“逆全球化”形勢下農產品貿易壁壘新動向及我國應對策略

農曉丹

摘 要：當前，在全球范圍內正興起一場“逆全球化”浪潮，這股浪潮將深刻影響全球經濟格局，使貿易保護主義重新抬頭。農產品貿易作為世界貿易的重要組成部分，必然繼續遭受各種貿易壁壘的阻礙。本文介紹“逆全球化”形勢下農產品貿易壁壘發展的基本概況及發展新動向，結合我國農產品出口實際，提出相應對策。

關鍵詞：逆全球化；農產品貿易；壁壘新動向；應對策略

當前，在“逆全球化”的背景下，國際農產品貿易壁壘也出現了一些新動向，運用更為廣泛，標準更為苛刻，措施更加系統，目的更為隱蔽，已對我國農產品出口造成了巨大沖擊。因此，研究“逆全球化”背景下農產品貿易壁壘發展的新動向，減少、消除貿易壁壘對農產品貿易的消極影響，對促進我國農產品貿易的發展具有重要意義。

一、“逆全球化”背景下農產品貿易壁壘出現的新動向

（一）實施國家普遍化

貿易壁壘不再是發達國家的“專利”，發展中國家也逐漸改變以往低標準的情況，參照發達國家標準，扎起嚴密的“標準籬笆”，由發展中國家提起的TBT和SPS措施所占比例總體呈上升趨勢。據統計，2000-2015年間東盟農食產品通報量累計達到1175 條，其中2014 年通報量最大，達到125 條。2016年，在65個“一帶一路”沿線國家中，共有32個國家提交了729件通報，同比增加8%，而TBT通報產品領域排在第一位的是農食產品類，占比達44.5 %。此外，2017年9月，共有22個國家或組織向WTO秘書處發送82件SPS通報，其中發展中國家發布46件，占據了半壁江山，可以說，農產品貿易壁壘的實施從發達國家逐步擴展到南美、非洲、中東、中亞、東南亞等發展中國家（地區）。

（二）壁壘標準拔高化

隨著消費者對商品的質量、衛生、安全、環保等要求越來越嚴格，以及高靈敏的測試和檢驗檢疫技術給貿易限制甚至貿易歧視提供更精確的數據，許多國家尤其是發達國家從標準制定、檢測方法、加工工藝等多方面提出了更高的要求，特別是農藥殘留、放射性殘留、金屬含量以及化學添加劑含量等安全指標越來越嚴苛，使得貿易壁壘的標準日益水漲船高。韓國于2015年頒布《農藥肯定列表制度》、《進口食品安全管理特別法》兩部法規，將進口農產品的市場準入和檢驗檢疫標準進一步提高。2016年1月起，歐盟也將執行多項茶葉農殘限量新規，對（EC）No396/2005進行了修訂，對茶葉中的農殘限量全面加嚴，同時正在醞釀一項針對來自中國茶葉的強制性標準，考慮把食品中的高氯酸限量定在0.75毫克/公斤，修訂（EC）No669/2009號法規，對將來自中國的茶葉的氟樂靈限量改為0.05毫克/公斤，并且把抽檢比例提高到10%。

（三）壁壘構成系統化

貿易壁壘從個別限量指標發展為名目繁多的限制或禁止性指標體系，從相互之間不關聯且臨時性的貿易保護措施轉向系統化、常態化的貿易法規，從對單一產品的技術要求轉向對生產體系的全面要求。例如，日本的“肯定列表制度”是一個涵蓋產品生產、貿易和使用安全的綜合性法規，其頒布實施對我國農產品出口的經濟利益產生了直接影響。僅在 2014 至2015 年期間，共有471項輸日農產品因違反《日本食品衛生法》，遭到退貨和廢棄等處理，直接經濟損失在6.5億美元以上。美國主導的反恐壁壘包含《生物恐怖法》、《食品企業注冊法規》、《進口食品提前通報法規》、《可疑貨物行政扣留法規》、《食品企業記錄建立和保持法規》等5個相互關聯的法規，涵蓋食品的原料生產、加工、包裝、儲運等所有環節，據估計，以上法規將直接影響我國3000多家企業，而受到間接影響的企業將達1萬家左右。2015年，美國食品和藥物管理局就進口食品及農產品又發布3項安全新規定：《外國供應商驗證項目》、《認可第3方證明》、《農產品安全》，這三項新法規是美國《食品安全現代化法案》中的一部分，與其他的法規一起相互配合，構建了美國預防食源性疾病的防護網。

