馬鞍山市發展新興服務業的瓶頸及對策探討

胡萬蓉，李圣榮

（中共馬鞍山市委黨校網教部，安徽廣播電視大學馬鞍山分校,安徽 馬鞍山243000）

新興服務業，一般是指基于創新理念、創新技術、創新模式應用而產生的新型服務業，新興服務業中一類是新技術與新市場因素相結合而產生的全新的產業，另一類是通過新技術和新模式升級改造后“再現活力”的傳統服務業。[1]新興服務業是相對傳統服務業而言的，具有知識化、技術化、信息化、規模化、專業化等特點，有的專家和學者將他們統分為通信信息業、金融服務業、電子商務業、教育文化業、醫療保健業等五大類。[2]全球金融風暴發生以后，發達國家和地區均意識到新興服務業不僅是“消費產業”，也是“催化產業”，更是“增值產業”，是戰略性新興產業的重要組成部份，是第一、第二產業發展的有效平臺和有益補充，它一方面可以助推相關產業的發展速度，另一方面可以拓展相關產業的發展維度。因此，區域內的新興服務業發展狀況，可以標志該區域經濟發展水平和社會現代化水平程度。

一、馬鞍山市新興服務業發展的現狀

馬鞍山市與南京、合肥兩大省會城市接壤，是長三角經濟協調會成員城市、皖江城市帶承接產業轉移示范區核心城市，馬鞍山市因鋼立市，是伴隨著新中國成長起來的一座工業之城和典型的資源型城市。馬鞍山市因資源條件、發展環境和國家宏觀政策調整，當前正處于經濟發展模式調整和產業結構轉型升級的關鍵端口，引導傳統服務業向現代服務業轉變，培育發展新興的生產生活型服務業，是確保馬鞍山市加快轉型、實現跨越發展的關鍵路徑，通過培育發展馬鞍山市新興服務業，可以有效轉變經濟發展方式、優化產業結構、提升發展水平，形成新的區域經濟增長點。

（一）新興服務業增勢強勁。近幾年來，馬鞍山市新興服務業投資強勁，服務業完成投資額逐年加大，服務業增加值持續攀升，同時，在投資增幅減小的情況下增加值增幅加大，體現新興服務業已進入良性發展階段（見表一）。2016年上半年，全市規模以上服務業企業呈現總體平穩發展的態勢，實現營業收入89億元，同比增長10.8%。其中現代物流、科研服務、軟件信息等新興服務業營業收入占全部規上服務業營業收入比重超過9成。

表一 馬鞍山服務業增加值及完成投資情況表單位：億元

（二）結構調整步伐加快。通過政策引導，現階段馬鞍山市現代物流、休閑旅游、金融保險等現代服務業呈現快速增長態勢，已形成服務業發展主力板塊；同時服務外包、軟件信息、數字創意等新興服務業態不斷涌現，逐步形成新的增長點。2016年1—6月份，馬鞍山市規模以上服務業10個行業中，營業收入增幅位于前三位的分別是水利環境和公共設施管理服務業、交通運輸倉儲和郵政業、信息傳輸軟件和信息技術服務業，分別增長了25.6%、18.8%和15%。

（三）新興服務業拉動作用明顯。2016年上半年，馬鞍山市規模以上交通運輸、倉儲和郵政行業實現營業收入17.8億元，其中，行領航空平臺公司通過電商交易網絡平臺實現了營業收入0.91億元，同比增長了17.2倍，拉動該行業增長了5.8個百分點；全市規模以上信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入12.5億元，其中華彤科技、百助網絡、暢感網絡、學府信息等四家軟件企業營業收入達1.83億元，同比增長2.3倍，拉動信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長11.5個百分點。

（四）重大項目推進勢頭良好。近年來，馬鞍山市根據產業規劃政策和配套措施，積極推動服務業重大項目建設，目前金鷹天地廣場等一批大型商業綜合體項目正在建設，采石古鎮改造等一批休閑旅游項目正在推進，藝谷文化產業園等一批文化創意項目正在籌建，各類批量重大項目的上馬建設，為新興服務業的進一步發展奠定了項目基礎。

（五）新興產業初具集聚規模。現在馬鞍山市已初步形成了新興產業一個商務集中區、五個產業集聚區的布局。即以團結廣場現代商貿、金融服務為主體的核心商務集中區，以沿江港口現代物流基地為代表的現代物流業集聚區，以馬鞍山軟件園、雨山動漫游戲產業基地、科技創新創業園等三個省級現代服務業集聚區，以及馬鞍山市生產性服務業重點產業集聚區一個省級現代服務業集聚區。

