“一帶一路”背景下民族地區對外開放戰略研究

◇ 文/中央民族大學經濟學院 彭冰琪

我國民族地區的對外開放，始于1983年。20世紀80年代末和90年代以后，內陸邊境線上對外貿易點的設立，促使一批沿邊城市被批準為對外開放城市。2013年，我國首次提出了“一帶一路”的戰略倡議，“一帶一路”建設，為少數民族地區擴大和深化對外開發提供了寶貴契機。民族地區的對外開放格局進一步朝著多形式、多層次、多途徑的方向發展。

一、民族地區是實施“一帶一路”戰略的重要區域

“一帶一路”戰略，旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，力圖在更深層次、更高水平、更大范圍的區域內開展合作，構建均衡、包容、開放的區域經濟合作新格局。民族地區是“一帶一路”戰略重要的覆蓋和實施區域，“一帶一路”戰略，促進了民族地區的產能合作、產業發展和參與世界經濟合作，也推動了民族地區扶貧、減貧工作的開展與實施。

從地理空間的視角分析，“絲綢之路經濟帶”形成的三大經濟軸及其輻射的經濟空間，穿越了內蒙古、寧夏，新疆、青海、甘肅及貴州、云南、廣西等民族地區，這里分布著蒙古、回、維吾爾、哈薩克、藏、羌、彝等眾多的民族人口，其所輻射的地域范圍覆蓋了我國絕大多數的民族地區。

“一帶一路”戰略在深化中國全方位開放的同時，有效帶動了民族地區整體的開放開發。新疆，憑借優越的區位優勢，打造成為絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、文化科教和商貿物流中心，促進與周邊國家的交流合作。寧夏，憑借其突出的人文優勢資源，有效建構了面向南亞、中亞、西亞的物流運輸通道和商貿物流中心等，積極建設內陸開放型經濟試驗區。內蒙古，憑借其聯通蒙古國，接壤俄羅斯的地理位置的優勢，向北延伸，建立起北方重要的對外貿易和交往平臺。貴州、云南、廣西三省，憑借其獨特的自然條件與地緣優勢，打通了通向東盟的交往通道，促成了大湄公河次區域的經濟合作與交流。黔、滇、桂三省形成了面向東南亞與南亞地區的經濟輻射中心，促進了西南民族地區的對外交往與經濟發展。

二、民族地區對外開放的局限性

民族地區依據區域內的資源優勢，不斷擴大對外開放的空間，積極探索對外開放的途徑，然而，民族地區無論是在數量還是質量上，與發達地區相比，都存在較大的差距。正確認識少數民族省區對外開放的局限性，有針對性的制定和實施對外開放戰略，是保證少數民族省區經濟社會的可持續發展的重要條件。①

（一）不合理的產業結構制約著民族地區的開放發展

一方面，民族地區第一產業比重偏高。民族地區的多數區域，地廣人稀， 自然條件惡劣， 思想觀念封閉、保守。在實行對外開放戰略后，有的少數民族聚居區仍然保留著較原始的生產耕作方式。2016年，民族地區第一產業占地區生產總值的比例分別為：內蒙古9.0%、廣西15.3%、寧夏7.6%、新疆17.1%、西藏10.1%、青海8.6%、云南14.8%、貴州15.7%。而發達地區第一產業占地區生產總值的比例分別為：北京0.5%、上海的0.3%、江蘇5.3%、浙江4.2%、廣東4.6%。民族地區第一產業占地區生產總值的構成要遠高于發達地區。

另一方面，第二產業中輕重工業比例不合理。內蒙古搭乘西部大開發的發展機遇，經濟飛速發展，造就了“內蒙古奇跡”，其中對經濟貢獻值最大的就是第二產業的發展與崛起。近年來，內蒙古經濟現代化發展以重工業為主導，能源、機械、鋼鐵、建材行業占內蒙古重工業總產出的一半以上，是內蒙古經濟發展的支柱力量，其經濟效益的好壞直接影響著內蒙古經濟運行的狀況。紡織、服裝、食品行業占內蒙古輕工業生產的近半數，是內蒙古財政收入的重要來源，在內蒙古國民經濟中有著舉足輕重的地位。