（四）壁壘運用綜合化

貿易壁壘的運用從單一措施運用轉向多種措施綜合運用，尤其是常規壁壘和新型壁壘聯合運用。技術壁壘和物種壁壘、身份壁壘的聯合運用，使得農產品出口除了要跨越嚴格的技術性指標，還要同時解決物種權的爭議以及身份認證的依據，形成技術、產權、認證三重壁壘。以香菇出口為例，我國是世界上最大的香菇生產國和出口國，我國香菇出口日本同時面臨技術性壁壘、綠色壁壘、物種壁壘、通關壁壘。“肯定列表”在日本實施以來，我國有23例香菇產品被厚生省檢出違規超標，另外，菌種的知識產權問題已成為制約我國香菇出口日本的瓶頸，不少屬于我國野生和自主培育的香菇品種被日本搶注， 嚴重阻礙了出口。2015年日本厚生省還對我國香菇實施“命令檢查”措施，使我國香菇產品進關時，被日本海關批批檢查，通關時間大大延長。由于受多種壁壘的影響，素有“香菇之鄉”之稱的浙江慶元銷往日本的香菇比例從50%降到了20%，浙江麗水鮮香菇加工出口企業的損失超億元。

（五）壁壘作用全程化

貿易壁壘從原來的對最終產品的檢查為主，向生產全過程（包括研發、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費等各個環節）監督的轉變，其作用也從單一產品向整條產業鏈蔓延，所涉領域進一步擴展。2017年，歐盟議會采納由歐盟委員會提出的全新食品農產品安全規定，新法規將更多地關注食品安全，突出食品生產加工及銷售的全過程管理。2016年，美國食品藥品管理局（FDA）發布公告，要求所有輸美食品企業在3個月內（10月1日至12月31日）完成FDA注冊更新，并持續符合《食品安全現代化法案》的規定，新法案實施后，FDA加大了對境外企業的工廠檢查力度，受此新規影響，2016年前9個月，我國輸美食品被FDA拒絕進口和自動扣留分別為667起和108起，拒絕進口批次已超過2015年總數的77%，自動扣留批數更是超過去年總數。

二、 近年來農產品貿易壁壘發展的新類型

長期以來，農產品貿易壁壘以關稅貿易壁壘、技術性貿易壁壘、救濟措施壁壘為主，近年來，隨著各國更關注人類健康、生命安全、環境衛生、產權保護，除了以上三大常規壁壘，農產品貿易壁壘發展出了多種新類型。

（一）低碳壁壘

近年來，發達國家以發展低碳經濟、保護環境為名對進口產品設置相關的標準和措施，形成了新的貿易壁壘。英國、日本、美國、瑞典、加拿大、韓國等國家相繼推出碳標簽計劃，通過立法或出臺專門政策，在食品、農產品企業中推廣碳標簽制度，沃爾瑪、宜家、聯合利華、屈臣氏、蘋果、可口可樂、耐克等跨國企業也逐步實施綠色供應鏈體系，要求農產品加貼碳標簽，碳標簽正成為全球性的產品標識，目前已有14個國家和地區實施了碳標簽制度，其中日本、歐盟、東盟、美國、中國香港等均是我國農產品出口的主要市場，占出口總額的60%以上。此外，針對農產品企業的碳排放措施的碳關稅壁壘也在逐漸形成，美國的“限量及貿易”法案要求美國的企業到2020年將溫室氣體排放量在2005年的基礎削減17%，其他國家如果沒有采取與美國可比的減排措施，其產品出口到美國將被征收碳稅。法國也提出自2010年起，對環保立法不及歐盟嚴格的國家進口商品征收碳關稅，還有加拿大、歐盟其他國家和地區都在著手制定碳關稅征收法案。

（二）標簽壁壘

標簽壁壘是通過標簽標識規定將不符合要求的農產品排除在外，隨著標簽技術的進步以及標簽內容的多樣化，出現了原產地標簽、健康標簽、營養標簽、過敏原標簽等多種新型標簽，商品標簽對于限制進口的作用將得到強化，與標簽有關的通報數量在不斷增多，通報頻率在不斷加快。美國是世界各國中食品標簽法規最為嚴謹和完善的國家，其農業部公布了《強制性原產地標簽》法規，要求有關食品外包裝必須加貼原產地標簽，原產地標簽可能會誘發消費者對進口食品的歧視由此形成壁壘；澳大利亞和意大利也相繼引入強制性原產地標簽，其中意大利于2017年引入的西紅柿產品強制性原產地標簽旨在應對進口中國番茄醬的強有力的競爭。歐盟要求食品標簽必須列出致敏成分，同時有世界最嚴的轉基因標簽規范；日本2015年實施的新《食品標識法》也要求進口的轉基因大豆、玉米、馬鈴薯、油菜籽、棉花籽、紫花苜蓿、甜菜、番木瓜（Papaya）等8種農產品和以上述8種轉基因農產品為主要原材料的加工食品，要強制聲稱“轉基因”。韓國也于2014年對《食品標簽標準》和《畜產品標簽法規》進行了修訂，對咖啡、辣椒、醬肉、腸衣、大麥、小麥等多種農畜產品及食品的配料標簽方法進行了完善。