二、制約馬鞍山市新興服務業發展的瓶頸

（一）總量差距明顯。馬鞍山市與省內周邊城市合肥、蕪湖和省外毗鄰城市南京相比，服務業產值總量、增加值、增速等指標差距較大，2015年，馬鞍山市實現服務業增加值為467.2億元，僅為蕪湖的59%，合肥的20%，南京的8.4%；2016年1—6月份，全市規模以上服務業企業營業收入同比增長10.8%，位居全省第6，比全省增幅前三位的蕪湖市（25.1%）、蚌埠市（21.7%）和淮南市（21.7%）分別低14.3個百分點和10.9個百分點（見表二）。

表二 馬鞍山市周邊城市服務業增加值及增長率情況表單位：億元

（二）檔次有待提升。一是產業結構問題，傳統服務業比重較高，新興服務業占比較小，新型業態發展較較慢，高端服務需求不暢，配套設施建設不足；二是產業規模問題，規模以上企業營業收入增速不高，公司規模普遍偏小，服務水平較低，品牌意識薄弱，支柱企業很少，尤其缺乏一批在國內外具有較高知名度，在周邊地區占有主導地位的大公司、大集團。智力型服務比重低，勞務型服務比重大；高端服務比重低，低端服務比重大。缺乏引領行業發展的標桿型企業和輻射區域的帶動性企業，總體競爭力不強。此外，新興服務業發展缺少一批高質量的重大項目支撐，發展后勁不足。

（三）聚集程度不夠。服務業集中集約化程度不高，雖然形成了一些現代和新興服務業集聚區，但僅僅是地理位置和形態上相對聚集，尚未在產業鏈條和產業配套上形成產業高效集群。馬鞍山市位居南京、合肥和蕪湖三個城市中間，城市區位競爭力以及中心城區輻射帶動能力不強；城市自身規模較小，人流、物流、資金流等發展要素集聚能力不強；城市因鋼立市，冶金及關聯產業比重仍然較大，新興服務業需求規模有限，需求質量不高。

（四）聯動發展不足。新興服務業針對第一和第二產業，特別是工業的貢獻度不高，服務力不強，滲透程度不深。[3]因發展歷史和傳統產業原因，馬鞍山市大型工業企業生產布局大多“多而全”，企業自身延伸拓展上下游產業鏈，很少依賴外委第三方專業服務，但大多企業“全而不精”，影響了專業化生產水平，限制了產業的創新，制約了產業的集聚發展；另外為服務業自身服務的高質量企業幾乎空白，服務服務業自身的專業化載體不多。

（五）政策配套不全。雖然馬鞍山市政府出臺了很多相關產業政策，但政策引導效益尚未充分發揮。一是這些政策未形成統一體系。新興服務業分處各行各業，行業部門各施其政，企業無所適從；二是政策未形成落地方案。一些政策只是宏觀指導，沒有方案支撐，造成政策不能完全落實到位；三是政策宣傳不到位。很多扶持政策無法傳達到經營者，有些政策甚至截留在行政部門；四是政策扶持效力不強。針對新興服務業融資難、土地指標難、高層次人才短缺等共性問題和實際困難，政策乏力，制度不全。種種這些都在很大程度上影響了新興服務業發展的政策效應。

三、加快發展馬鞍山市新興服務業的對策建議

新興服務業是服務業發展的趨勢和方向，[4]大力發展新興服務業也是目前馬鞍山市經濟發展的客觀需要和必要路徑，所以馬鞍山市應順應形勢，將新興服務業放在重要的戰略位置來規劃推進，因地制宜，立足城市的功能定位和產業發展的現實基礎，著力培育和提高新興服務業的競爭力。

（一）制訂規劃，建立體系。規劃是綱領，馬鞍山市可以邀請專業機構充分調研我市的產業基礎、產業結構和產業業態，論證頒布高質量的新興服務業發展的中長期規劃，并根據規劃大綱，分門別類地制訂各專項規劃，形成規劃體系；建立規劃落實追蹤制度，將規劃指標分解納入重點工作目標進行問責考核；完善規劃項目推進機制，明確分工責任，及時研究解決產業發展過程中的重大問題，為產業規劃發展提供體系支撐，確保規劃目標高質高效地實現；逐步提高服務業在經濟總量中的比重，穩步提升新興服務業在服務業中的增速，做強做大新興服務業。