（二）經濟發展水平低，開放程度有待提升

進入20世紀80年代以來，民族地區對外開放和經濟發展取得了重大的突破，雖然工業化與現代化的推進速度驚人，但相較于發達地區，差距依舊顯著。2016年內蒙古居民人均可支配收入24127元；廣西18305元；貴州15121元；云南16720元；西藏13639元；青海17302元；寧夏18832元；新疆18354元。②而同年，全國居民人均可支配收入為23820.98元。③從數據可以直觀看出，除內蒙古居民人均可支配收入高于全國水平外，其他民族地區居民人均可支配收入均低于全國水平。民族地區的居民購買力及富裕程度均落后于東部地區，這也從側面反映出其經濟發展的滯后性。

“進出口總額”指標，直觀顯示出一個地區的對外開放程度，直接反映著該地區參與世界經濟的活躍程度。2016年，民族地區的進出口總額占全國貨物進出口總額的2.9%，對外開放程度較低，嚴重制約著民族地區經濟社會的可持續發展。

表1 民族地區貨物進出口詳情（2016年）④單位：（千美元）

（三）民族地區利用外資的規模、質量和效益較差

表2 民族地區外商投資企業年底注冊登記情況（2016年）⑤

民族地區在合理利用外資方面的局限性，主要表現在：

首先，據2016年民族地區外商投資企業年底注冊登記情況顯示，內蒙古全年外商投資總額占全國外商投資總額的0.8%；廣西0.9%；寧夏、新疆0.2%；西藏0.04%；青海0.1%；云南0.6%；貴州0.5%。民族地區的外商投資總金額為169683百萬美元，相比較全國的5124007.83百萬美元，民族地區僅占全國外商投資總額的3.3%。民族地區的外資依存度低，利用外資的規模小、層次低、結構不合理，對外經濟發展速度緩慢，對外開放的優勢沒有得到充分體現。民族地區招商引資和對外開放的任務迫在眉急。

其次，在直接利用外資項目中，具有一定規模以上的跨國公司、企業進入民族地區的數量還很少，民族地區利用外資的形式較為單一，能夠改善民族地區經濟結構、提升民族地區經濟質量的項目更是鳳毛麟角。隨著經濟一體化進程的加快，一方面，民族地區現有的利用外資方式與國際資本市場結構不相適應，將嚴重制約民族地區利用外資數量和質量的提高；另一方面，外資對提高管理水平、推動技術創新、擴大勞動力就業、增加地方財政收入等方面所起到的作用還很有限。

第三，民族地區對外經濟的競爭能力較低。主要表現在兩個方面： 一是民族地區出口商品的科技含量和附加值低，出口商品主要以原材料和初級產品出口為主，其中資源性商品出口比例較大，對自然資源的過分依賴不利于民族地區經濟的健康、可持續發展；二是民族地區的貿易企業多是資源型的粗放經營模式，對外經濟交往過程中的競爭力較差。綜合考慮上述因素，民族地區實施“走出去”戰略道阻且長。另外，民族地區以“邊貿”為主要貿易形式，但由于周邊基本上是經濟欠發達國家和地區，協同發展能力有限，發展的局限性較大。

（四）思想觀念落后，人文資源優勢得不到充分發揮

長期封閉，造成信息的閉塞不通暢，使得民族地區人們的思想方式、價值觀念，特別是商品經濟觀念和市場經濟意識長期落后于東部沿海地區。教育基礎的落后導致人才培養難度加大，特別是對外開放和經濟交往中亟需的復合型人才匱乏。教育培養的側重點與市場經濟發展的需要相脫節，直接制約和阻礙了民族地區的對外開放的步伐。民族地區聚居著我國大多數的少數民族人口，擁有其獨特的價值觀念、民間風俗、文化歷史、宗教信仰等，這些人文資源都是彌足珍貴的。但是，資源的價值只有在與其他國家、民族、文化的交流中才會實現，如果一味的封閉保護，是不可能真正體現其經濟和文化價值的。

三、“雙向開放”是實現民族地區經濟可持續發展的戰略保障

近年來，我國民族地區與周邊國家雙邊和區域性合作的內涵與外延正在發生著深刻的變化。在堅持民族地區向東開放的同時，加大向西開放力度，構筑向東和向西全方位開放的新格局。選擇“雙向開放”戰略，在經濟上運行“雙向大循環”，是民族地區發展同周邊國家關系、實現貿易雙贏、確保國家利益的必然選擇。這不僅僅是促進民族地區和諧、可持續發展的內在要求，而且也是經濟全球化條件下培育民族地區參與國際經濟合作與競爭新優勢的重要戰略舉措。⑥

