鄭州市建設國家中心城市研究

李心地

[提要] 2016年1月22日，國家發改委制定出臺《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》。本文運用區域性中心城市相關發展理論，對鄭州市實際情況做詳盡的分析，提出目前鄭州在發展中心城市過程中亟待解決的問題，分析其原因，并對鄭州市區域性中心城市建設和發展提出建議。

關鍵詞：鄭州；國家中心城市；問題；對策

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月2日

一、緒論

（一）研究背景和意義

1、研究背景。鄭州作為河南的區域性中心城市，城市發展相對緩慢，城市規模偏小，使它沒有很好地發揮其中心城市的帶動作用。就鄭州本身而言，其作為河南的省會城市，擁有將近億人口的潛在的消費市場，而河南經濟在近年來也呈快速增長之勢，其經濟總量在近年一直居全國第17位，省內鐵路、公路四通八達。在區位上，鄭州不僅是全國的重要交通樞紐，而且還位于中西部結合地帶，是西部大開發的橋頭堡，這為鄭州的城市“膨脹”提供了前提條件。

2、研究意義。鄭州作為河南省省會城市，建設國家中心城市，是鄭州必須肩負的國家使命，是鄭州面向未來發展的現實需要，有利于增強綜合服務功能，引領中原城市群發展和支撐中部地區崛起；有利于加快新舊動能轉換，帶動中部地區供給側結構性改革；有利于打造內陸開放高地，積極服務和參與“一帶一路”建設。本文針對現今鄭州國家中心城市的建設提出一些問題及相對應的解決措施，對于鞏固中心城市的地位有著非常重要的作用。

（二）文獻綜述。關于中心城市的研究，張文娟（2005）指出鄭州市是中原地區的中心城市，它將是中原城市群和整個中原地區的“增長極”。在我國城市經濟快速增長的新時期研究鄭州市的城市經濟發展，對充分發揮鄭州這個首位城市的輻射帶動作用有著重要的意義。

李靜（2013）通過對我國區域金融中心建設現狀的分析，發現我國在區域金融中心建設過程中存在的問題，并結合各地區的實際發展情況，為我國區域金融中心建設提出了較為明晰的、具有較強指導性的政策建議。

張曉瑞（2016）指出，2014年10月以來，國務院相繼下發了43號文以及其他相關配套文件，鼓勵基礎設施建設領域推廣運用PPP模式。當前，鄭州正致力于打造大樞紐、發展大物流、培育大產業、建設以國際商都為特征的國家中心城市，“三大一中”戰略實施處于關鍵時期。在這種背景下，大力推進此模式，能夠讓越來越多的社會資本加入進來，加快經濟發展，促進當前經濟社會持續健康發展更具現實意義。

綜合上述文獻我們得出，我國的城市經濟進入了快速發展時期。區域性中心城市在地區的經濟發展中發揮著極其重要的作用。鄭州市是中原地區的中心城市，它在帶動該地區的經濟發展中必將發揮其應有的影響力。因此，在我國城市經濟快速增長的新時期研究鄭州作為區域性中心城市的發展，對充分發揮鄭州的輻射帶動作用有著重要的意義。

二、鄭州市建設國家中心城市的優勢

（一）歷史發展優勢。隨著中原經濟區和鄭州航空港、跨境電子商務試驗區、國家自主創新示范區和自貿區等建設形成，鄭州市在國家戰略任務中占據越來越大的比重，在不斷的實踐中形成了不可比擬的歷史發展優勢。

（二）交通樞紐優勢。鄭州市處于我國的中心地帶，是我國東部產業升級、西部資源輸出和北部經濟貿易交流的主要樞紐。鄭州市位于我國絲綢之路的交匯點上，可以實現陸海聯通，發展無水港，實現與絲綢之路的連接，帶動經濟的發展，在交通上具有獨特的優勢。

（三）產業發展優勢。支撐鄭州市經濟快速發展的主要因素是制造業，隨著現代產業體系的不斷發展，鄭州市的產業發展速度也在不斷加快。目前，鄭州市產業結構優化的趨勢不斷增強，新型產業的比重不斷提高。

（四）人力資源優勢。河南省作為我國的人口大省，具有豐富的人口資源，人力資源成本比較低，與南方發達的工業城市相比，人才優勢更加明顯。

三、鄭州市中心城市建設中的問題

（一）交通網絡尚待完備，城市規劃不夠完善。鄭州雖素有“中國鐵路心臟”和“中國交通十字路口”美稱，但是鄭州市內目前存在著嚴重的交通擁堵和城市規劃不合理的問題，同時鄭州在建設全國性綜合交通樞紐時面臨著周邊其他區位優勢佳的國家中心城市的競爭；在城市發展后期，交通網絡的建設和改善也越來越受到已有城市規劃的制約。

