低碳視角下湖南省城市兩型社會發(fā)展績效評價

劉 曉

（湖南省社會科學(xué)院城市發(fā)展研究中心，湖南長沙 410003）

城市作為人口、建筑的密集區(qū)，工業(yè)、交通、商業(yè)物流發(fā)達的聚集區(qū)，同時也是高耗能、高排放的集中區(qū)，全球大城市要消耗掉世界上75%的能源，排放的溫室氣體也占世界的80%[1,2]。在國內(nèi)，中國的CO2排放量多集中在以大中城市為主的、經(jīng)濟較為發(fā)達的東部沿海省份，其中環(huán)渤海經(jīng)濟圈、長江三角洲、珠江三角洲等城市集聚區(qū)均為高排放地區(qū)[3]。現(xiàn)今中國的CO2排放量和城市化水平一直在同步穩(wěn)定增長，并仍有加速的趨勢，使得中國內(nèi)陸城市同樣面臨巨大的氣候變化與資源環(huán)境方面的壓力。中國城市發(fā)展必須在全球氣候變化背景下走有中國特色的城市建設(shè)的道路，而自2007年我國政府正式提出“兩型社會”建設(shè)后，我國城市在資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧方面取得了很大的成就。由此，“兩型城市”建設(shè)應(yīng)運而生。“兩型城市”的提出是為了應(yīng)對中國城市發(fā)展現(xiàn)階段面臨的突出的資源環(huán)境問題而提出的城市發(fā)展新理念。目前關(guān)于“兩型城市”方面的研究較少，大多數(shù)學(xué)者從“兩型社會”“兩型產(chǎn)業(yè)”“低碳城市”“生態(tài)城市”“綠色城市”等方面來研究城市的發(fā)展[4-9]。直到2006年，王玉珍（2006）從資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會即“兩型社會”的概念推導(dǎo)出“兩型城市”的概念，即建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市[10]。臧漫丹和諸大建（2011）年提出“兩型城市”的框架研究，建立了包括內(nèi)涵、目標、測試工具、領(lǐng)域和政策體系的“兩型城市”的研究框架，對“兩型城市”進行了初步的研究[11]。但是這些研究對“兩型城市”的討論主要處于理論層面,缺乏具體可行的監(jiān)測評價系統(tǒng)及其實證分析, 對“兩型城市”的實證分析仍為空白。

為此，本文在構(gòu)建“兩型城市”指標體系的基礎(chǔ)上對“兩型社會”試點區(qū)域——湖南省的“兩型城市”發(fā)展程度進行了實證研究。湖南省地處我國中部、長江中游，作為國家戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)陸核心經(jīng)濟腹地，是東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部，具有承東啟西、聯(lián)南接北的作用，全省對接和融入長江經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶，重要的戰(zhàn)略地位使湖南省城市實現(xiàn)兩型綠色發(fā)展具有重要的示范和帶動意義。全省轄13個市1個自治州，即長沙市、湘潭市、張家界市、衡陽市、吉首市、岳陽市、益陽市、常德市、永州市、株洲市、婁底地區(qū)、懷化市、邵陽市、湘西土家族苗族自治州。2015年，湖南省城鎮(zhèn)人口3 598.6萬人，占全省總?cè)丝诘?2.75%，城鎮(zhèn)人均居民消費21 420元，是全省居民人均消費1.36倍。2007年，湖南省長株潭城市群成為全國首批資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，在其后的城市發(fā)展過程中重點從資源節(jié)約、環(huán)境友好等方面考慮城市的發(fā)展。隨著“兩型社會”建設(shè)的逐步完善，湖南省更是對“兩型社會”發(fā)展到“兩型城市”的建設(shè)中來，2012年將“兩型城市”提上重要議程，出臺了“兩型城市”建設(shè)的試行標準[12]。在此背景下，本文在考慮試行標準基礎(chǔ)上，對湖南省13個地級城市進行了實證研究，即將湖南省“兩型社會”試驗區(qū)成立前（2006年）與實施后（2014年）的“兩型城市”發(fā)展程度進行對比研究，以期更好地監(jiān)測湖南省“兩型城市”建設(shè)的成果，為國內(nèi)各區(qū)域的“兩型城市”建設(shè)提供決策參考。

