廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移路徑探究

呂金陽 關常歡

[提要] 廣西是西南中南地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點，也是面向東盟的國際大通道，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在廣西經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位和作用。本文通過對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)狀進行分析，論述廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的必要性，探討在新型城鎮(zhèn)化背景下廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中的科學路徑，以實現(xiàn)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)科學可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)轉移；路徑

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月13日

一、新型城鎮(zhèn)化

（一）城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化概念。城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩個方面：一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多；另一方面是城市人口規(guī)模不斷擴大。在城鎮(zhèn)化進程中，具有如下普遍特征：第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降；第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，同時伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動這一結構性變動。因此，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟提質增效升級的重要抓手，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念，繼而出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化應該走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務。

（二）廣西新型城鎮(zhèn)化。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、中央和自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議精神，廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。規(guī)劃指出，隨著外部條件和內在動力的深刻變化，廣西城鎮(zhèn)化進入了質量與速度并重、以提升質量為主的新階段，呈現(xiàn)轉型升級發(fā)展態(tài)勢，面臨新的趨勢和新的要求。推進廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須以國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略為指導，結合廣西實際，走出一條以人為本、集約高效、綠色發(fā)展、四化同步、城鄉(xiāng)一體、多元特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)狀分析

（一）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)概念。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸的南端，包括南寧、北海、欽州和防城港四市所轄的13個城區(qū)，以及橫縣、合浦縣、靈山縣、東興市等4個縣（市），土地面積2.56萬平方公里，占全區(qū)總面積的10.8%。2010年，總人口1，050萬人，占全區(qū)總人口20.4%；地區(qū)生產(chǎn)總值1，901.4億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值19.9%。

（二）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)位及資源優(yōu)勢。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯、自然資源豐富。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處西南、華南和東盟經(jīng)濟圈的結合部，是我國與東盟國家之間具有海上與陸地雙重通道的區(qū)域，也是西部大開發(fā)地區(qū)中唯一的沿海區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)中，南寧是廣西首府城市，是廣西的政治、文化、經(jīng)濟中心，是中國面向東盟十國核心城市和邊境區(qū)域中心城市，屬于環(huán)北部灣城市群特大城市，西南出海綜合交通樞紐城市，中國東盟博覽會暨中國東盟商務與投資峰會的永久舉辦地，國家“一帶一路”海上絲綢之路有機銜接的重要門戶城市。

防城港、欽州、北海三市臨海，為港口城市。其中，北海是全國14個沿海開放城市之一，亦是中國最美的海濱城市之一；欽州是大西南最便捷的出海通道；防城港為邊關城市，西南與越南接壤，被譽為“西南門戶、邊陲明珠”。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國西部唯一的沿海地區(qū)，最適宜人居的區(qū)域之一，區(qū)域開發(fā)強度不高，可利用土地資源、水資源、深水岸線資源較為豐富，大氣環(huán)境、水環(huán)境質量良好，城鎮(zhèn)化水平不高，人口和經(jīng)濟集聚處于起步階段，區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（三）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略地位。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國面向東盟國家對外開放的重要門戶，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，中國-東盟區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地、我國沿海發(fā)展新增長極、重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。同時，南寧、北海、欽州、防城港等城市是國家重點開發(fā)的地區(qū)，在廣西城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中處于優(yōu)先地位。

2015年3月，習近平在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時，要求廣西構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。

（四）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。2016年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值達1.82萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破5，000美元，實現(xiàn)了由低收入階段向總體中等收入階段邁進。相對于國內發(fā)達地區(qū)而言，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大規(guī)模發(fā)展起點低，區(qū)域差異明顯，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡、不充分。從表1可看出：南寧地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)于北海、欽州、防城港3個市并同時優(yōu)于廣西平均水平，弱于鄰省廣東水平；欽州與其他地區(qū)相比，第一產(chǎn)業(yè)比重最高，人均GDP水平最低；相對于南寧和欽州，防城、北海地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重較高，人均GDP水平較高，防城人均GDP甚至超過鄰省廣東平均水平。總體而言，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結構不理想，產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化。（表1）