（二）引才引智，樹創品牌。發展新興服務業，引進人才是關鍵。要創新新興服務業高端人才引進和專業培訓機制，制定人才引進計劃，完善人才引進激勵政策，不拘一格大量引進信息技術、國際貿易、現代物流、會展策劃等高素質的緊缺專業團隊和經營管理人才，加大領軍人才培育力度，引進開發一批領軍人才，還要加強新興服務業崗位職業培訓，提升從業人員的整體職業素質。千方百計吸引國內外高端服務企業進入，注重引進先進技術和新型業態，調整提升馬鞍山市服務業的結構和層次；發展新興服務業，樹創品牌是捷徑。品牌是一個產業發展層次高低的重要標志，精心培育新興服務業品牌企業，開展新興服務業示范企業的認定，給予認定的企業享受專門的優惠扶持政策；要重點支持一批發展理念新、服務質量高、經營規模大的新興服務業企業，打造成全國知名品牌；鼓勵企業利用品牌效應，實行連鎖經營等規模化發展途徑，做強做大新興服務業企業。

（三）推進項目，形成集聚。項目是發展新興服務業的有效載體，要研究制定馬鞍山市新興服務業產業發展導向目錄，按照“建設一批、規劃一批、儲備一批”原則，分市區兩級，籌劃、論證、篩選、確定好各級的重點項目，建立新興服務業的重點項目庫，實行重點項目專項動態管理；配套產業引導基金和項目專項資金，精準投向重點發展產業和項目；新興服務業集群發展的組織特征明顯，組織引導企業地理上集聚，業態上集群，實施產業鏈聯動發展和差異化競爭策略，實現產業內部的互動共生和競爭，形成規模效應和集群效益，還可以考慮承接長三角地區的新興服務業轉移，打造不同層次和特色的新興服務業集聚區和產業集群，通過差別化集聚效應，帶動整個服務業的興旺發展，并以新興服務業為主導，打造適應馬鞍山市發展需要的，可以大力促進地方經濟發展的多層次的服務業產業體系。

（四）加強推介，完善環境。利用宣傳媒體陣地，通過互聯網等新型傳媒和新型宣傳形式，同時以以典型示范、重點帶動、表彰先進的方式，鼓勵引導大企業、大機構創新創業于新興服務；針對政府服務部門和人員，大力宣展發達地區新興服務業的發展成果，大力宣傳發展新興服務業的重要意義，教育引導公務人員對發展新興服務業的使命感和責任感，動員全社會共同關心和支持新興服務業的發展，形成發展新興服務業的良好環境；安排專業咨詢機構和行業協會，通過開展咨詢調研、設置課題等形式，組織針對新興服務業的技術、市場信息調研和產業共性技術難題攻關，發布相關報告和課題信息，解決產業發展技術瓶頸；通過政策采購體制，引導新興服務業的服務和產品消費；通過重大賽事、節慶活動，著力推介馬鞍山市品牌新興服務業企業，以此促進新興服務業的發展。

（五）創新政策，健全配套。充分發揮政策的創新驅動作用，不斷完善馬鞍山市新興服務業的政策體系，為新興服務業的發展提供良好的發展氛圍。首先要創新資金扶持政策。設立產業引導資金，引導和鼓勵金融機構創新融資政策，爭取國家和安徽省的各類專項資金，重點扶持一批輻射能力強、示范效應顯、成長空間大、經濟效益好、的新興服務業項目，培育支持條件成熟的新興服務企業進入資本市場，享受有關培育上市扶持政策；其次要搭建技術創新平臺。政府牽頭組建產業技術聯盟，設立專業研發機構，解決新興服務業發展過程中共性的技術問題和核心難題，提高服務企業的創新能力，推進新興服務業信息化、自動化、智能化融合發展；再次引導產業標準化管理。根據產業發展標準化的必然趨勢和客觀需求，引導傳統服務業企業進行標準化建設，促進傳統服務業系統轉型升級。

參考文獻:

[1]張建華.試論長三角新興服務業的發展之策[J].江蘇商論，2006 （12）.

[2]魏琪嘉.促進新興服務業健康發展的政策建議[J].商業經濟,2013（18）.

[3]王鳳平.加快重化工業城市服務業發展的對策研究[J].中國管理信息化， 2012，（15）.

[4]樓可為.無錫現代服務業發展的現狀及思考[J].經濟師,2012（4）.