基于模糊綜合評價法對雄安新區建設問題的研究

陶 濤

（安徽財經大學 金融學院，安徽 蚌埠 233000）

1 引言

1.1 背景介紹

2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立國家級新區——雄安新區.雄安新區隸屬于中國河北省，地處北京，天津，保定腹地.規劃范圍涵蓋河北省西部縣，榮成縣，安新縣等三個小縣及周邊地區.這是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后的又一個全國重要的新開發區，是千年大計、國家大事.

雄安新區規劃的建設，以特定區域為起步點.起步面積約100平方公里，中期開發面積約200平方公里，長期控制面積約2000平方公里.雄安新區位于二類大城市，它的建立對于北京非資本功能集中化，探索優化人口發展和經濟發展，調整和優化京津冀城市具有重大的現實意義和深遠的歷史意義.

1.2 文獻綜述

常紀文[1]從雄安新區科學定位和綠色發展的角度，分析了北京在雄安新區撤離的非首都功能和制度，分析了雄安新區的建設模式，提出了“新區”和綠色發展道路的意見.不足之處是，僅僅提出了一般性研究思路，而雄安新區最佳城市規模還沒有通過數值計算得出.

蔡之兵[2]從建設雄安新區的戰略意圖和歷史意義出發，分析研究了雄安新區具有探索新發展理念的重大意義，并從規劃的保障性、協同性、約束性三個方面，分別討論了雄安新區戰略的成敗.不足之處在于，沒有進一步研究雄安新區的建設方式以及未來具體的規劃模式.

2 模型的建立與求解

2.1 衡量北京大城市病程度

衡量大城市病程度模型

2.1.1 模型的準備

①指標的選取

由于城市的主要特征是“集聚”，我們只將與過度集聚直接相關的、發生在大城市中的社會管理和公共服務方面的共性問題，才作為“城市病”看待.根據這一判斷標準，并綜合考慮我國部分特大城市“城市病”的表現形式和社會反映的熱點，可以認為人口擁擠、交通擁堵、環境污染、住房困難是現階段我國較為突出的“城市病”.具體說明如下：

人口擁擠問題：人口擁擠表現包括就業競爭、醫療服務欠缺和人均用地面積少等現狀問題.我們根據這些現狀問題，選取量度人口擁擠問題的指標包括常住人口密度、常住人口勞動力占比及每千人口醫院床位數.

交通擁堵問題：交通擁堵表現包括上下班時間延長、交通工具欠缺及道路設施欠缺等現狀問題.我們根據這些現狀問題，選取衡量交通擁堵問題的指標包括交通業投資、高峰時速車速及平均通勤時間.

環境污染問題：環境污染表現包括工業廢水排放、空氣質量下降及大氣污染等現狀問題.我們根據這些現狀問題，選取衡量環境污染問題的指標包括空氣質量達標天數及城市綠化覆蓋率.

住房困難問題：住房困難表現包括房價過高、房源緊張及住房貸款欠缺等現狀問題.我們根據這些現狀問題，選取衡量住房困難問題的指標包括房價收入比、全社會房屋建筑竣工面積、新增固定資產總投資.

查閱統計年鑒，得到北京市城市病的各項指標值，見表1：

表1 北京市城市病的各項指標值

②確定指標權重

根據以上各項指標的解釋，就各指標值大小所表征的城市病狀態看，對于指標值越大，對應的城市病越嚴重的指標，稱之為正向指標，用“+”表示，如常住人口密度、每千戶籍人口醫院床位數、平均通勤時間等；對指標值越大，對應的城市病越輕的指標，稱之為負向指標，用“-”表示，如城市綠化覆蓋率越高，表明環境污染程度越小.

表2 各項指標的影響方向及權重結果一覽表

對于各項指標對城市病程度的影響大小，采取專家咨詢法，分別確定各影響指標的權重值.相關指標的影響方向及權重結果見表2.

