“禮讓自然，以公園的方式守衛城市的邊界”
——深圳灣公園“填”與“不填”的故事

記者：你是深圳灣公園項目設計的負責人，該公園目前已成為深圳市民最喜歡的休閑場所。當初做規劃設計的時候，您是如何定位深圳灣公園與深圳這座城市的關系？深圳灣公園內有 15公里長的海岸線，您在設計時又是如何處理城市與海洋、人與海洋的關系的？

朱榮遠：深圳是一個濱海城市，但因為土地、城市發展規模和速度的原因，一直到 2000年才真正開啟了建設濱海城市的步伐。深圳灣公園展現了深圳的濱海城市特征，成為深圳令人難忘的城市空間印象。

深圳灣公園在設計的時候，首先面臨的就是一個填與不填的問題。“填”，向海洋要土地是一種城市常規的欲望，而選擇“不填”就是用這種方式傳遞信息，城市向自然擴展是必須有限制邊界的，人的活動對大自然是需要禮讓的。現在華僑城南地段填海時，留下內湖水面作為今天的濕地公園；當時，市政府也放棄了原來要在深圳灣繼續填海的計劃，克制住了犧牲生態向海要地的的欲望，留下了更大的深圳灣水面。內湖水面可以通過歡樂海岸與濱海大道外面的海洋相接，借助潮汐的作用實現深圳灣自然海水的內外交換。“填”只為了公園及其有限的必要需求，“不填”是為了海灣生態。

其次是如何處理與生態沖突。在深圳灣公園的整個設計中，都面臨著這個問題。這方面值得肯定的是，我們以公園的方式去守衛一道城市與自然的邊界，以共享、并存的邊界承載發展價值。深圳灣綿延 15公里長的共享邊界是深圳政府、市民試圖與自然海灣生態友善為鄰的承諾，也是城市將濱水資源公共化的宣言。1985年在做深圳特區總體規劃時，深圳機場的選址就落在紅樹林海濱生態公園白石洲南的海邊，就差最后上報審批通過了，但是中規院極力堅持應該另選別地，理由就是對生態的影響和城市發展的制約。試想想，如果這里真的建起了機場，那么每年候鳥飛臨深圳灣河口濕地的時候，飛機起降，只有兩種可能，一是飛機干掉鳥類，二是鳥類干掉飛機。因此人類如何與自然、鳥類和魚類在一個地方共享生存的邊界、各得其所是非常重要的。

我們的策略是把資源交給公眾，把它變成公共空間，實現濱水資源公共化。這種策略有別于只把濱水當作一個簡單的經濟發展資源進行考慮。我們在設計深圳灣公園時，實際是以支撐一個城市未來文明生活的方式在做設計，而非單一存在的資源或者場所。所以深圳灣概念規劃最終以十五公里深圳灣海灣公園串聯和編織了蛇口新海上世界、深圳灣口岸、后海城市中心、深圳高新區南區、沙河高爾夫球場、華僑城南填海區、紅樹林公園，不斷地醞釀、構造深圳濱海城市的理想。

最后就是怎么用有型的空間，演繹永遠在進步的文明生活。廣東歷經40年改革開放后，經濟高度發展，人民的基本生活需求已經解決了，更多地是向山、向水、向善這些修身養性的文明需求邁進。我們當初去參加深圳灣公園項目設計競賽時，設計主題是《連接》，城市與自然的連接，深港接深圳灣生態保護共識的空間連接。中國傳統文化有別于西方文化，強調“天人合一”，大自然不能沒有人，這和西方文化把人和自然完全隔離是不同的。深圳灣公園根據不同類型的生態特征和與城市鄰近地區不同的功能區段，設計了不同人的活動場所，從深圳河口向西，人文的指數越來越高，從西向東人文指數越來越低，自然指數越來越高，實現國家紅樹林濕地公園和城市的人文活動交織連接。自然屬性有它的規律，人文屬性有它的文明，合在一起就是我們要通過公園來呈現的城市文明。

