“糧改飼”政策效應(yīng)分析與關(guān)鍵問題研究觀點

撒旭東

“糧改飼”是我國農(nóng)業(yè)為轉(zhuǎn)型發(fā)展而提出的一項新內(nèi)容，是國家糧食觀念的革新。 更多還原2015年的中央在一號文件中提出：”開展‘糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”。而更多還原國家在"十三五"發(fā)展規(guī)劃中提出推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，這是優(yōu)化新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的必然選擇。全國自2015年啟動糧改飼試點工作以來，在發(fā)展方式上探索出了一些好的經(jīng)驗和做法。本文通過對甘肅省臨夏回族自治州廣河縣縣區(qū)糧改飼工作進(jìn)行總結(jié)，就如何利用好糧改飼政策提出幾條建議，以期加快甘肅省臨夏回族自治州廣河縣草食畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部所開展的“糧改飼”，主要引導(dǎo)種植全株青貯玉米，同時因地制宜，在適適宜種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草種植，旨在將單純的糧倉變?yōu)椤凹Z倉+奶罐+肉庫”，即將糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杉Z食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物組成的三元結(jié)構(gòu)。國家自2015年開始的糧改飼試點工作，在實踐中，實行糧改飼政策的地區(qū)同時調(diào)整了種植業(yè)與畜牧業(yè)，受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的歡迎。這表明糧改飼政策是順應(yīng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的正確政策。目前，糧改飼政策已經(jīng)成為當(dāng)前在“三農(nóng)”領(lǐng)域的大政策。

1 糧改飼政策效應(yīng)

廣河縣位于甘肅省中部西南方，臨夏回族自治州東南部，是一個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、少數(shù)民族高度聚居地農(nóng)業(yè)縣，全縣人口25萬，耕地面積42萬畝，主要糧食作物以玉米、馬鈴薯、春小麥為主。通過推行糧改飼政策，以期解決當(dāng)?shù)丶Z草不均的問題。現(xiàn)就當(dāng)前情況進(jìn)行總結(jié)說明。

1.1 “人畜爭糧”到“有序生產(chǎn)”

在過去很長一段時間里，“谷物基本自給，口糧絕對安全”是我國的糧食安全戰(zhàn)略。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，人們對于油脂類食物的需求量逐漸增加，尤其是牛羊肉的供給正處于瓶頸。牲畜需求量的增加致使中國飼料的需求量也隨之增長。在國內(nèi)糧食不斷等首的背景下，由于國家政策，導(dǎo)致國內(nèi)種植結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，國內(nèi)現(xiàn)在的玉米愈加龐大，這也加大了國家的財政壓力。故糧改飼政策的推行，不僅在一定程度上解決經(jīng)濟(jì)問題，也是糧食安全的一次革新。

1.2 生態(tài)效益顯著

在糧改飼中提出“種植全株青貯玉米”，并不單是種植玉米，而是根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇種植“飼用玉米”及其他青貯飼料，從而將種植與養(yǎng)殖結(jié)合起來，符合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會效益統(tǒng)一的原則，也是國際畜牧業(yè)發(fā)展的方向。

經(jīng)濟(jì)效益方面，采用青貯飼料與傳統(tǒng)方式相比，前者由于可以直接轉(zhuǎn)化，故其效率較后者更高，經(jīng)濟(jì)效益也更明顯；生態(tài)效益方面，青貯玉米的種植，一定程度上緩解了對土地的消耗，不僅改良了土壤的生態(tài)環(huán)境，而且通過牲畜糞污返施于田，實現(xiàn)了改良土壤的目標(biāo)，還能緩解由于秸稈焚燒而引起的環(huán)境問題。

1.3 社會效益突出

糧改飼促進(jìn)了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以草食畜牧業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，進(jìn)行玉米種植的轉(zhuǎn)變，帶動相關(guān)副產(chǎn)物，如秸稈等的循環(huán)利用與轉(zhuǎn)化，進(jìn)而推動糧食作物向飼料作物轉(zhuǎn)變，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。

2 糧改飼實行中的關(guān)鍵問題

2.1 問題總結(jié)

