基層組織干部隊伍公信力建構(gòu)研究
——基于思想政治教育的視角

◇ 文/云南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 盧志華

基層組織是黨的執(zhí)政根基和國家政權(quán)的神經(jīng)末梢，而基層組織干部則是基層極其重要的組織力量，是黨和政府一系列方針政策的最終宣傳者與實施者，對于基層建設(shè)乃至整個黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要。因此，基層組織干部隊伍建設(shè)在黨和國家整體事業(yè)布局中具有戰(zhàn)略意義，而基層組織干部隊伍的公信力建構(gòu)則是主體建設(shè)的首要目標，是贏得群眾信任和支持的重要前提。

一、基層組織干部隊伍公信力建構(gòu)的內(nèi)在邏輯與必然要求

基層興則國家興；基層組織強，則整個黨強。反之，則基礎(chǔ)不牢，地動山搖?？v觀我黨的治理框架，從來都是上下聯(lián)動，頂層設(shè)計和基層治理有機結(jié)合，從而達到一般與特殊、頂層與首創(chuàng)、號召與執(zhí)行的邏輯統(tǒng)一。在黨的十九大政治報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！雹僬\然，“在中國這樣的一個超大社會中，執(zhí)政黨的基層組織十分關(guān)鍵?！雹凇霸谖鞣絿?，雖然一般沒有這個意義上的基層政黨組織，但是在選舉時，組織的力量一直滲透到每一個選區(qū)，對大部分人發(fā)生作用。在平常則有黨的骨干和積極分子掌握社會的權(quán)利和分配社會的資源?！雹塾纱丝梢钥闯?，黨的基層組織既發(fā)揮著“矛盾不上推，不下移”的調(diào)節(jié)疏導(dǎo)作用，降低了大量的司法成本；又釋放著巨大的政治動員力量，保證黨和國家一系列路線、方針、政策的貫徹與落實，進而對擴大黨的群眾基礎(chǔ)與鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。因此，黨的基層組織建設(shè)在黨的建設(shè)與國家治理框架中具有深遠的戰(zhàn)略地位。

在基層群眾眼里，基層組織干部的形象就是黨和政府的形象，基層組織干部就是黨和政府的“官”?；鶎咏M織建設(shè)和基層組織干部好，即黨和政府好；反之，基層組織及其干部執(zhí)行“上有政策，下有對策”，無疑會造成極其惡劣的影響，嚴重損害黨和政府的公眾形象與威望，甚至危及黨的執(zhí)政根基。千里之堤，毀于蟻穴，這不能不引起我們足夠的警惕和重視。

信賴是一切工作的前提。金杯銀杯不如群眾口碑，金獎銀獎不如百姓夸獎。因而，公信力是群眾對基層組織干部最大的獎賞，是基層組織及其干部開展工作的前提條件和有效基礎(chǔ)。因此，公信力建構(gòu)應(yīng)成為基層組織干部思想政治教育的重要內(nèi)容與目標取向，進而貫穿于基層組織干部隊伍建設(shè)的各個方面與全過程。

二、基層組織干部隊伍公信力建構(gòu)的路徑探索與實施對策

習(xí)近平總書記在十九大政治報告中指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、研究院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！雹馨ü帕ㄔO(shè)在內(nèi)的基層組織建設(shè)不是抽象的，而應(yīng)以問題為導(dǎo)向，結(jié)合時代特征與自身內(nèi)在規(guī)定性，將基層組織建設(shè)全面納入國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的范疇。同理，基層組織干部隊伍公信力建設(shè)也應(yīng)結(jié)合新時代基層建設(shè)的背景，提高政治站位，突出思想建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，在服務(wù)大局與建設(shè)自身的有效互動中把握規(guī)律，不斷開拓基層黨建與基層治理的新境界。

（一）塑造基層組織干部隊伍公信力應(yīng)推崇平民情懷

“平民情懷”是親民、憂民、愛民的情感，它貫穿著黨的宗旨意識和“以人民為中心”的理念，是黨性和人民性相結(jié)合的體現(xiàn)。由于基層組織干部處于最基層，是黨和國家政策“最后一公里”的關(guān)鍵實施力量，因此，“如何贏得群眾的信賴與好感，進而如何順利開展基層工作”不僅是一個方式方法問題，更是一個基層情感問題。

1.基層組織干部如何看待群眾。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，人民是領(lǐng)導(dǎo)干部的主人。這個關(guān)系任何時候都不容顛倒。”⑤基層組織干部只有正確定位自身和群眾的關(guān)系，才能處理好與群眾的關(guān)系。少數(shù)基層組織干部精神不振、辦事拖沓、官氣十足、頤指氣使、多吃多占甚至橫行鄉(xiāng)里，從根本上來講，都是沒有擺正自己和群眾的位置，以致在感情上與群眾格格不入，在精神上與黨性貌合神離，在行為上與規(guī)矩背道而馳。因此，“如何看待群眾”成為基層組織干部是否具備平民情懷的前提。