（五）廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境情況。近年來，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟建設高速發(fā)展，人口快速增加、大批臨海重化工業(yè)項目的建設建成以及商貿(mào)物流業(yè)的快速發(fā)展，人類活動對環(huán)境的影響加劇，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，出現(xiàn)了水土流失、植被退化、生物多樣性喪失等多種環(huán)境問題。

三、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的必要性

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉移有助于促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級呈現(xiàn)出如下趨勢：以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)占主導地位的第三產(chǎn)業(yè)逐漸取代了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，而在產(chǎn)業(yè)結構中占據(jù)著優(yōu)勢地位；同時，資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)的比重和地位不斷上升，逐漸取代了勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，要求各產(chǎn)業(yè)之間由不協(xié)調不斷走向協(xié)調，由低層次不斷向高層次演進。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度化和合理化，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。產(chǎn)業(yè)結構高度化的體現(xiàn)是，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展順著第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位順向遞進演進，同時產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展順著低附加值向高附加值產(chǎn)業(yè)方向演進。當前，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟面臨轉型，從粗放式、投資驅動型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑向集約型的新型現(xiàn)代化工業(yè)路徑轉變。承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，成為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑之一。

1、宏觀方面分析。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)各地市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較為明顯的差異。南寧作為首府城市，近年來產(chǎn)業(yè)體系逐漸協(xié)調，服務業(yè)發(fā)展較快，資金、技術均較欽州、北海、防城港要好。從城市內部產(chǎn)業(yè)結構而言，南寧是經(jīng)濟最發(fā)達的城市，產(chǎn)業(yè)結構的水平較高，屬于典型的較為成熟和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)三次比例模式。北海、防城港的第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)于第一和第三產(chǎn)業(yè)，欽州農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟的重要組成部分，第一產(chǎn)業(yè)占比較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。欽州、北海、防城港三市為沿海城市，市場體系逐步形成，對外貿(mào)易日益深入，但仍要加大城市化力度，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。政府層面加大政策引導，通過對產(chǎn)業(yè)轉移承接力的培養(yǎng)和提升，不斷加強對產(chǎn)業(yè)轉移的吸引力、鑒別力、支撐力和發(fā)展力，進而推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

2、從微觀方面分析。承接產(chǎn)業(yè)轉移可以帶來要素積累、技術進步、關聯(lián)帶動等效應，有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增大、產(chǎn)業(yè)結構的合理化和高度化，從而促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，可以通過有效的技術經(jīng)濟合作與交流，實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)動型發(fā)展。一方面廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)在與發(fā)達地區(qū)企業(yè)的相互聯(lián)系中可以學習其先進的管理制度，獲得技術溢出效應；另一方面廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)可以為發(fā)達地區(qū)企業(yè)做配套，成為發(fā)達地區(qū)公司所處產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分，并發(fā)展壯大起來。因此，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，尤其是資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)，有助于提高廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，改善產(chǎn)業(yè)結構，不斷提升地區(qū)經(jīng)濟競爭力，從而促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動區(qū)域經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉移有助于加速廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，改革開放以來，我國把城鎮(zhèn)化納入國家戰(zhàn)略。20世紀90年代中后期，國家將提高城鎮(zhèn)化水平作為發(fā)展目標，幾乎各地都制定了加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。十八大明確提出要堅持新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化水平也處于迅猛提升階段，產(chǎn)業(yè)結構也在不斷優(yōu)化。2000年我國城鎮(zhèn)化率僅為36.22%；2016年我國城鎮(zhèn)化率為57.35%，接近全球城鎮(zhèn)化平均水平。萬慶、吳傳清等研究表明：產(chǎn)業(yè)結構和技術進步對城市群城市化效率具有顯著影響，產(chǎn)業(yè)結構對城市化效率的影響是正向的。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)作支撐，沒有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)就無法發(fā)揮集聚效應和規(guī)模效應，不能集中更多的資源，容納不了農(nóng)村轉移勞動力，對城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和質量都產(chǎn)生極大的負面影響。