（三）物種和專利壁壘

物種壁壘來源于日本實施的《種苗法修正案》以及相配套的《關稅定律法修正案》。修正案規定培育開發的新品種可向日本政府申請“培育者權利”，一旦“培育者權利”被確認，將在口岸禁止侵害“培育者權利”的產品進口，這意味著農產品市場的壁壘正由從一般性產品延伸到專利產品。世界上不少國家效仿日本的做法，以保護知識產權為借口制定相關國內立法，使我國非自主品種權培育的農產品的出口頻頻受挫，可以說，對品種權的強勢保護將引發農產品貿易領域的“品種戰”。近年來，我國食用菌、藺草、大蔥、菠菜、生姜、大蒜、花卉、紅小豆在出口到日本和韓國時都遭遇過物種壁壘，例如，日本就以從我國進口的香菇主要品種明顯與日本培育的3個品種有種性上的聯系認定中國香菇侵權。除了香菇，我國蔬菜、水果、花卉等農產品也因種苗從日本引進或改良而來而面臨物種壁壘的限制，要跨越日本的物種壁壘，就必須向日本繳納專利費，若涉嫌侵權，出口企業將面臨高達1億日元的高額罰金。

（四）身份壁壘

身份壁壘也是來源于日本的農產品身份證制度，該制度的核心是通過授予認證標志對優良農副產品進行身份認證，沒有獲得身份認證標志的農副產品不能進入日本市場。該身份認證制度實施以后，日本相繼在大米、蔬菜、水果等農產品開展身份認證，要求實施身份認證的農產品必須標明產地、品種、生產者姓名和認證號碼等，否則不允許其銷售。美國也對蟹肉、傳統魚類等農產品的進口實行DNA檢驗程序，并將DNA檢驗通過標志貼于產品外包裝，從2017年起，美國農業部（USDA）將對抵達美國港口的所有鯰魚進行檢測，在鯰魚產品貼上“質量標簽”之后方能進口美國。身份壁壘使進口限制涵蓋了生產到流通全過程，從進口國的口岸延伸到出口國的產地，增加了農產品出口的手續，延遲了農產品的貿易時間，加大了農產品出口的難度。

（五）反恐壁壘

反恐壁壘是在當前反恐形勢嚴峻的背景下，以“反恐”為名，利用"反恐"政策形成新的貿易壁壘。美國是實行反恐壁壘比較典型的國家，美國食品與藥物管理局（FDA）相繼出臺一系列食品反恐規定，規定不經FDA辦理注冊登記手續的食品生產、加工、包裝及倉儲企業，其產品出口美國時將被美國海關扣留，以保護國內人民生命、嚴厲打擊恐怖主義、維護世界和平為名義，形成了農產品進口的屏障。目前，我國對美出口的商品企業共有3000多家，而根據美國反恐規定完成注冊的企業僅在一半左右，即便已經注冊的企業，其產品到達美國口岸后，如果FDA有證據或信息表明該批農產品對人或動物的健康構成威脅（例如出口企業所在地發生過疫情，或者這個地方農藥殘留超標），就有權力扣留并檢驗，由此產生的倉儲、運輸等一切費用，以及扣留產生的產品鮮度喪失風險，都會使出口企業產生極大損失。