國家在2015年開始推行糧改飼，并給予相應(yīng)地區(qū)一定的補(bǔ)助。但由于資金有限，各地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不同，導(dǎo)致糧改飼的實行過程中存在引導(dǎo)難，收儲難、周轉(zhuǎn)難的問題。所謂引導(dǎo)難，一方面是農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，不愿將一部分土地用以種草；另一方面，由于種糧能不僅能得到補(bǔ)貼，而且還有直接的收益，而種草卻不能馬上實現(xiàn)受益，故農(nóng)民很難有高積極性去種草。收儲難是指受生產(chǎn)工具與飼草的收儲時間的限制，較難在短時間內(nèi)將種植產(chǎn)物收集存儲，造成了浪費。而周轉(zhuǎn)難則是由于企業(yè)想要發(fā)展，在進(jìn)行飼草收購與發(fā)展生產(chǎn)時需要大量資金，而相關(guān)政策在這些方面的缺失，導(dǎo)致企業(yè)實際運行困難。

市場上利益分配不均，又對糧改飼工作造成了阻礙，從種植者到中間商，他們的利益得不到保證，其利益關(guān)系協(xié)調(diào)難。

2.2 把握農(nóng)民的意愿

糧改飼工作事關(guān)重大，其結(jié)果對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方式以及結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著重要意義。要始終堅持種養(yǎng)結(jié)合的理念，合理分配利益，發(fā)揮養(yǎng)殖企業(yè)的重要作用，帶動農(nóng)民種植的同時幫助農(nóng)民提高收益，同時確定合理的種植面積，構(gòu)建種養(yǎng)兩者的緊密合作，主動調(diào)動農(nóng)民種植積極性，幫助農(nóng)民提高種植效益性。不強(qiáng)制進(jìn)行任務(wù)安排，尊重農(nóng)民意愿。在收儲過程中充分照顧農(nóng)民的利益，把握發(fā)展尺度，實行科學(xué)種植科學(xué)調(diào)整，維護(hù)糧食的安全。

2.3 準(zhǔn)確定位

建立完整的糧改飼種植結(jié)構(gòu)，政府的管理部門應(yīng)該承擔(dān)協(xié)調(diào)組織等責(zé)任，從而實現(xiàn)相關(guān)人員的互利互惠。糧改飼實行后會改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，對此應(yīng)加快建立飼料產(chǎn)業(yè)體系，解決制約畜牧業(yè)發(fā)展的供應(yīng)飼料問題。從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)牧業(yè)建立糧食經(jīng)濟(jì)與飼料的統(tǒng)籌安排，種植養(yǎng)殖統(tǒng)一，兼顧糧食與牧草，將農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)結(jié)合，達(dá)到循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)，從而促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 注重政策的支持

首先要加強(qiáng)科技的支持，統(tǒng)籌開展作物與牲畜品種的選擇，對飼料資源進(jìn)行開發(fā)利用，推行草畜肥的循環(huán)，以提高土地利用率、勞動生產(chǎn)率與資源利用率，建立起草畜一體化的體系。其次加強(qiáng)政策的支持，扶持相關(guān)企業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。最后要注重組織的引導(dǎo)，在具體過程中要做好組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專業(yè)的技術(shù)隊伍進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時就如何促進(jìn)飼草專業(yè)化發(fā)展等問題展開思考。在政策方面進(jìn)行補(bǔ)貼，通過先進(jìn)企業(yè)的帶動，真正實現(xiàn)糧改飼，在提高整體效益的前提下，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。

本文梳理了糧改飼政策的社會、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，明確糧改飼政策實施過程中涉及到的補(bǔ)貼、組織化程度等關(guān)鍵問題，提出了推進(jìn)"糧改飼"政策建議。重視試驗地區(qū)的實踐總結(jié)，進(jìn)行關(guān)鍵問題的剖析；把握農(nóng)戶意愿，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)定位，著重進(jìn)行多元協(xié)作，同時注重科技支撐與政策支持。這不僅符合中央一號文件精神，而且對于提升農(nóng)民生活水平與認(rèn)同感有著積極作用，也希望為“十三五”的發(fā)展規(guī)劃做出廣河縣應(yīng)有的貢獻(xiàn)。