承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，有利于加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)推進城鎮(zhèn)化的步伐。對于中心城市，可以承接第二產(chǎn)業(yè)中附加值較高的行業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中的高技術產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。對于縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市，可以抓住由信息化帶動的中心城市產(chǎn)業(yè)結構升級的機遇，適當承接一些初級加工業(yè)或傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉移，促進中心城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉移有助于切實提高廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人民經(jīng)濟收入。承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，有助于在保就業(yè)、保民生等方面發(fā)揮積極作用。王玫茜研究表明，二三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化均有顯著的促進作用，且第三產(chǎn)業(yè)的推動作用大于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢和增長點，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，轉變經(jīng)濟增長方式，促進就業(yè)的必然要求。

近年來，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)中的工業(yè)生產(chǎn)需要越來越多的勞動力，從土地中解放出來的農(nóng)村剰余勞動力憑借自身在數(shù)量上和成本上的優(yōu)勢，轉移到城鎮(zhèn)中的二三產(chǎn)業(yè)上，調整了就業(yè)結構，為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的工作和收入、更好地融入城鎮(zhèn)生活提供了保障。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，通過產(chǎn)業(yè)促進城鎮(zhèn)化建設，進而可以促進就業(yè)，切實提高人民經(jīng)濟收入。

四、新時期廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移實現(xiàn)路徑

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，制定完善政策保障體系，提高產(chǎn)業(yè)承接效率。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府有必要通過規(guī)制市場行為和規(guī)范市場秩序，維護市場競爭活動的公平、公正，降低市場經(jīng)濟活動的運行成本，增進市場效率。在承接轉移產(chǎn)業(yè)過程中，完善的政策保障顯得尤為重要。打造服務型政府，完善政府公共服務體系，建立高效廉潔的政務環(huán)境，健全公平公正的法制環(huán)境。首先，加強法律制度建設，針對產(chǎn)業(yè)轉移的土地使用權、利益分配等容易存在的糾紛方面，調整以往不適應的法律法規(guī)；其次，應該推進經(jīng)濟機制體制的改革，為企業(yè)營造出良好的市場競爭環(huán)境，降低轉入成本；最后，政府要樹立其自身的誠信形象，防止陷入“政策有力，執(zhí)行走樣”，使企業(yè)放心大膽的轉入。優(yōu)化廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展環(huán)境，注重城市群建設，加快區(qū)域行政、金融、交通等社會服務的一體化，把南寧、北海、欽州、防城港四市看成有機的整體，按照各自的資源優(yōu)勢明確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成功能互補。在政策方面，四市地方政府需要更新觀念，轉變工作職能，真心實意為企業(yè)服務，辦實事，幫助企業(yè)解決建設和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種問題和困難，以優(yōu)質高效的服務換取企業(yè)信任，切實加快落實體制創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)承接效率。

（二）堅持綠色發(fā)展原則，立足資源優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃。以往承接產(chǎn)業(yè)轉移時，經(jīng)常出現(xiàn)“饑不擇食，來者不拒”的非理性行為，不管項目好壞，甚至有些是國家政策淘汰的落后項目仍在上馬，這樣的做法是十分不可取的。“十九大”報告中指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。在產(chǎn)業(yè)承接過程中，堅持質量第一、效益優(yōu)先，堅持生態(tài)綠色、可持續(xù)發(fā)展原則。重點發(fā)展綠色、循環(huán)的經(jīng)濟，以盡可能保護好大氣、淡水、海洋、土地和森林等寶貴的自然資源。圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)定位要求，立足桂南資源優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)轉移項目規(guī)劃。

