陜西省產業結構轉型研究

【摘要】“一帶一路”方針的提出為陜西省經濟、社會、文化發展提供了前所未有的機遇和挑戰。陜西省抓住發展機遇、改善現有產業結構存在的問題、實現產業結構轉型對提升陜西省綜合經濟實力至關重要。本文構建了符合經濟發展基本規律的產業結構轉型的經濟體系，提出了陜西省產業結構轉型的路徑選擇新機制。

【關鍵詞】產業結構轉型 支撐基礎 經濟體系 新機制

一、問題背景及相關文獻

（一）問題背景

2013年9月，在訪問哈薩克斯坦時，習近平總書記提出共建“一帶一路”戰略方針，為陜西、全國乃至全世界帶來了新的機遇和挑戰。陜西作為古絲綢之路的起點，在“一帶一路“經濟帶的發展戰略下，起著中流砥柱的重要作用。在2015年發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，對陜西省在“一帶一路”的發展布局上，明確提出充分“發揮陜西綜合經濟文化優勢，打造西安內陸型改革開放新高地”。2016年9月26日，“一帶一路”國際研討會在西安召開，以“一帶一路——共同的記憶和共贏的發展”為研討主線，提出促進民心相通、實現合作共贏的會議目標。

對于陜西這樣地處內陸腹地的經濟欠發達地區而言，國家的政策規劃和戰略支持對陜西省經濟發展至關重要，我省如何科學合理地利用”一帶一路“帶來的發展機遇和發展空間，如何突破產業經濟發展瓶頸，如何實現產業結構的成功轉型，是目前陜西省發展規劃的重中之重。比如目前已籌劃完成的陜甘寧革命老區振興規劃、關中-天水經濟區發展規劃、西咸新區發展規劃等，多層級帶動多元發展三次產業結構轉型已經步入發展正軌。

（二）相關文獻

產業結構，是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系（包括產業的構成、各產業之間的相互關系在內的結構特征）[1]。Kuznets指出經濟增長是由產業結構的變化導致的，一個經濟體通過專業化和社會分工形成產業結構；他還認為人均產出在產業結構靜止不變的情況下是不可能得到顯著性提高。洪銀興認為經濟發展的著力點應該由速度轉向結構[2]。由于外部環境發生了較大變化，產業內部不合理的資源配置，必須要通過提升產業結構，對產業要素進行升級置換和重組，以滿足產業長遠發展的需求而形成新的產業結構被稱為產業結構轉型[3]。產業的結構調整和轉型升級是產業結構從低級向高級發展的過程，產業經歷了從勞動密集型向資本密集型到知識技術密集型轉換的過程[4]。張秀生等認為與發達國家相比，我國第三產業比重值偏低，且相對滯后，即造成第二產業產能過剩的同時第三產業供給不足[5]。Kuznets，Clark認為在經濟增長過程時，會面臨第一產業的勞動力轉移到第二產業，再轉移到第三產業。陳鋒通過建立VECM模型研究陜西省產業結構和就業結構，發現我省產業結構演變帶有明顯轉型期特征，同時指出我省的就業結構受到了產業結構所有制性質和重型化特征的阻礙。王君萍對陜西省產業結構和就業結構進行實證研究，提出要使陜西省產業結構與就業結構協調發展，重點是要對第一、二、三產業的占比重新設計布局，著重提高第三產業在國民經濟中的比重。在人口紅利減退及勞動力素質偏低的情況下，實現產業結構升級和就業結構的同步轉換是保障產業結構轉型升級和勞動力市場調整所必須要解決的現實問題[6]。

因此，在梳理現有文獻的基礎上，借鑒國內學者對陜西產業結構和就業結構的內涵關系理論與實證研究，本文旨在對我省如何抓住“一帶一路”方針規劃下的發展機遇，為陜西省產業結構轉型發展過程中面臨的矛盾和機遇提供理論意義與實踐意義。

二、陜西省產業結構轉型的路徑選擇

圍繞“一帶一路”帶來的空前機遇，依托陜西省現有產業結構基礎，充分發揮陜西旅游資源、科教綜合實力、資源儲量、交通運輸基礎設施優勢，探討出實現陜西省產業結構轉型的新途徑，提高陜西省產業整體水平。陜西省產業結構轉型路徑選擇的新機制主要從三個方面展開。