1“兩型城市”內(nèi)涵及評價指標體系構(gòu)建

1.1 “兩型城市”內(nèi)涵

“兩型城市”中的“兩型”指資源節(jié)約和環(huán)境友好，而“兩型城市”則有更為廣義和深刻的內(nèi)涵，不僅包含“低碳城市”所注重的減排，也包括“生態(tài)城市”所側(cè)重的生態(tài)環(huán)境，尤其強調(diào)人與社會在城市發(fā)展中所處的位置，注重人與社會、環(huán)境的和諧互動。具體定義應(yīng)該是指“以人為本的低碳和經(jīng)濟并重的可持續(xù)性發(fā)展，最終使整個城市系統(tǒng)的各個部門都能良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，其實質(zhì)是城市在經(jīng)濟發(fā)展的同時,使生態(tài)效率大幅提高”。其具體內(nèi)容應(yīng)該包含以下兩個主要方面：一方面強調(diào)城市居民采取有利于資源節(jié)約的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式，使得城市的資源利用率最大，以最少的資源換取經(jīng)濟效益、社會效益的最大化。另一方面強調(diào)采取有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，使得人與環(huán)境良性互動。因此，構(gòu)建“兩型城市”的指標體系應(yīng)能真實反映城市發(fā)展和資源環(huán)境的關(guān)系，可以有效監(jiān)控城市發(fā)展的未來趨勢。其中，資源節(jié)約型是指城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)輸入資源的最小化目標；環(huán)境友好型是指城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)的污染物排放最小，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會系統(tǒng)對環(huán)境的影響最小化目標[11]。

1.2 “兩型城市”評價指標的確定

“兩型城市”建設(shè)的評價標準和指標體系應(yīng)隨著城市可持續(xù)發(fā)展目標模式的階段性變化做相應(yīng)的動態(tài)性調(diào)整，并且隨著時間的推移以及區(qū)域的不同適當?shù)貙⑦@些特征進行相應(yīng)調(diào)整，使整個建設(shè)過程呈現(xiàn)出漸進性的動態(tài)過程。因此需要構(gòu)建一套設(shè)計合理、操作性強的“兩型城市”的評價系統(tǒng)，使“兩型社會”在城市建設(shè)過程中可測量、可監(jiān)測，讓政府明晰“兩型城市”的發(fā)展目標，掌握“兩型社會”中城市的發(fā)展程度，以此修正城市發(fā)展方向。“兩型城市”的測度，任何單一指標都不能全面測量其發(fā)展程度，不僅只體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好兩個方面，還涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、科技水平等方面。因此，本研究對湖南省“兩型城市”發(fā)展程度的評價，主要通過可測度、可量化、可實施的具體指標來對比分析，重點參考“兩型社會”“低碳城市”“生態(tài)城市”的指標體系[13-15]，對指標體系進行了增減，從各個側(cè)面、多角度建立一套綜合的指標體系反映湖南省“兩型城市”建設(shè)水平。

表1中列出了國內(nèi)外不同機構(gòu)和學(xué)者對于城市不同發(fā)展目標的評價指標體系，其中世界衛(wèi)生組織關(guān)于“健康城市”的指標更加側(cè)重社會發(fā)展，尤其是城市醫(yī)療和教育方面。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標則從經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面進行了指標的構(gòu)建，但由于聯(lián)合國是基于全球角度，所以這些指標體系更多傾向于理論方面，而不同國家的實際情況并不相同，應(yīng)用性較弱。經(jīng)濟學(xué)人和世界銀行的指標與聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展指標有相類似的缺點，應(yīng)用性欠缺。此外，每個機構(gòu)構(gòu)建的指標體系側(cè)重點也有所不同，經(jīng)濟學(xué)人頒布的“綠色城市”指數(shù)強調(diào)的是城市發(fā)展中環(huán)境的保護與資源的節(jié)約，而對經(jīng)濟和社會方面的關(guān)注較少，而世界銀行更強調(diào)的是人的發(fā)展。國內(nèi)各個部委頒布的則是更有針對性的指標，如環(huán)境保護部頒布的生態(tài)指標強調(diào)的是環(huán)境，而國家發(fā)展改革委等部委頒布的“循環(huán)經(jīng)濟”指標更注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟指標。各位學(xué)者所選取的指標體系也根據(jù)所研究的對象和目標均有所側(cè)重。本文考慮到定性指標的不好評定以及無法計算，全部指標均采用定量指標，在對比分析“兩型社會”“低碳城市”“生態(tài)城市”等不同指標體系時，在參考國內(nèi)外各機構(gòu)及不同學(xué)者提出的城市不同發(fā)展目標的評價指標體系以及湖南省出臺的“兩型城市”建設(shè)標準（見表1）的基礎(chǔ)上，初步選定“兩型城市”評價指標，再結(jié)合湖南省城市發(fā)展特色，構(gòu)建了“兩型城市”的評價指標體系。