2.基層組織干部如何結(jié)交群眾。基層組織班子成員的大部分是能和群眾打成一片的，是能得到群眾認可的，但仍然有不少基層組織干部官僚意識濃厚，在業(yè)務(wù)操作上“看人下菜碟”，不善于或不樂于結(jié)交普通群眾，進而在涉及群眾切身利益等一系列問題上極大地寒了基層群眾的心，乃至引發(fā)群眾嚴重不滿。更有甚者，“有的基層組織面對不良勢力甚至地方惡勢力，不僅不能有力斗爭，反而被他們控制。”⑥誠然，“基層組織干部結(jié)交什么人”不僅僅是一個交往問題，更是一個立場問題，乃至是一個利益分配問題。基層組織干部的官小權(quán)卻不小，他們掌握著基層相當(dāng)一部分的資源分配權(quán)力，他們的交往圈子某種程度上影響著他們在處理基層一系列事物時的態(tài)度和方向。因此，“我是誰，為了誰，依靠誰”的問題在部分基層組織干部的觀念中還不甚清楚，“基層組織干部結(jié)交什么人”是他們能否具備平民情懷的關(guān)鍵。

3.基層組織干部如何團結(jié)群眾。情商重要還是智商重要，習(xí)近平總書記曾向基層村官發(fā)出這樣的提問。在現(xiàn)實中，部分基層組織干部時常感到疑惑，認為自己工作做了不少，也不存在廉潔問題，為何總得不到群眾的理解和支持。究其原因，還是服務(wù)基層的情商不夠，這種情商不是暫時的、表面的和技巧性的東西，而是長久的、內(nèi)心的和樸素的情感，是平民情懷的具體內(nèi)涵。有了這樣的情商，做基層工作往往可以達到事半功倍的效果。只有你與群眾將心比心，群眾才會和你以心換心。這就是為什么“有些基層組織干部在處理復(fù)雜的基層事物中能夠不斷得到群眾的信任和好感，進而大大增強基層干部隊伍的威信；而一部分卻總是工作被動，問題處理越多，受到的非議和誤解也越多”的現(xiàn)實原因。

（二）塑造基層組織干部隊伍公信力應(yīng)打牢作風(fēng)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！雹呋鶎咏M織干部直面群眾，他們時刻處于群眾的關(guān)注當(dāng)中，因此基層組織干部的作風(fēng)影響顯得尤為重要。

1.基層組織干部如何體現(xiàn)細節(jié)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“作風(fēng)建設(shè)，重在抓細節(jié)，必須環(huán)環(huán)抓?！雹嗷鶎咏M織干部時刻處于群眾身邊，因此，他們的一言一行顯得尤為重要。怎么檢驗基層干部的作風(fēng)？“接待群眾的態(tài)度是熱情的還是生硬的”可以檢驗作風(fēng)；“是否賭博酗酒”可以檢驗作風(fēng)；“是否吃喝卡要”可以檢驗作風(fēng)?？傊?，作風(fēng)無小事，處處顯作風(fēng)。觀察現(xiàn)實，細節(jié)上一以貫之地堅持原則的基層組織干部在工作中往往是真誠的、扎實的和主動的；反之，必然是浮夸的、機巧的和被動的。因此，“抓小抓細”是作風(fēng)建設(shè)的重要原則，它對于監(jiān)督教育基層組織干部具有十分重要的現(xiàn)實性與針對性。

2.基層組織干部如何維護形象。形象是一種精神狀態(tài)，是內(nèi)在涵養(yǎng)的外在體現(xiàn)。明理、誠信、文明的良好形象不僅可以展現(xiàn)基層組織干部的“精氣神”，更是他們接觸群眾的一張明信片。由于基層組織干部文化層次總體不高，接觸到的先進理念較少，再加之地域、環(huán)境等各種客觀因素的限制，往往導(dǎo)致他們中的一部分人存在庸、散、懶等習(xí)氣。這不僅限制基層組織干部個人的發(fā)展，也容易導(dǎo)致群眾的不信任感，從根本上說，會影響整個基層組織干部隊伍的作風(fēng)修養(yǎng)。因此，“如何維護基層組織干部的形象”應(yīng)放到整個基層干部作風(fēng)與公信力建設(shè)的高度加以考慮。