（一）三次產業協同發展

第一、二產業是產業結構轉型的基礎，推動傳統農業、工業產業向第三產業轉型，實現陜西省三次產業協同帶動經濟發展。首先，第一產業的轉型重點是解決好“三農”問題，我國作為農業大國，“三農問題”關乎國民素質、社會穩定、國家富強、經濟發展；為應對農業問題，我省政府應著重于農業產業化經營、農業新型化、農村城鎮化，大力倡導農業服務化。比如，對于傳統產業的產品研發項目，應提高技術自主創新能力和產品升級，設立高新技術研發產業園、工業園，實現傳統產業向第三產業（高新技術產業）轉型。其次，工業部門除為自身還為其他部門提供原材料、燃料和動力，表明工業與一、三產業的發展相輔相成、互為動力。最后，穩定完善第三產業，鼓勵支持高科技含量、有市場前景、有經濟效益的科技成果轉化，擴大第三產業的就業比例，調整勞動力就業分布結構；以實現一、二產業向第三產業調整為主線，充分利用與東亞國家的發展合作平臺，成為引領和帶動“一帶一路”發展的戰略新高地。

（二）發展低碳經濟

“低碳經濟”概念最早是由英國提出的，所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念下，通過技術、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，提高生產率，降低對煤炭石油等高碳能源消耗，減少污染有害氣體排放，達到經濟發展與生態環境雙贏的局面[7]。現階段發達國家經濟發展模式多采用的就是低碳經濟模式，旨在提高資源利用率、節能減排、減少能源損耗。陜西省在“一帶一路”下應借鑒國外發達國家成功經驗，走低碳經濟模式道路：一是政府應借鑒國際上其他發達國家低碳經濟的成功經驗，積極引導省內低碳經濟的開展和運行；二是重點加強對污染嚴重的煤礦企業防護治理，加強生態環境保護，提高資源節約和綜合利用水平，增強污染物回收處理能力，積極發展能源再利用項目[8]；三是利用技術進步帶動產業結構轉型，積極研發低碳技術及產品，促進資本的供給轉化為技術轉移和高效的生產力，以綠色發展來奠定產業結構轉型升級的基礎[9]；四是將資源依賴性傳統產業調整成依托“低碳模式”發展的戰略性產業，利用“一帶一路”開拓的廣闊市場，充分發揮現有的和潛在的產業優勢，加強關鍵技術的技術創新，將實現產業結構轉型作為發展方向，構建綠色陜西為主題，發展生態品牌、大幅度減少環境污染、實現節能減排，將資源優勢轉換為經濟優勢，帶動相關產業的快速發展。

（三）發揮地方政府職能

雖然東亞國家是走資本主義道路，但東亞國家在發展過程中更加重視政府對經濟發展的干預，其發展模式被稱為“政府主導模式”。東亞國家的發展經歷表明，落后國家（地區）必須通過政府干預，才能實現追趕超越的目標，陜西省政府如何高效準確地發揮政府職能是實現產業結構轉型首當解決的問題。首先政府應扮演好”領導者“的角色，科學合理地制定產業結構發展規劃；其次政府應該在制度上和政策上營造寬松的市場經營和投資環境，鼓勵和支持各種企業創新發展，保護各種所有制企業產權[10]，制定正確的導向性產業政策引導，避免地區間惡意競爭和資源浪費；然后地方政府應制相關鼓勵措施，給予與中東、東南亞、東亞等國家合作的企業財政補貼和政策鼓勵，積極引導鼓勵陜西省產能過剩企業“走出去”；最后政府應當完善公共服務，加大信息披露服務，減少信息不對稱導致的“逆向選擇”，注重教育服務以及軟硬件基礎設施服務。

參考文獻

[1]MBA智庫百科.產業結構[EB/OL]（2016-11-11）[2016-12-2]. http：//wiki.mbalib.com/wiki/產業結構.

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[3]百度百科.產業結構轉型[EB/OL]（2016-11-11）[2016-12-2].http：//baike.baidu.com/subview/2331103/2331103.htm.

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[8]宋周鶯，劉衛東.西部地區產業結構優化路徑分析[J].中國人口、資源與環境.2013，10（23）：31-37.

[9]劉德權，邢玉升.“一帶一路”戰略下東北地區產業結構轉型升級研究[J]，求是學刊，2016，5（43）：60-66.

[10]楊偉民.適應引領經濟發展新常態著立加強供給側結構性改革[J].宏觀經濟管理，2016（1）：4-6.

基金項目：創新驅動下國有企業經理人最優激勵模式研究（2016 R044）；陜西省軍民融合區域科技創新實踐體系研究（2017KRM116）。

作者簡介：張亞杰，女，陜西咸陽人，碩士生，研究方向：產業經濟學。