雙向開放，是指民族地區向國外和國內同時開放，不僅對國外開放，還要對包括東部地區在內的國內其他地區開放，當然也要有民族地區間的開放；不僅在經濟領域開放，還要在文化、教育、醫療、社會管理、科技創新等多方面開放。“雙向大循環”：由于實行了雙向開放政策，一方面，技術設備、人才資金從國內國際兩個方向涌進；另一方面，自然資源、初級產品和勞動力又向國內其他地區和國外輸出。在經濟運行上就不再是單一面向國外的，而是雙向性的，即“雙向大循環”。⑦

具體來說，在國內，通過橫向經濟聯合，從東部地區和中部較發達地區獲取先進適用的技術設備、人才資金，同時將當地的礦產資源及初級產品向東部、中部地區輸送；對國外，通過沿邊經濟開發區、自由貿易區等同周邊國家開展經濟技術交流與合作，通過各種經濟開發協議與其他國家和國際組織進行合作。

（一）民族地區構建向西開放格局

1、西南民族地區堅持“引進來”與“走出去”相結合的發展戰略

一方面，積極營造良好的投資環境，加大“引進來”的力度，盡快推動與“中國－東盟自由貿易區”、“成渝”、“北部灣經濟區”、“南貴昆”等地區的經貿合作。另一方面，積極“走出去”，鼓勵企業到境外開展直接投資、對外工程承包與勞務合作和境外加工裝配業務等。貴州省充分依靠展會、博覽會衍生出更多的“產品”，加大對外宣傳力度，積極在國際市場上爭取第一手外貿訂單和直接投資客戶，以進一步擴大對外貿易的市場空間。⑧

廣西與西南地區具有較強的產業開發互補優勢，且近年來二者間的通達性增強，廣西環北部灣地區充分發揮其獨特的地緣優勢，聯合西南民族地區，實現“物流、人流、資金流、信息技術流”的暢通，共同發展優勢產業，使其成為廣西乃至民族地區經濟騰飛的重要推動力。在國際合作方面，廣西具有獨特的區位優勢，與東盟各國，既陸地相連，又海洋相通，推動著中國與東盟各國不斷建立合作，持續擴大投資。農、工、能源等領域，廣西與東盟互補性較強，合作空間廣闊。隨著中國-東盟自由貿易區的建立，泛亞鐵路和公路的修建，廣西對外貿易總額中對東盟貿易額所占的比重穩步上升，優越的地理位置、巨大的資源開發潛力等優勢使廣西既是民族地區對外開放的平臺，又是我國與東盟國家經貿往來交流的重要國際通道和樞紐。

云南已初步構建起以昆明為中心，沿邊、沿線、沿江展開的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，東盟已成為云南省最密切的貿易合作伙伴。目前，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等大湄公河次區域六國已全部簽署“大湄公河次區域跨境客貨運輸便利協定”，大湄公河次區域合作開始向縱深發展，該協定使得六國間跨境客貨運輸將逐步享受到交通、海關、質檢和邊檢部門在口岸實施的單一窗口和一站式聯檢服務，獲得最大程度的運輸便利。⑨除此之外，孟中印緬地區經濟合作日趨密切，已經成為目前中國與南亞地區的唯一多邊次區域合作機制。2013年開始，“中國—南亞博覽會”以“促進中國—南亞全面合作與發展”為宗旨，以“相互開放、務實合作、互利共贏、和諧發展”為主題，舉辦文化交流、投資合作等形式的活動，構筑南亞與我國之間的通道和橋梁，這也為云南參與國際區域間經濟合作提供了新的平臺和機遇。⑩

2、寧夏向西搭建與阿拉伯國家的經貿通道

進入20世紀90年代以來，中阿貿易呈現出總額快速增長，貿易互補性增強，合作領域不斷擴展，雙向投資持續增長等特點。寧夏，有著獨特的區位優勢、資源優勢和人文優勢，從中阿經貿關系的特點出發，加強寧夏與阿拉伯國家的經貿合作意義深刻。⑾2010年5月開始，寧夏每年定期舉辦“中阿經貿論壇”，旨在加強同中東阿拉伯國家與地區的經貿往來。中阿經貿論壇，不但增加了民族地區對外區域合作的新內容， 而且也為寧夏發展對外經濟與貿易提供了新的歷史機遇，也為寧夏加速現代化的發展進程提供了良好的契機。另外，中阿經貿論壇搭建了民族地區對外的全方位開放與交流的平臺，不但有利于寧夏在更大的范圍內利用國內、國際兩個市場和多種資源開展經貿交流，而且更有利于民族地區在更大范圍內進行經濟、文化、政治等方面的交往與合作，有利于進一步完善和發展民族地區乃至我國的對外開放新格局。⑿

