。