（二）產業發展內部結構不合理。在全國經濟產業結構轉型的社會背景之下，鄭州市一直致力于調節和優化產業結構但是與我國的六大中心城市相比，第三產業的比重偏低是影響鄭州市經濟發展的重要因素，也是鄭州市在現代產業升級體系中的主要阻礙因素。

（三）缺乏高端人才。鄭州市建設國家中心城市需要大量的高端技術人才，鄭州市的勞動力雖然多，但是缺乏高端技術人才。鄭州市的現代技術產業和高端技術制造業還是非常脆弱的，高端技術產業沒有核心研發能力，在現代產業體系中仍然是處于產業低端，這成為鄭州市現代產業發展中的主要影響因素。

（四）環境污染問題嚴重。目前，鄭州環境形勢嚴峻，工業污染和生活污染共存，嚴重制約城市經濟發展，危害居民身體健康。目前，鄭州空氣污染和水污染都較為嚴重，對居民工作生活產生了惡劣的影響，制約了鄭州市發展中心城市的步伐。

四、解決措施

根據鄭州市目前的狀況，建設中心城市的過程中應結合自身優勢，吸取各方經驗，著重解決現存問題。

（一）完善交通網絡，優化城市規劃，建立國際化網絡樞紐

1、緩解市內交通壓力，樹立“窄馬路、密路網”的道路布局理念，強化鄭州交通網絡通達的整體性和便利性。

2、完善城市規劃，彰顯自身文化特色。在城市建設中要做好規劃，提升品質，同時要保留城市歷史、人文和生態特色，建設現代化、國際化的新鄭州；其次，城市管理應當更加精細化；最后，在城市建設中更加突出中原文化特色，避免城市規劃建設中的千篇一律。

3、建立面向世界的國際化樞紐和支撐城市發展的城市交通網絡系統，拓寬鄭州市的航線，爭取擴大交通和客運的吞吐量，推進鄭州市高鐵、物流的同步建設。

（二）優化產業結構，夯實產業基礎。產業是推動一個城市發展的重要推力，鄭州要抓住機遇，完成產業優化升級，從而帶動周邊區域的發展。

1、重點降低高耗能產業在制造業中的比重，同時全面提升制造業創新能力，發展新一代智能終端、電子核心基礎部件等新興制造業。

2、不斷升級傳統服務業，將傳統服務業和電子信息技術以及物流業結合起來協同發展。

3、加快推進現代服務業發展，提高現代服務業質量和水平，大力發展新興服務業。

（三）培育高端人才，提升創新能力。高等教育是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點。鄭州要成為全國城市中的“塔尖城市”，需要吸引高水平大學和高端研究機構成長和聚集，提升高端人才的總量和水平，同時充分發揮科教創新在經濟發展方式轉變和經濟結構調整中的支撐引領作用。

1、針對高等教育短板，河南省和鄭州市應積極出臺促進高等教育發展的專項政策和戰略，推進高水平大學和一流學科建設，促進地方高校向應用技術類型轉型，加大對高校的財政和政策支持力度，加快構建開放性終身教育學習和服務平臺，為河南一系列國家戰略實施和鄭州國家中心城市建設提供有力支撐。

2、推進科教創新與文化融合，構建科教創新文化高地。

（四）治理環境污染，打造美麗宜居城市。首先，要治理工業大氣污染、控制機動車污染和城市揚塵污染，來改善大氣環境，減少霧霾天氣；其次，對污染水系進行治理，嚴格控制源頭污染排放，加強環境監管，減少工業污染、畜禽養殖業污染和農業污染，并對已經污染的水域進行治理和修復；最后，在城市中引進更多的綠地和水系景觀，建設更多的生態公園，來提升城市的綠化水平，在改善生態污染的同時優化居民生活環境。

五、結論

城市作為區域的中心，對一個地區的經濟發展具有輻射和帶動作用。區域性中心城市是一個地區中經濟最集中的區域，它對帶動整個地區的經濟發展，起著至關重要的作用。

本文通過對鄭州市目前建設國家中心城市進程中的優勢與劣勢的分析，為鄭州市下一階段的建設提供了明確的思路和方向。

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