表1 “兩型城市”評價指標選取參考標準

本研究中“兩型城市”評價體系采取設(shè)置目標值的方式，并賦予權(quán)數(shù)到各指標目標的目標評價方法，進而對不同年度各城市的“兩型城市”發(fā)展程度進行綜合評價。由于目標值分類較廣、種類繁多而且其含義涉及正、負以及區(qū)間范圍，因此，根據(jù)各指標的內(nèi)在含義確定指標值為三類，即正指標、區(qū)間指標、負指標，并確定其目標值。整個 “兩型城市”評價指標體系共分為三級：第一級包括“兩型”城市建設(shè)中所涉及的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境四個母類。第二級共有經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城市化進程，科技水平、文化水平、基礎(chǔ)設(shè)施，資源利用、土地利用、廢物利用，廢物處理率、城市環(huán)境治理、城市綠化12個子類。第三級包括31個指標，其中資源消耗類的指標為負指標。通過專家打分，以及相關(guān)評價標準比較，確定了“兩型城市”評價指標體系中的32項指標的期望值。結(jié)果見表2。

表2 “兩型城市”評價指標體系

“兩型城市”評價指標體系構(gòu)建是實證分析的第一步。其次，需為各項指標設(shè)置期望值，確定評價指標的權(quán)數(shù)，使評價指標無量綱化。最后，運用AHP（層次分析法）方法計算綜合評估結(jié)果。

1.3 數(shù)據(jù)來源

本研究中的各指標數(shù)據(jù)來源于2008年、2015年的《湖南省統(tǒng)計年鑒》，以及湖南省長沙市、湘潭市、株洲市、張家界市、衡陽市、岳陽市、益陽市、常德市、永州市、婁底市、懷化市、邵陽市、郴州市2008年和2015年的市統(tǒng)計年鑒或2007年、2014年統(tǒng)計公報。

2 湖南省“兩型城市”實現(xiàn)程度的實證分析

2.1 湖南省“兩型城市”評價指標期望值的確定

評價指標權(quán)重的方法中較為常見的主要有主成分分析法以及AHP層次分析法。主成分分析方法以個人經(jīng)驗為轉(zhuǎn)移主觀性較強，可能導(dǎo)致偏頗。在本文的分析中選擇AHP層次分析法對權(quán)重進行客觀賦值。

2.1.1 數(shù)據(jù)無量綱化處理

首先，在賦值之前各個指標的原始數(shù)據(jù)均為不同的單位與數(shù)值，因此須對各項指標統(tǒng)一標準，即無量綱化處理。本文運用離差標準化方法對各個指標進行無量綱化處理。

（1）正指標無量綱化處理模型：

（2）負指標無量綱化處理模型：

其中，yi,j指無量綱化后消除了量綱后介于（0，1）間具有可比性的數(shù)值；min(x)j指同一級指標中13個城市中最小的實際值；max(x)j指同一級指標中13個城市中實際值最大的實際值。

2.1.2 權(quán)重確定

城市是經(jīng)濟、社會發(fā)展所帶動起來的，更注重經(jīng)濟社會的發(fā)展、人類需求的滿足，而“兩型”則強調(diào)發(fā)展中環(huán)境的保護、生態(tài)的平衡、資源的利用。因此，經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源四個方面在評價“兩型城市”發(fā)展程度上都應(yīng)占據(jù)同等比例，對“兩型城市”的貢獻程度相同。本文對四個一級指標采取平均賦值，每一指標權(quán)重為0.25，二級和三級指標則分別通過調(diào)查和搜集專家意見對不同層級的相對重要性以及層級下各個指標的相對重要性進行評分，由此依次構(gòu)造可信度較高的判斷矩陣。最后，根據(jù)判斷矩陣計算得到權(quán)數(shù)，結(jié)果如表3所示。

