關于少數民族地區發展全域旅游的若干思考

◇ 文/內蒙古財經大學 宋任瓊

休閑化、大眾化、社會化、自駕化的旅游時代正向我們走來，大力發展旅游業已成為世界各國增強綜合競爭力的戰略決策。旅游業是世界上公認的消耗低、就業機會多、綜合效益高的產業，是現代服務業的重要業態，也是世界許多國家產業結構調整的重要方向。目前我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位。

一、全域旅游概念的提出及概念內涵

“旅游”從字意上理解，“旅”是旅行，外出，即為了實現某一目的而在空間上從甲地到乙地的行進過程。“游”是外出游覽、觀光、娛樂，即為達到這些目的所作的旅行。二者合起來即旅游。所以，旅行偏重于行，旅游卻不但有“行”的含義，也有觀光、娛樂的含義。

“全域旅游”，作為一個概念，比較通行的解釋是：“各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面滿足游客的全方位體驗需求。

現在自助游興起，團隊游弱化，很多游客不會按照旅行社指定進行旅游，看哪個景區、住哪個酒店、在哪里吃飯……完全按照游客自己的意愿和需求走。因此傳統旅游業以點、線、面為主發展為“域”，而全域旅游其內涵與傳統旅游業發展思路不同。全域旅游的“全域”體現在三個方面，即空間上打破獨立景點的“全域”，參與上打破景區工作人員的“全域”，產業上打破旅游單一發展的“全域”。

總體來說，全域旅游的發展思路，是期望通過旅游發展模式的轉變，促進區域經濟的轉型發展，構建多元化的發展動力，使得“居民舒心、游客開心、商旅動心”。判斷一個區域是否達到全域旅游標準，至少需要符合四項基本標準：一是旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平；二是是否建立旅游綜合管理和執法體系（旅游警察中國人聽起來還比較陌生，其實在國外出現得比較早。旅游警察成為本地旅游市場的一張新名片和一道亮麗風景線、成為游客的“保護神”）；三是廁所革命及其他公共服務建設成效明顯；四是旅游數據中心是否健全。

二、民族地區從景點旅游模式走向全域旅游模式的思路轉變

一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。二是從門票經濟向產業經濟轉變。三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導游執業的法制化和市場化。四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。五是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥、互聯網等產業的融合力度，形成綜合新產能。六是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅游發展共建共享機制。七是從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統籌推進轉變。形成綜合產業綜合抓的局面。九是從僅是景點景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變。

三、正確理解全域旅游，避免陷入一些認識誤區

一是推進全域旅游并不是到處建景點景區、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性。千萬不能把增加景點景區和賓館飯店數量、擴大規模等同于發展全域旅游。要防止出現景點景區、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。

二是推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發。全域旅游是一種積極有效的開發性保護模式。更好地保護核心資源和生態環境，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。

三是不是所有地區都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風、全域旅游不可無序而為，一哄而起。

四是推進全域旅游要因地制宜，突出特色，體現差異性。有差異，才有游客，才能發展旅游業，切不可簡單復制、粗暴克隆。避免千城一面、千景一格、千點一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動活潑的現代大旅游格局。

四、當前全域旅游主要存在的突出問題

一是思想觀念轉變不夠，民族地區多數經濟文化比較落后，思想觀念比較僵化，接受新事物比較困難，思路保守，眼光短窄。

二是當前旅游業尚處于初步的觀光經濟，資源多產品少，看點多賣點少，淡季長旺季短。與需求對接不足，與文化銜接不緊，與各業融合不深，產品鏈與價值鏈融合、國際與國內融合程度不足、人才不足等等。

三是歷史文化缺乏實體性。如武川縣獨特的歷史文化多存在史籍中，遺址古跡保存不多，文物較少，缺乏展示于人的有效物質載體。

四是基礎設施欠佳，管理滯后，景點雷同，差異性不足，文化挖掘不夠，缺乏靈魂，低水平重復建設。

五、推進全域旅游的對策

一是用新的發展理念引領旅游業發展。旅游業實現跨越，關鍵是用新的理念引領，以新的理念推進。發展全域旅游要與脫貧攻堅相結合，要與綠色發展理念相結合，要保護好古村落，留得住鄉愁。

二是集中各方智慧搞好頂層設計。堅持強化頂層設計，創新驅動發展，充分整合旅游資源，以新的規劃引領旅游發展，以新的模式推進旅游發展，叫響旅游品牌，構建旅游發展新格局。

三是大力加強旅游基礎設施建設。基礎設施建設重點是建好“三張網”。首先，建好路網。其次，建好游客服務網。加快建設旅游服務配套設施，讓外地游客一來，無論走到哪里都有游客服務中心。再次，建好旅游互聯網。要突出信息化平臺，把“旅游云”作為重要大數據平臺。

四是著力深化旅游體制改革。首先，成立旅發委，把旅游當作一項綜合性產業來做、當作一項事業來做。旅發委是綜合協調部門，把相關產業融合、關聯在一起，協調各有關部門，加強對旅游業的綜合管理。其次，把景區和周邊鄉村一體化打造。建立景區管委會，把周圍村莊劃給景區管委會，一體化規劃、管理，把鄉村當作景區的一部分來打造，讓周邊鄉村與景區渾然一體，為景區增色添彩。最后，推進綜合執法體制改革。設立“旅游警察”，旅發委牽頭，聯合有關行政執法監督部門，搞綜合執法，解決旅游市場上存在的各種突出問題。

五是加強旅游人才隊伍建設。人才是第一要素，沒有人才就搞不出精品。全面加強旅游人才隊伍建設。成立旅游專家咨詢委員會，聘請國內旅游業知名專家和企業家擔任咨詢委員，打造專家智庫團隊。招募旅游專業大學生當志愿者，選派到旅游專業村擔任大學生村干部，幫助所在村發展旅游。建好培訓基地，包括從業人員服飾、禮儀，以及飲食標準、衛生、旅游產品等，都要統一培訓、規范運行。

六是要在產業融合上下功夫、求突破。一說到旅游，人們就會提到“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素。隨著旅游不斷升級，現在拓展出“商（商務旅游）、養（養生旅游）、學（研學旅游）、閑（休閑度假）、情（情感旅游）、奇（探奇旅游）”等更新、更多的旅游發展要素，這是旅游業發展的大趨勢。

七是做到淡季不淡、旺季更旺。旅游都有淡季、平季、旺季，現在也仍然存在，但是客觀來看，淡季不淡，旺季更旺的情況產生了，淡旺季的轉化也產生了。