推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要新的坐標(biāo)系和政績觀

劉世錦

中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長

十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期， 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要新的坐標(biāo)系和政績觀。不能像過往一樣， 認(rèn)為只有速度高才是有所作為。有所作為、有更大作為，需要更強(qiáng)的能力和創(chuàng)造性。我們不應(yīng)該再搞GDP掛帥，而要更多地重視就業(yè)、質(zhì)量效益、風(fēng)險(xiǎn)防控、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，需要探索可行的指標(biāo)體系。這不是不要GDP，而是要長時(shí)間、高質(zhì)量、高效率、無水分、可持續(xù)地盡可能爭取到高速度，GDP 將是一個(gè)預(yù)測性或結(jié)果性的指標(biāo)。

轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，首先要過防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)這一關(guān)。國際經(jīng)驗(yàn)提醒我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速到中速，都經(jīng)歷了化解金融風(fēng)險(xiǎn)或某種類型的金融危機(jī)的過程。從中國實(shí)際來看，轉(zhuǎn)入中速平臺后，吸收、化解、后推財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的能力和空間大為收縮。十九大提出，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，金融風(fēng)險(xiǎn)特別是地方債問題引起高度關(guān)注。地方債問題，目前“明債”尚屬可控，但隱形債務(wù)規(guī)模難以估計(jì)，在一些地方規(guī)模已超過“明債”，風(fēng)險(xiǎn)因素積累并顯露。

對于相關(guān)問題，首先要“穩(wěn)杠桿”，不能加大風(fēng)險(xiǎn)隱患。其次要“軟著陸”，防止處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。此外，要下決心解決政府、國企預(yù)算軟約束問題，堅(jiān)持中央政府不救助，可售賣資產(chǎn)還債， 縮表。另外，還要探索以市場為基礎(chǔ)、規(guī)范的公共品投資長效機(jī)制， 比如PPP項(xiàng)目的市場化交易、不動(dòng)產(chǎn)信托、長期國債等。

還要重塑、提升高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機(jī)制。首先要解決發(fā)展的目標(biāo)、評價(jià)和激勵(lì)體系問題，GDP 掛帥不能再搞了，用什么樣的新指標(biāo)，需要深入研究。“強(qiáng)政府+競爭”是中國成功的秘訣之一和特有的制度優(yōu)勢，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整升級，而不能丟掉。高質(zhì)量發(fā)展的模式、辦法不是天上掉下來的，也不是在辦公室里想出來的，而是通過探索、試錯(cuò)、競爭逐步形成的。

具體而言，從GDP優(yōu)先到聚焦高質(zhì)量發(fā)展，要著力以下幾方面的工作：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的營商發(fā)展環(huán)境的競爭；培育創(chuàng)新環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競爭；既吸引中高級生產(chǎn)要素，又形成合理分工結(jié)構(gòu)的競爭；“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式競爭；以人民為中心， 創(chuàng)造性、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會(huì)治理方式競爭。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，大都市圈、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等機(jī)遇將更多涌現(xiàn)，各地都有機(jī)會(huì)， 最終落到哪里，很大程度上取決于地方各自的競爭優(yōu)勢。在大方向明確的前提下，應(yīng)當(dāng)允許地方政府有較大的“自選動(dòng)作”空間，允許有個(gè)性、有差別，允許試錯(cuò)糾錯(cuò)，在競爭中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法和政策。