三、我國應對農產品貿易壁壘的對策

（一）大力推進農業供給側改革：練好農業內功

要以農業供給側改革為著力點，加強產業升級及產品質量提升。首先，要以優質、安全、綠色為導向，發展綠色農業和低碳農業，凈化農產品產地環境，限制農藥、肥料的不合理使用，推廣低碳的種植品種和種植技術，健全綠色低碳循環產業體系，加快發展“三品一標”農產品，增加綠色優質農產品的供給。其次，要全面實施標準化生產，將標準、技術、產權進行有機的結合，構建與國際接軌的農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，加緊建立覆蓋整個農業產業鏈的技術標準，將農產品生產的產前、產中、產后諸環節納入標準管理軌道；加快建設農產品標準化生產基地，夯實農產品出口的基礎；建立涵蓋原產地標識、認證標識等在內的農產品標識制度，積極參加各種國際認證，例如食品危害控制點認證（HACCP）、良好農業規范認證（GAP）、食品安全質量 （SQF）、水產品養殖場認證（ASC）、最佳水產養殖規范認證（BAP）等，取得通往國際市場的通行證。第三，建立農產品質量監督體系，從生產、流通、加工等各個環節對出口農產品質量進行監控，加緊建立農產品產地準出制度，從源頭監測出口農產品的質量安全。第四，大力發展種業，加速動植物品種培育技術創新，促進自主知識產權品種的開發，盡快培育出我國在國際市場上具有競爭力的新品種，加強種質資源的保護。第五，創新農產品出口營銷方式，積極發展農產品跨境電商，促進我國農產品對接國際市場，擴大農產品信息推廣渠道和銷售渠道，提升我國農產品影響力。

（二）推動農產品出口市場多元化：分散壁壘風險

我國農產品主要出口市場以亞洲、歐洲、北美洲為主，亞洲市場更是占據我國農產品出口總量的65%左右。根據商務部統計數據顯示，亞洲市場集中于日本、香港、臺灣、韓國、東盟等國家和地區，歐洲市場集中于德國、英國、荷蘭，北美洲市場則以美國為主。因此，我國農產品出口具備高依賴性的特點，而這些依賴性較高的國家（地區）也是農產品貿易壁壘新趨勢較為突出的國家（地區）。因此，實行多市場進入、推動出口市場多元化是我國農產品貿易的重要方向。要抓住國家實行“一帶一路”戰略的契機，進一步開拓中亞、中東歐、俄羅斯、東盟等新興市場，同時要注重開發非洲、大洋洲、南美洲的市場，逐步實現農產品的貿易地理方向的多元化，降低市場風險。根據商務部統計，2016年我國農產品出口增速較快的地區為中亞、非洲、南美等新興國家，例如，對伊朗出口增速為42.8%，對馬拉維、津巴布韋等非洲國家的出口增速都為100%以上，對古巴出口增速120%，這為我國推動該農產品出口市場多元化奠定了良好的基礎。

（三）健全農產品貿易爭端應對機制：完善壁壘防護網

貿易壁壘必然引發各種貿易爭端，尤其貿易壁壘發展的新趨勢使得爭端會越來越頻繁，爭端的解決也會越來越復雜，因此，必須健全我國農產品貿易爭端應對機制，形成嚴密的壁壘防護網。首先要形成規則解決機制。要加強國際經貿規則的研究，充分利用我國是世界第二大經濟體這一優勢在規則框架內爭取合理權力，防止一些國家從法規、標準、檢驗、認證等方面制定歧視性標準，充分利用WTO磋商和爭端解決的條款， 就貿易爭端進行磋商和談判，最大限度地使各種多邊經貿機制能反映我國的正當利益和要求。其次，要完善貿易壁壘預警機制。充分利用各類貿易壁壘通報平臺，準確、及時、全面地對主要出口市場標準和技術法規等相關信息進行收集和發布，出口企業對于出口過程中遭遇貿易壁壘要及時通報，在此基礎上進行風險早期識別和判斷，及時發布預警，并做出良好的應對策略。第三，要建立壁壘應對服務機制。政府相關職能部門要密切監測、分析、發布貿易摩擦、出口條件、進口國需求動態和政策動態，積累和農產品貿易壁壘有關的典型案例，建設貿易壁壘應對智庫，充分發揮有關領域專家的力量，搭建綜合咨詢服務平臺，為出口企業提供信息、咨詢服務。

（四）加快農產品貿易國際合作：改善外部環境

當今世界格局多極化趨勢以及世界經濟區域化趨勢，使得可以在加強區域合作與協調的回旋空間內解決問題，要與農產品主要貿易國不斷進行對話與合作，通過協調、合作方式跨越壁壘，建立良性的伙伴關系。要積極與其他國家（地區）簽署各類多邊或雙邊合作協議，尤其是農產品認證認可多邊合作協議和標準化合作協議，推進我國農產品認證的國際互認工作，深化標準化雙多邊合作，使我國農產品出口企業獲取國際通行證，促進各國技術標準體系對接和互聯互通，推動農產品貿易的便利化。要繼續加強與發達國家的溝通和合作，尋找合作的共贏點，例如，基于大部分國家在打擊恐怖主義方面都有共同的訴求，因此可以就反恐進行充分的磋商、談判，爭取在談判中為我國企業獲得“反恐”貿易壁壘豁免。要注重與發展中國家尤其是有共同遭遇的國家加強協調合作，實現信息共享、共同發展、聯合破壁。