3.基層組織干部如何率先垂范。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在廣大干部群眾中威信高，影響力大，其中一個重要方面就是自身模范作用好、人格魅力強?！雹嵬?，評價基層組織干部隊伍，必然從班子及成員的言行舉止中觀察，他們作風(fēng)的好壞某種程度上就決定了群眾對其本人，甚至對整個基層班子的看法。某些基層組織干部由于自身存在作風(fēng)問題，導(dǎo)致腰桿挺不直和說話沒底氣，既不敢維護群眾的正當(dāng)利益，也不敢與歪風(fēng)邪氣作斗爭，致使基層班子威信一落千丈，極大地引發(fā)群眾的不信任感。相反，有些基層組織干部由于自身作風(fēng)過硬，因而在工作中就敢于碰硬。他們“軟的不欺，硬的不怕”，勇于放開手腳開展工作，在一系列基層事物的持續(xù)處理中不斷贏得群眾的擁護和支持。因此，基層組織干部的率先垂范是基層組織干部及其班子取信于民的前提條件和必然要求。

（三）塑造基層干部隊伍公信力應(yīng)樹立作為意識

“上面千條線，下面一根針”，黨和政府在基層的一整套方針政策都需要基層組織干部的宣傳、組織和實施。但是，少數(shù)基層組織干部一心忙著上級部門交待的“大事”，對群眾的“小事”不顧不問，即群眾所反映的“能推就推”“能不得罪人就不得罪人”“報上去了，批不批不關(guān)我們的事”；少數(shù)基層組織干部對現(xiàn)存的各種矛盾見怪不怪、習(xí)以為常甚至麻木不仁，嚴重缺乏“將基層矛盾處理在萌芽狀態(tài)”的主動意識，以致積存幾年甚至十幾年的矛盾與問題都得不到妥善解決；少數(shù)基層干部不敢直面經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，處理基層事物缺乏策略與方法，進而導(dǎo)致“躲群眾、怕群眾”乃至引起一系列干群矛盾，更有甚者，將黨和群眾對立起來，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定；部分人擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書記幾十年，存在著嚴重的“怠政”情緒，從而導(dǎo)致整個村居建設(shè)進展很小，有的甚至基本處于停滯狀態(tài)，這些都必須引起我們的重視。

需要強調(diào)的是，“不作為”并不是獨立存在的，它不僅僅是態(tài)度問題，還是擔(dān)當(dāng)問題，對于黨員干部來說，是黨性問題。“不作為”不僅僅止于資源的閑置與機遇的喪失，如果任其發(fā)展，也很可能會引起作風(fēng)和廉潔問題。而在現(xiàn)實中，某些“混日子”“卸擔(dān)子”“占位子”“磨洋工”的基層組織干部卻年年評議為“合格”以上，有的甚至被評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，這相當(dāng)程度上助長了部分基層干部不為、不勤、不廉和官僚作風(fēng)，極大地損害了基層組織的公信力和戰(zhàn)斗力，使黨和政府在基層的工作大打折扣。

廣大基層組織干部一方面要發(fā)揮接近一線群眾的優(yōu)勢，總結(jié)出正確、合理、可行的參考意見，做好上級組織的參謀；另一方面，要不折不扣地執(zhí)行一系列惠農(nóng)、富農(nóng)政策，將黨和政府的關(guān)懷送至每一名群眾。總之，廣大基層組織干部要發(fā)揮好黨和政府與基層群眾的橋梁作用，將完成上級的任務(wù)與為群眾辦實事統(tǒng)一起來，牢固樹立“主動作為”意識，要堅決做到敢于負責(zé)、勇于負責(zé)，不怕事、不躲事；要懂謀劃、會規(guī)劃，善于將現(xiàn)實、政策、長遠統(tǒng)一起來，努力為村民謀利益；要知下情、重調(diào)研，充分利用與村民談心、矛盾調(diào)解、政策宣傳、現(xiàn)場辦公等機會了解情況、解決問題和總結(jié)經(jīng)驗，在基層工作的開展中不斷獲得群眾的信任與好感。

（四）塑造基層組織干部隊伍公信力應(yīng)緊繃原則底線

習(xí)近平總書記指出，“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！雹鈶椭巍拔⒏瘮　笔恰皬膰乐吸h”向基層延伸的重要舉措。一方面，“微腐敗”的政治影響不亞于“巨腐”；另一方面，“微腐敗”如果得不到有效治理，那么它很可能發(fā)展成“小貪巨腐”。因此，“將基層反腐敗的端口前移”將成為基層組織干部思想政治教育的應(yīng)有之義。