3、青海依托“絲綢之路經濟帶”向西開放

青海，地處我國內陸腹地，始終徘徊于國家開放格局中的末端，開放型經濟發展水平較低。而在“一帶一路”建設中，一方面，青海與中亞國家的空間距離較近，具有加強與中亞國家經貿往來、共建絲綢之路經濟帶的交通優勢；“另一方面，青海是個多民族聚居的省份，與中亞國家具有較強的共通性，具有與中亞國家共建絲綢之路經濟帶的民族優勢。”⒀總之，絲綢之路經濟帶建設，使青海向西開放空間得到了較大拓展，開放型經濟發展前景廣闊。⒁

（二）民族地區向東部沿海地區開放的新機遇

首先，廣西壯族自治區，與華南協作條件便利，是承接華南地區產業轉移的首要選擇。因此，積極吸納華南地區的產業轉移，憑借廣西的資源優勢，合理配置生產要素，調整產業結構，形成高效益的特色經濟，推動民族地區工業化和經濟現代化進程。

其次，貴州積極參與區域經濟合作，主動加強與泛珠三角、西南六省區市、環北部灣（廣西）經濟區、成渝經濟區的區域間合作。貴州充分發揮比較優勢，積極有序地承接國際、國內的產業轉移，合理選擇產業項目，發展能源、化工等優勢行業，提升資源加工能力，大力推進高新技術產業、農牧產品深加工、文化旅游產業等綠色新興產業，努力將資源優勢轉化為產業優勢，不斷提高在國內和國際市場的競爭力，塑造了對外開放的良好形象。⒂

最后，內陸民族地區擴大向東部沿海開發的契機——沿江、沿線開發戰略的實施。該開放戰略的實施，大大縮短了內陸民族地區與東部乃至國際市場的距離。長江流域和隴海、蘭新鐵路線兩側聚居的少數民族，也因該開放戰略的實施獲得了前所未有的發展機遇，經濟互補關系越來越緊密，促進了民族地區經濟的可持續發展。⒃

實踐證明，對外開放戰略，不但促進了民族地區經濟的現代化發展和社會的穩定與進步，而且對我國東部沿海地區的發展及全國經濟的增長均起到了積極作用，有著深刻的現實意義。

①韋勝強，《試論民族地區對外開放面臨的機遇與挑戰》，對外開放（政治），第2010版。

②中華人民共和國國家統計局《中國統計年鑒2016》，中國統計出版社，第2016版。

③中華人民共和國國家統計局《中國統計年鑒2016》，中國統計出版社，第2016版。

④中華人民共和國國家統計局《中國統計年鑒2016》，中國統計出版社，第2016版。

⑤中華人民共和國國家統計局《中國統計年鑒2016》，中國統計出版社，第2016版。

⑥李竹青、那日，《中國少數民族經濟概論》，中央民族大學出版社1998年版，第249頁。

⑦李竹青、那日，《中國少數民族經濟概論》，中央民族大學出版社1998年版，第249頁。

⑧魏琴、舒貴輝，《貴州省對外開放新格局構建研究》，科技進步與對策，2012年4月第29卷第7期。

⑨杜瓊，《云南對外開放格局變化研究》，中共云南省委黨校學報，2013-01-25。

⑩杜瓊，《云南對外開放格局變化研究》，中共云南省委黨校學報，2013-01-25。

⑾“中阿合作戰略研究”課題組《中阿經貿關系的特點與寧夏對外開放的路徑選擇》，寧夏黨校學報，2011年7月第13卷第4期。

⑿孫俊萍，《中阿經貿論壇與寧夏對外開放》，回族研究，2010年第4期。

⒀蘇海紅、丁忠兵，《絲綢之路經濟帶建設中青海打造向西開放性經濟升級版研究》，青海社會科學，2014年第5期。

⒁蘇海紅、丁忠兵，《絲綢之路經濟帶建設中青海打造向西開放性經濟升級版研究》，青海社會科學，2014年第5期。

⒂魏琴、舒貴輝，《貴州省對外開放新格局構建研究》，科技進步與對策，2012-04-10。

⒃姜凌、鄭曉幸、文大會《對內對外雙開放加速內陸民族地區經濟發展》，理論與改革，1995年7月001。