蘇州市特色小鎮建設策略

劉淑萍

[提要] 本文以蘇州市將特色小鎮建設納入新型城鎮化發展戰略為背景，從產業轉型升級視角關注其如何有效地推進特色小鎮的培育與建設工作。本文在界定特色小鎮含義基礎上，梳理蘇州市特色小鎮建設現狀，并針對該市繼續推進特色小鎮培育與建設工作提出對策。

關鍵詞：特色小鎮；產業特色；產鎮融合；產業集聚

本文系2017年江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目：“產業轉型升級視角下江蘇建設特色小鎮策略研究”（項目編號：2017SJB1452）階段性研究成果

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月14日

蘇州作為千年古城，承載著厚重的歷史文化和人文底蘊，傳統產業基礎雄厚，同時蘇州作為現代產業名城，創意創業、高端制造、新一代信息技術等引領未來發展的新興產業正在這片投資熱土方興未艾。秀麗的山水資源、濃郁的鄉情民風、豐富的人文資源、完備且雄厚的產業基礎都為蘇州培育和建設特色小鎮創造了良好的條件。

一、特色小鎮的含義

特色小鎮相對獨立于市區，是具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，也是區別于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺，主要聚焦特色產業和新興產業。特色小鎮具備產業自生、功能復合、形態小而美、機制靈活等特征，是塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的創新經濟模式，也是供給側結構性改革的實踐產物。

二、蘇州特色小鎮建設現狀

蘇州的特色小鎮培育與建設工作在江蘇省內乃至全國起步較早、發展較快、質量較高。截至目前，蘇州市共申報建設特色小鎮39個，并從生態旅游、傳統工藝、新興產業等因素考量，選擇15個小鎮作為先行試點。截至2017年9月，蘇州擁有5個國家級特色小鎮，位列全國地級市之首；3個省級特色小鎮，位列江蘇省內地級市之首。特色小鎮的培育與建設為助推蘇州社會經濟轉型升級，推進城鎮化和城鄉一體化發展做出了巨大貢獻。

（一）依托產業特色，實現分類發展。產業是特色小鎮發展的支撐與靈魂，主導產業的選擇直接影響特色小鎮的定位及未來發展的方向。根據江蘇省發改委印發的《關于培育創建江蘇特色小鎮的實施方案》中對產業定位的分類，蘇州目前包括國家級、省級以及先行試點創建的市級特色小鎮在內的20個小鎮中，創意創業產業小鎮8個，占比40%；歷史經典產業小鎮4個，占比20%；健康養老產業小鎮3個，占比15%；高端制造產業小鎮2個，占比10%；新一代信息技術產業、現代農業產業、旅游風情產業小鎮各1個。（圖1）

（二）產鎮融合，產業特色顯著?！秶姨厣℃傉J定標準》認定特色小鎮的產業特色主要有兩個表現：一是表現為產業定位與發展特色上，做到“人無我有，人有我優”，主要體現為產業符合國家政策導向、產業集聚效應高、傳統產業實現升級轉型、新興產業得到培育等多個方面。蘇州市現有特色小鎮的產業定位對江蘇省提出的七大產業類型進行了全覆蓋，既有絲綢、雕刻等體現蘇州本土文化的歷史經典產業，也有以技術創新為核心的新一代信息技術產業，呈現出傳統產業與新興產業同步發展的態勢；二是蘇州特色小鎮在建設中還呈現出良好的產業集聚效應，規模優勢明顯。如，2017年入選國家級特色小鎮的陸家“童趣小鎮”，發展以嬰童用品為主打的特色產業，以“好孩子集團”為引領，集聚了20多家嬰童用品的制造研發企業，年產值已經達到120億元。

產業特色還應表現在良好的產業帶動效應和產業發展環境的優化上。近年來，隨著蘇州特色小鎮的發展，小鎮農村勞動力就業人數和就業水平明顯提高，農民收入增速明顯。如，鎮湖的“蘇繡小鎮”兩萬多戶籍人口中，有8，000人從事蘇繡制作生產，包括傳統刺繡、電腦輔助設計、絲絨面料銷售、裝裱包裝、運輸物流等多個領域，貫穿于刺繡行業整個產業鏈，探索出一條傳統產業富民的新路。同時，蘇州高新區投資34億元，重點建設“蘇繡小鎮”，搭建蘇繡產業發展的載體，創造良好的產業發展環境。良好的產業環境也吸引著高端人才聚集，“蘇繡小鎮”正形成在全國擁有較大影響力的蘇繡大師集群，擁有2名國家級非遺傳承人，14名省工藝美術大師，56名高級工藝美術師和245名初中級職稱繡娘，人數逐年攀升。