表3 湖南省“兩型城市”評價系統(tǒng)指標權(quán)重值

2.2 湖南省“兩型城市”評價指標評分

根據(jù)“兩型城市”指標體系，對湖南省13個地級城市2006年、2014年在城市經(jīng)濟、城市社會、城市資源、城市環(huán)境四個方面的評分結(jié)果如圖1～圖3所示，分數(shù)的高低與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境發(fā)展程度成正比。

（1）“兩型城市”經(jīng)濟成效

“兩型城市”經(jīng)濟發(fā)展的成效主要是從三個方面來體現(xiàn)：①經(jīng)濟總量二級指標下的3個指標；②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二級指標下的2個指標；③城市化進程二級指標下的1個指標。從“兩型城市”的經(jīng)濟綜合評分可以看出，各級城市與長沙市的經(jīng)濟差距較大，長沙市遠高于居于第二位的張家界市，長沙作為省會城市，其經(jīng)濟實力較強，故在“兩型城市”經(jīng)濟綜合評分中分數(shù)遠高于其他地級市。而位于西部城市的張家界在“兩型”城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合評分中較高，主要是由于其第三產(chǎn)業(yè)占比的指數(shù)評分都較高。永州市的“兩型”經(jīng)濟綜合評分最低，主要是由于其各個三級指標分數(shù)都較低，均低于城市平均水平，導(dǎo)致整體實力較差。綜合來看，湖南省“兩型城市”經(jīng)濟發(fā)展程度呈現(xiàn)東北西低的模式，尤其是長株潭三個城市由于“兩型”社會改革實驗區(qū)的先行實驗，相對于其他城市有一定優(yōu)勢，西部城市經(jīng)濟發(fā)展還需進一步加強。

圖1 2006年湖南省“兩型城市”監(jiān)測評價系統(tǒng)一級指標得分

圖2 2014年湖南省“兩型城市”監(jiān)測評價系統(tǒng)一級指標得分

（2）“兩型城市”社會成效

“兩型城市”社會進步的成效主要是從三個方面來體現(xiàn)：①科技水平二級指標下的3個指標；②文化水平二級指標下的2個指標；③基礎(chǔ)設(shè)施二級指標下的3個指標。從“兩型城市”的社會綜合評分可以看出，湖南省各個城市“兩型城市”社會建設(shè)差距相對于其他三部分差距較小。其中，評分最高的是長沙市，其次是郴州市，兩市在科技水平指數(shù)、文化水平指數(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)的二級指標方面整體水平較為均衡，使得兩城市在一級指標中評分較高；其他城市中，株洲、永州、邵陽三城市的社會進步指數(shù)也較高；最低的為張家界市，這主要是受社會分級指標中科技水平指數(shù)、文化水平指數(shù)評分較低的影響，其中科技水平指標下的三級指標高新企業(yè)個數(shù)、申請專利個數(shù)，文化水平指標下的所有三級指標以及基礎(chǔ)設(shè)施指標下的醫(yī)院、衛(wèi)生院床數(shù)均為全省最低。

圖3 2006年和2014年湖南省“兩型城市”監(jiān)測評價系統(tǒng)總目標綜合評分

（3）“兩型城市”資源成效

“兩型城市”的資源節(jié)約主要體現(xiàn)在以下方面：①資源消耗，包括4個指標；②土地利用，包括1個指標；③廢物利用，包括1個指標。其中，資源消耗中的4個指標為逆指標。從“兩型城市”的資源綜合評分可以看出，整體水平比其他三個部分要高。其中，最高的為長沙，其次為邵陽，指標分數(shù)在0.5以上的城市還有株洲、張家界、懷化，這與這些城市的資源消耗二級指標下的4個指標相對較低有一定關(guān)聯(lián)。分數(shù)最低的城市有婁底市、岳陽市，兩市均為湖南省的重型老工業(yè)基地，其資源消耗量較大。這些城市在“兩型城市”轉(zhuǎn)型方面還需進一步提升，應(yīng)更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（4）“兩型城市”環(huán)境成效