記者：您剛才提到深圳從 2000年才開啟建設濱海城市的步伐，今天深圳已經基本建構了一座濱海城市的模型，您覺得，這一過程中，深圳有哪些經驗是值得其他城市學習的？

朱榮遠：1986年完成了第一版深圳特區總體規劃，隨后又分別有了（1996-2010）版、（2007-2020）版。在 1996年的版本有相當大面積的填海計劃，2000年，我們做深圳灣概念規劃時，市政府考慮到生態環境以及香港的因素，后來填海的方案也有所調整。解讀深圳的時候，我一直有一個觀點，深圳是執行國家特殊任務的“特務城市”，它一直在演繹各種可能性和各種新的標準。有效的城市規劃是要以不變的價值取向和不變的自然與城市空間的邊界去做變化價值內涵的思考，也就意味著城市發展的理念需要修正，在不變價值和原則的情況下及時的修正。

我講一個與深圳灣公園有關的故事，這個故事可以折射深圳這個城市的文明程度和價值取向。2015年，在深圳灣公園的東段突然豎起了 500米長的鐵絲網，將濱海的公園步道與深圳灣的生態環境隔絕開來，有關部門說是邊防的需要。其實當初我們在設計公園的時候已經考慮了邊防的需要，采取特殊的方式進行邊防管理。20天后，由于各界市民的強烈反對，在輿論的壓力下，這個鐵絲網最終被拆除了。這是部門權力與市民權益的沖突，事件的過程和結果也反映了深圳的文明意識狀態。這種文明意識必須附加在所有的自然和城市空間資源上面，無論是陸地資源，還是海洋的岸線資源。

此外，需要恰當處理人與自然之間組合空間上的關系。生態和人文之間的關系是相向而行的，而非截然地以一個邊界把其切斷，反映在海岸線上，應該意識到海岸、河流和湖泊都與生態的完整性相關。如果以一個相對成體系的生態系統來評價海岸線的話，它的邊界可能就并非是以平均潮差來劃定的，對岸線資源進行梳理，有利于保證“三生”空間（生產、生態和生活）的協調發展。

對海岸線的綜合管理也是深圳的優勢。與很多城市不同，深圳城市土地規劃管理和海洋規劃管理是在一起的，這樣更有利于統籌規劃。

“水岸時代，大勢定于灣區”——粵港澳大灣區的發展決定了廣東未來的發展

記者：2017年，中央政府提出了“粵港澳大灣區”概念，并推動《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》的簽訂，作為曾經參與過珠三角多個城市規劃的設計師，你是如何看待“粵港澳大灣區”的發展？

朱榮遠：縱觀整個珠三角的城市發展歷程，可以發現過去陸域有足夠的空間發展，加上填海成本過高，因此一直在陸域發展。但是隨著城市經濟條件越來越好，城市可開發的土地越來越少，也就加快了往海邊擴張的速度，使珠三角地區的城市發展進入水岸時代。這是粵港澳大灣區的發展背景。

進入水岸時代，識別和評估濱海資源的標準、海洋資源的用法等都反映當地文明狀況和價值立場的特征；是絕對地發展經濟，還是經濟社會生態文化綜合發展，在不同地方這個權重排序還不一樣；有些地方就是生產，有些地方就是生態，這些排序的梳理非常重要，尤其是濱水地區發展之前。如果灣區的濱海城市發展的價值觀出問題了，那么，粵東粵西優質的濱海資源因為模仿也很難避免不出問題，濱海地帶是廣東城市發展的新資源，珠三角地區城市發展的大勢定于灣區。

記者：對于粵港澳大灣區的各個城市來說，又該如何推動自己城市的發展？

朱榮遠：珠三角過去的發展是以出口模式為主，類似諸侯爭霸的模式，像東莞是以鎮為單位發展起來的；進入灣區時代，應該是一個“再諸侯”的時代。這個時代“諸侯”更大，以市為單位，不同于過去的無序競爭，更多是協同發展、分工合作。把未來大灣區比喻為“股份公司”的話，每個城市都在試圖努力通過規劃濱海新城或腹地功能來增加“灣區發展股份公司”的股份份額。

移動互聯網的快速發展改變了傳統的時空觀，未來的城市工作在哪里沒那么重要，生活在哪里才更重要；宜居的城市文明環境才是一個城市的致勝之道。濱海和近海生活很快就會成為富裕起來的人們生活方式的內容。因此，如何用公共服務包括空間尺度和標準，去滿足人在濱海地帶就近生活、就近居住的需求，是大灣區每一個城市都需要思考的問題。