（三）突出市場主體，強化資源整合。蘇州特色小鎮建設堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”機制，政府著力于規劃引領、市場監管、數據統計、設施配套等方面的政策引導和服務保障。有著“輯里湖絲”百年美譽的震澤“絲綢小鎮”充分開展政企互動，以完善的管理機制提高小鎮內企業的發展活力。如，通過恢復舉辦蠶花節等民俗活動深度挖掘絲綢文化內涵，通過舉辦論壇、創意設計大賽等活動，將絲綢文化向全國推廣，提高“絲綢小鎮”的全國知名度。在市場運行監管方面，“絲綢小鎮”以升級榜單引領發展機制，推行“ABC”榜，根據部門綜合考評得分劃分出A、B、C三類企業，實行“A類培優、B類扶強、C類亮劍”的差異化管理，進一步推進資源優化配置。

蘇州在特色小鎮運營中，鼓勵特色產業內的骨干企業、創新創業載體平臺或行業協會商會牽頭，組建多元化、公司化的管理運用平臺，避免或淡化以政府為主導的傳統模式。如，陸家“童趣小鎮”由嬰童用品龍頭企業“好孩子集團”引領，帶動多個國際名牌入駐小鎮，推動整個嬰童用品產業向高端化、跨界融合發展。如，高鐵新城的“電影小鎮”以央視電影頻道制作基地為紐帶，大力引進多家影視公司與經紀公司，并加快發展VR現場娛樂、影視融合、工業仿真等項目，打造華東地區電影夢工廠。

（四）建立多級聯動機制，多項政策扶持小鎮發展。為加快特色小鎮的培育和創建，助推全市經濟轉型升級，蘇州成立了特色小鎮培育創建工作領導小組，由常務副市長任組長，市委宣傳部、農辦、市發改委等相關部門為成員單位，領導小組辦公室設在發改委，統籌推進全市特色小鎮建設。各縣、市、區設立特色小鎮創建工作領導小組及辦公室，認真籌劃配套政策和下一步思路。同時，各成員單位明確責任、協同共進，完善動態監測機制，打造梯度培育、上下聯動、滾動推進的特色小鎮創建格局。

同時，為落實國家“到2020年培育1，000個特色小鎮”和江蘇省“到2020年形成100個地域特色鮮明的特色小鎮”精神要求，近年來蘇州制定出臺了多項政策，從土地供應、人才引進、資金扶持、配套服務等方面扶持與推進蘇州市特色小鎮的建設與發展，形成較為完善的政策支持體系。如，2017年7月印發的《加快培育蘇州市特色小鎮的實施意見》提出務實、示范、分批推進特色小鎮規劃建設，并從掛鉤指標配套獎勵、獎補資金、融資手段創新、配套服務增強等方面介紹了政策支持。蘇州市工商局2017年也制定出臺了14項舉措助力特色小鎮建設，主要涉及在小鎮設立工商服務站、推行遠程審批、實施特色小鎮商標品牌戰略、支持特色小鎮打造電商平臺等。再如，2017年陸家鎮以建設第二批全國特色小鎮為新起點，出臺《聚力創新全面推進“五個一批”計劃的工作意見（2017～2020年）》，進一步強化創新引領戰略，以創新推動產業轉型和企業升級，讓產業發展“有血有肉”。

三、推進蘇州特色小鎮建設的對策

作為歷史文化名城和現代產業名城的結合體，蘇州擁有著豐厚的傳統產業基礎，同時戰略性新興產業發展迅猛，這都為該市特色小鎮培育與建設取得長遠進步打下了基礎。但在近幾年的建設過程中也表現出產業分布不均、產業集聚不夠、高端生產要素集聚不足、新興產業基礎薄弱、公共基礎設施建設落后等問題。本文在政策扶持、產業集聚轉化、運營機制創新、品牌打造與強化宣傳等方面提出切實可行的建議，希望對推進蘇州市特色小鎮建設有所裨益。

（一）創新“財政資金+社會資本”的資金扶持政策。為推動特色小鎮的建設，市級財政需要進行適當的政策傾斜，對特色鮮明、功能齊全、經濟拉動作用顯著的小鎮進行有效獎勵。同時，還應對接省級產業轉型專項資金、戰略性新興產業發展資金等專項資金，形成小鎮建設專項發展基金，及時為蘇州市的特色小鎮建設提供充足的財政資金支持。同時，創新融資手段，有效協同直接、間接融資方式，積極拓展眾籌、發債等多種新型融資途徑，大力引進社會資本，拓寬融資渠道。