“兩型城市”的環(huán)境友好主要體現(xiàn)在以下方面：①廢物處理，包括3個指標；②城市環(huán)境治理，包括3個指標；②城市綠化，包括3個指標。其中，城市環(huán)境治理中工業(yè)廢水排放量為逆指標。從“兩型城市”的環(huán)境綜合評分來看，大部分城市環(huán)境發(fā)展程度較好，婁底、岳陽、衡陽、常德、益陽的環(huán)境綜合評分較高，其中最高的為婁底市，這與婁底在廢物處理率、城市環(huán)境治理以及城市綠化中三級指標的評分均較高有一定的關(guān)系。西部城市中邵陽、永州、懷化的環(huán)境綜合評分較低，這主要是由于這幾個城市分別在城市綠化、城市環(huán)境治理、廢物處理率方面的評分較低將整體評分拉低。

（5）綜合成效

從圖3可以看出，綜合來看2014年“兩型城市”綜合分值排在首位的為長沙市。作為湖南省省會，長沙無論在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步還是在資源節(jié)約利用、環(huán)境保護方面均位于前列。其次是株洲市。株洲綜合經(jīng)濟實力在湖南省地級城市中位列第二，且作為國家“兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)”，在環(huán)境和資源節(jié)約方面近幾年均有所提高。位列最末位的為永州市，主要是“兩型”經(jīng)濟與“兩型”環(huán)境中分數(shù)均低導(dǎo)致整體綜合分數(shù)較低。

3 結(jié)論與討論

湖南省面臨中部崛起、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及“兩型社會建設(shè)”的重大課題，更應(yīng)加快城市向“兩型城市”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的雙贏。目前，湖南省“兩型城市”在經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境四個方面的建設(shè)初有成效，但仍有巨大提升空間，特別需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科學(xué)技術(shù)水平、增強“三廢”利用率以及提升城市環(huán)境治理能力。

（1）總體上，湖南省13個城市的“兩型城市”在環(huán)境建設(shè)方面均表現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，個別西部城市還需注意對“三廢”排放的控制，以及進一步提高人均綠地面積。

（2）從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、資源節(jié)約、環(huán)境友好四個方面總目標綜合評分來看，長沙市的分數(shù)高于其他城市，可見長沙市“兩型城市”發(fā)展程度最高，其次是株洲市。其他城市的總目標綜合評分的差距不大，不過相對來說，西部、南部的城市在“兩型城市”經(jīng)濟及社會進步方面還有很大的提升空間，需在這些方面繼續(xù)努力，而東部和洞庭湖經(jīng)濟區(qū)的城市則更應(yīng)在資源節(jié)約、環(huán)境友好方面持續(xù)偏重。

此外，本研究中“兩型城市”指標體系在指標的選取、標準化、權(quán)重賦予等方面盡量參考了不同機構(gòu)及學(xué)者對城市不同發(fā)展目標所構(gòu)建的指標評價體系，且作者盡可能避免主觀價值判斷以及專業(yè)因素的影響，有一定的科學(xué)性，因此本套指標體系對于不同的省域在結(jié)合本省區(qū)域特色的基礎(chǔ)上，評價“兩型城市”的發(fā)展有一定的借鑒和參考意義。但是，評估“兩型城市”的發(fā)展應(yīng)該綜合、全面考慮，并盡可能刻畫所研究區(qū)域系統(tǒng)的、動態(tài)的變化特征。由于本研究是基于湖南省省域?qū)用娴难芯浚笜梭w系構(gòu)建結(jié)合了湖南省經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面發(fā)展的特點，因此不可避免地受到一定程度的主觀因素影響。在今后的城市“兩型”發(fā)展評估過程中，應(yīng)進一步拓展“兩型”的內(nèi)涵和外延，明晰城市“兩型”發(fā)展的目標。增加對綜合指數(shù)的不確定性和敏感性分析，在“兩型城市”指標體系構(gòu)建框架、指標選取、標準化、權(quán)重賦予等選擇的問題上多方探討，盡可能地減少人為主觀因素的影響。

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