度人文，敬自然，才能刷新珠三角。珠三角地區的城市需要有更濃郁的人文氛圍，更需要通過這樣的城市去度量其新城的人文標準，以及在華夏文明和世界文明之間的關系，同時也需要敬畏自然。40年改革開放，帶來了經濟的發展，但顯然自然也在縮小。因此，粵港澳大灣區要繼續發展，就必須識別清楚自然資源，明確那些是底線資源，哪些是可以拿來開發利用的，哪些系統已經被破壞，需要重新修復。畢竟看得見的土地、看得見的房子可以有價，但那些非物質的自然資源是無法量化的價值。因此，對于城市的管理者和參與者來說，需要更新的不僅是空間，更是價值觀，更新保護和發展的理念，建立水岸時代的城鄉資源價值觀。

記者：具體到個體案例，比如和深圳最近的東莞，其濱海新區又該如何融入大灣區發展？其海岸線資源已經基本有產業發展，又該如何打造濱水生活？

朱榮遠：東莞的濱海新區在功能定位上一定要和深圳有一個協作發展的關系。按照規劃，深圳大空港地區未來重點發展航空服務和高端物流、商務會展和創意服務、科技服務和高端制造三大產業集群。因此，如果東莞濱海新區的規劃圖紙上也有會展中心，我想那一定是行不通的。東莞的海岸線由于前期利用的問題，往生活化的方向發展難度性高，應該承接深圳海岸線的產業功能的遷移，發展生產服務，比如蛇口港的一些散貨，就可以轉移到東莞。在生活服務這一塊，應該利用東莞豐富的東江水系。東江水系和西江、北江一樣，水網密布，生態環境好，結合鄉村振興，可以打造很好的濱水生活，并能與東莞海岸線的利用形成錯位發展，共同推動灣區發展。

“多規合一，系統保護山海生境資源”——以人為本，對廣東海岸帶進行科學保護與開發

記者：結合廣東的灣區發展，對于廣東的海岸帶保護與開發，您有什么建議？

朱榮遠：一、開展海岸資源的建檔和綜合評估。摸清海洋“家底”非常重要，從類型上來說，海洋資源牽涉到海河、海山、海城和海村等類型，如何用以自然為重、以人文本的綜合評價和研究這些海洋資源是一件相當復雜的事情。比如說：評估的標準在哪里？評估的對象是誰？……

二、不斷開展高水準的海岸資源規劃設計或研究。規劃或設計方案中蘊含的文明標準，并不是一次就可以達成共識的，對那些重要地區需要不斷地深入設計和研究，以達成廣泛的共識，特別是要削減行政權力的引導和決策不當的風險。廣東已經出臺了《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》，這是方向、原則；如何落實規劃還是需要不斷的研究，如何更好地“入鄉隨俗”。我認為粵港澳大灣區各城市的用海功能協作是焦點，而粵東和粵西的海岸線利用則重點是制定適地而生的規劃標準。

三、要多規合一，系統地保護山海河湖的自然生境資源。未來濱海城市的發展，海域規劃與陸域規劃一體化是必然的趨勢。國務院機構改革成立了自然資源部，有利于系統地梳理山海、湖河資源，實現多規合一。

四、要將科學精神和嚴謹態度作為設計和決策的基礎性前提。我們在做深圳灣公園的時候，就請專業機構對深圳灣做了水動力物理模型，因為水下我們看不見，但是通過測量，通過模型，就可以發現和讀懂蘊藏其中的規律，從而指導我們的設計順勢而為。

五、要發動和充分用好民間力量。深圳與海洋生態相關的民間組織力量非常強大，他們發自內心地熱愛海洋和自然，像潛愛大鵬、紅樹林基金會、藍色海洋、深圳市觀鳥協會等這些公益組織，都對深圳的海洋生態發展有積極推動作用。廣東的灣區發展借助這些民間力量，為海岸帶的保護和開發提供咨詢服務。

記者：如果用一句話表達您對規劃濱海城市的態度，會是什么？

朱榮遠：大自然是主，城市是客，客隨主便。