③“標準城市”指標值

按照標準比對方法，選取運行較好的大城市，計算的各項指標的平均情況為依據，確定一個“標準城市”，以此作為判斷城市是否發生城市病的臨界標準，見表3：

表3 “標準城市”各項指標值

2.1.2 模型的建立

①數據規范化

用北京市各項指標與“標準城市”的各項指標進行對比，確定一個無量綱的值：

②大城市病程度計算

2.1.3 模型的求解

利用EXCEL運算，求得北京市大城市病程度，為了對模型求得的結果進行驗證，我們選取了若干具有代表性的城市，并從相應城市統計局搜集指標值資料，利用EXCEL運算，求得結果，見表4：

表4 北京市大城市病程度

以1作為劃分大城市病的界限，從表4的數據可以看出，北京患有大城市病，且較為嚴重.同時，合肥未患有大城市病，而深圳和上海都患有明顯的大城市病，其中上海尤為嚴重，大城市病程度達到1.72.因為表4得到的結論符合目前的大眾認知情況，因此進一步驗證了該模型結果的合理性.

2.2 雄安新區最佳規模

2.2.1 思路分析

因為雄安新區的最佳城市規模，即為有效緩解北京大城市病所需最小規模.首先，將此問轉換成線性規劃問題，即使得北京的大城市病程度為1時的雄安新區的最小規模.然后，考慮到緩解的主體實際上是北京核心區，因此用對北京核心區緩解程度按照100%轉化率，來衡量對整個北京市的緩解程度.最后，我們以北京市的城市規模等比來推算雄安新區的城市規模，主要是推算人口結構規模和經濟投資規模.

2.2.2 問題的準備

經濟投資規模：北京市的三個產業從2011年到2016的投資規模：三大產業的投資比大致為1：9：90.雄安新區作為一個國家級發展新區，也應當滿足這樣的投資結構，同時投資數目我們以北京市為基準進行換算（單位：億元）.

最小影響程度：使得北京的大城市病程度為1時的雄安新區的最小規模，我們認為，雄安新區緩解的主體實際上是北京核心區，但度量的是整個北京市，因此我們用對北京核心區緩解程度按照一定轉化率來衡量對整個北京市的緩解程度，取轉化率為1，即對北京核心區的緩解程度以100%的轉換率對整個北京市有效.北京市目前的大城市病程度為1.23，達到1時需要使得1.23縮小0.813倍.

2.2.3 問題的求解

用北京市脫離大城市病周圍的不同人口進行計算，見表5.

從表5可以看出，當轉移人口大于或等于300萬人時，影響程度為0.810恰好小于0.813，可以剛好使北京市脫離大城市病，300萬是臨界值，此時雄安新區的總人口為750萬，面積為1875平方公里，人口結構中勞動力占比為76%左右，三大產業的投資比應大致符合1：9：90，第三產業投資為主導，穩定發展以后的投資每年應維持在5087.18億元左右.

表5 不同轉移人口對核心區的影響程度

3 總結

本文評估了北京當前的大城市病情況，并結合北京現狀，規劃了雄安新區的最佳發展規模，對北京市及雄安新區未來發展具有參考價值.

參考文獻：

〔1〕常紀文.雄安新區的科學定位與綠色發展路徑[J].黨政研究,2017（06）：115-118.

〔2〕蔡之兵.雄安新區的戰略意圖、歷史意義與成敗關鍵[J].中國發展觀察,2017（13）：57-62.

〔3〕徐豪.千年大計 國家大事 雄安新區 我們這代人留給子孫后代的歷史遺產[J].中國經濟周刊,2017(14)：18-23+88.

〔4〕司守奎.孫璽菁.數學建模算法與應用[M].北京：國防工業出版社，2015.

〔5〕楊桂元.數學建模競賽優秀論文評析[M].合肥：中國科學技術大學出版社，2013.

〔6〕胡運權，郭耀煌.運籌學[M].北京：清華出版社，2012.