優(yōu)化區(qū)域布局，因地制宜與特色發(fā)展相結合：如南寧就應當作為科技、教育、文化和金融中心，為北部灣地區(qū)進行生產(chǎn)性服務；北海旅游資源分布廣、特色鮮明，擁有以北海銀灘為代表的自然風光和民族文化風情、邊關異域風貌，可打造海濱休閑度假游品牌；中國-東盟博覽會永久落戶南寧，為北部灣經(jīng)濟區(qū)對外貿(mào)易提供了新機遇，防城港市可以邊貿(mào)為先導，利用沿海、沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，面向港澳臺、東南亞等市場，大力發(fā)展出口加工及旅游等相關產(chǎn)業(yè)；欽州地區(qū)可加強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級，開展物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范，在智能檢測、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、電子商務平臺等方面進行創(chuàng)新，培育新增長點，將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，防城港、北海和欽州均靠海，要注重港區(qū)和港區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的建設，同時可大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。通過整合資源，可以較低的成本引進相對先進的產(chǎn)業(yè)與技術，以“后發(fā)優(yōu)勢”盡快提高產(chǎn)業(yè)層次與水平。

（三）加強基礎設施建設，以園區(qū)為核心，構建有效的承接平臺。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移的主平臺。加強基礎設施建設，重點完善配套功能，形成產(chǎn)業(yè)配套，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)強度，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動動能，能夠促進北部灣經(jīng)濟區(qū)承接相關產(chǎn)業(yè)，有利于經(jīng)濟向高水平、寬領域、縱深化方向發(fā)展。加快開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承接平臺，形成“園內配套、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展”的格局，通過產(chǎn)業(yè)鏈吸引并鎖牢企業(yè)。

園區(qū)應該用好政府部門承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展的優(yōu)惠政策外，還應該根據(jù)自身實際出臺對接產(chǎn)業(yè)轉移獎勵辦法和優(yōu)惠政策。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和投資情況，給予適當優(yōu)惠。在項目用地、廠房建設、外貿(mào)支持、財稅支持、人才支持等方面給予獎勵和扶持，全方位增強園區(qū)的吸引力和凝聚力。

地方政府可通過建立園區(qū)基礎設施建設聯(lián)席會議制度，負責從規(guī)劃土地、融資、建設等方面加大對園區(qū)基礎設施建設工作進行協(xié)調、指導力度，確保最基本的“五通一平”。此外，定期召開聯(lián)席會議，就承接產(chǎn)業(yè)轉移有關工作和解決重大產(chǎn)業(yè)轉移項目落戶問題進行協(xié)調，及時解決承接產(chǎn)業(yè)轉移工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，合理配置技術資源，提高產(chǎn)業(yè)承接競爭力。當前，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)這類信息技術正在與實體經(jīng)濟做深度融合。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，提高自主創(chuàng)新能力，帶動生產(chǎn)力發(fā)展，推動經(jīng)濟增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變。技術創(chuàng)新不僅可以直接轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，從而提高社會整體生產(chǎn)力水平。在產(chǎn)業(yè)承接過程中，通過自主創(chuàng)新和吸收創(chuàng)新，對技術資源進行合理配置，提高生產(chǎn)力。高技術產(chǎn)業(yè)轉移的同時會帶來相關技術的轉入和技術溢出帶來的創(chuàng)新影響作用，這樣可有效地促進技術資源的高效合理配置。同時，伴隨著時代的變革和技術的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息技術的應用，相關產(chǎn)業(yè)對技術和設備進行升級，這樣會對桂南地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新具有帶動和促進作用。政府為企業(yè)在科技人才、技術創(chuàng)新、成果轉化、信息化與工業(yè)化融合等方面開展深度服務，切實提高產(chǎn)業(yè)承接競爭力。

五、結語

產(chǎn)業(yè)轉移一直存在于社會經(jīng)濟活動當中，國內和國際都出現(xiàn)過大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉移現(xiàn)象。現(xiàn)階段，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移是在人多地少、經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束較強的背景下進行的。只有正確認識和把握廣西北部灣地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質量不高、經(jīng)濟發(fā)展水平不充分的現(xiàn)狀，充分利用好產(chǎn)業(yè)轉移工具，正確地制定產(chǎn)業(yè)轉移的相關政策，提供良好的產(chǎn)業(yè)轉移條件，從細節(jié)把握產(chǎn)業(yè)轉移的科學路徑，才能更好地促進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)承接好產(chǎn)業(yè)轉移，推進廣西北部灣地區(qū)新型城市化進程，進而使得廣西北部灣經(jīng)濟社會走好協(xié)調可持續(xù)發(fā)展道路。

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