（二）創新產業鏈運作思維，吸引高端生產要素。特色小鎮建設中，遵循經濟與生態并重、質量與效益一致等原則進行招商引資，推進簽約項目或意向項目盡快落地，強化特色小鎮的產業特色，點線結合推進特色小鎮的建設進程。特色小鎮在運作項目時，強化產業鏈思維，學習震澤“絲綢小鎮”、甪直“模具小鎮”等優質小鎮的建設經驗。在產業培育發展中拓展思維，努力提高把項目做成完整產業鏈條的創新意識與智慧，將產業鏈的觸角延伸到生活、文化、旅游等多個領域，提升小鎮產業化的集聚、配套、融合發展的綜合實力。

為解決新一代信息技術等產業高端人才缺失的問題，應積極引進創新型高端人才，發揮并放大其帶動效應。做好“333工程”和“千人計劃”等管理型、技術型領軍人才的引進，落實創業補貼、貸款貼息、引才獎勵等一系列獎勵措施。同時，加快特色小鎮的基礎設施和生活配套設施的建設，為高端人才營造一個便捷、舒適的創新創業環境。同時，可以發揮蘇州高等院校集聚優勢，共建高端人才培養基地。特色小鎮圍繞自身產業發展特征與院校、科研機構開展技術交流與深度合作，共同培養特定人才，彌補特定行業高端人才缺失的短板。

（三）創新體制機制，優化營商環境。適當放低投資門檻，在投資便利性、商事登記、商事仲裁等方面改革創新。在商事主體登記制度上，放寬核定條件，實行集群化住所登記，降低準入門檻。繼續推行在小鎮設立工商服務站、建立健全小鎮商標保護制度、完善小鎮專利保護制度等一系列措施，努力打造有利于創新創業的營商環境，最大限度集聚人才、技術、資本等高端要素，以創新、優質、便捷的服務模式推動小鎮發展。

（四）創新品牌打造，建立宣傳優化策略。蘇州在特色小鎮品牌影響力的優化傳播過程中，除了采用傳統傳播方式如邀請媒體、舉辦“文化節”、“旅游節”等節慶表演等方式對蘇州特色小鎮創建工作及發展情況進行宣傳報道之外，還應創新品牌宣傳方式和手段，重視特色小鎮自媒體矩陣的搭建。如，利用社交性和隨身性更顯著的微博和微信等手段，開通官方微博或建立公眾號或公眾平臺，實現小鎮的自我宣傳與展示，在全國乃至全球范圍內提升小鎮的知名度及曝光率，以利于提升小鎮對企業、人才、技術等生產要素的吸引力。

四、結論

作為經濟增長新亮點、產業升級新載體、創新創業新高地，特色小鎮的加快培育與建設已然成為蘇州市新常態下推進供給側改革的重要抓手。本文在界定特色小鎮含義的基礎上，從產業轉型升級視角分析了蘇州市特色小鎮建設現狀，并針對蘇州如何有效推進特色小鎮培育與建設工作提出了對策。本文認為，蘇州持續有效推進特色小鎮培育與建設需加大政策扶持等要素的保障；運用產業鏈思維運作，吸引高端生產要素；創新運行機制，優化營商環境；創新打造小鎮品牌形象，建立宣傳優化策略。本文只是在理論上闡述對策的可行性，其結論還有待實踐的檢驗。由于筆者的水平及能力有限，在推進蘇州特色小鎮建設對策研究方面還有很多不完善的地方，有待以后深入研究。

主要參考文獻：

[1]張偉.蘇州產業轉型升級的實踐與探索[M].蘇州：蘇州大學出版社，2016.

[2]夏永祥.蘇州市城鄉一體化發展道路[M].蘇州：蘇州大學出版社，2015.

[3]王緝慈.超越集群——關于中國產業集聚問題的看法[J].上海城市規劃，2011.1.

[4]蘇州市政府印發關于加快培育蘇州市特色小鎮的實施意見的通知[R].蘇州市人民政府公報，2017.7.

[5]周曉虹.產業轉型與文化再造：特色小鎮的創建路徑[J].南京社會科學，2017.4.

[6]閔學勤.精準治理背景下的特色小鎮及其創建路徑[J].同濟大學學報，2016.5.