1.“私心”是引發(fā)微腐敗的頑癥。習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。”⑾“私心”歷來是引發(fā)基層矛盾的根子，因此，廣大基層組織干部要“公”字當(dāng)頭，牢固樹立“法治”觀念、“原則”意識與“程序”理念，在土地征用與流轉(zhuǎn)、住房拆遷、宅基地分配、最低生活保障申報、低收入評定、危房改造、征兵入伍和推優(yōu)入黨等一系列涉及群眾切身利益的問題中增強基層班子的威信，從而更好地得到廣大群眾的擁護和支持。“兩包煙、一瓶酒、一頓飯”等小恩小惠可以讓一名干部的原則底線蕩然無存，因此，一方面，基層組織干部要將“原則”底線繃得緊而又緊，實而又實，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，始終保持基層組織干部的操守。另一方面，中央“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”教育要全面壓實到基層，使“把紀律和規(guī)矩挺在前面”成為基層組織干部預(yù)防腐敗的常態(tài)，讓黨的作風(fēng)建設(shè)在基層落地生根。

2.監(jiān)督管理是基層組織干部思想政治教育的必要內(nèi)容。監(jiān)督也是一種教育，“從嚴治黨”的一切標準同樣適用于對基層組織干部的監(jiān)督。首先，要加強黨組織、監(jiān)督委員會對基層組織班子成員的同級監(jiān)督，將黨組織的主體責(zé)任和監(jiān)督委員會的監(jiān)督責(zé)任切實落實到基層組織干部隊伍建設(shè)的各個方面與全過程。特別要加強同級監(jiān)督委員會的設(shè)置，絕不允許出現(xiàn)同級監(jiān)督機制“空轉(zhuǎn)”或“零工作”狀態(tài)。其次，要發(fā)揮上下聯(lián)動效應(yīng)，即要加強上級黨委和紀檢組織對基層組織干部的日常教育和監(jiān)督。信任不能代替監(jiān)督，信任更不等于放任。上級組織要將愛護基層組織干部與嚴格基層組織干部、任用基層組織干部與監(jiān)督基層組織干部統(tǒng)一起來，建立及時、嚴肅、有效的針對基層組織干部的談話、質(zhì)詢和問責(zé)機制，切實加強對下一級監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，嘗試將基層組織干部全面納入黨政監(jiān)察體系的機制。再者，相關(guān)組織部門應(yīng)及時探索建立基層組織干部“能上也能下”的考核淘汰機制，杜絕一定程度上存在的“基層組織干部任職實際終身化”傾向，努力從選人用人機制上壓實基層組織干部的監(jiān)管責(zé)任。

3.組織生活是基層組織干部預(yù)防腐敗的具體抓手?；鶎咏M織干部是黨員，他們理應(yīng)納入基層組織生活的范疇。一方面，要將民主集中制、“三會一課”“黨員評議”“黨務(wù)公開”等基本制度抓嚴抓實，用基層組織制度的力量筑牢他們的思想防線。另一方面，要加強基層黨組織對內(nèi)部成員的日常約束，任何成員都沒有凌駕于黨組織之上的權(quán)力，要強調(diào)組織集體的影響，而不能突出個別成員的權(quán)威。總之，嚴肅、規(guī)范、常態(tài)的基層組織生活是預(yù)防“微腐敗”的一種長效機制，是基層組織干部思想政治教育的主體內(nèi)容，是降低“微腐敗”增量以及防止“巨腐”風(fēng)險的有效措施。

三、基層組織干部隊伍公信力建構(gòu)的現(xiàn)實意義與未來展望

基層組織干部隊伍公信力的打造，很大程度上需要思想政治教育的加強。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后在黨內(nèi)開展了“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，并推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以政治建設(shè)站位的視角將教育、查找、整改、問責(zé)有機統(tǒng)一起來，取得了“不斷取信于民”的成效，對于基層組織干部隊伍公信力提升具有重要的積極影響。特別是在黨的十九大政治報告中，習(xí)近平總書記在基層黨建、扶貧、綜合治理等方面提出了一系列新思想、新舉措、新論斷，為我們新時代加強基層組織及其干部隊伍建設(shè)提供了現(xiàn)實依據(jù)與行動指南。

廣大基層組織干部以新時代基層組織建設(shè)目標為導(dǎo)向，著力增強“四個意識”與“四個自信”，并以學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和踐行十九大會議的精神為契機，在時代要求、黨和國家中心工作與群眾需求中找到開展基層工作的切入點、著力點與落腳點。在解決基層問題時，特別注意發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用，將黨和政府的決策與基層群眾的利益緊密結(jié)合起來，善始善終，善作善為，不斷增強基層群眾對黨和政府的認同感、信任感與獲得感，以實際行動獲得群眾對基層組織干部隊伍的肯定、支持與擁護，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出基層組織應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

參考文獻：

①習(xí)近平等.黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M] .北京:學(xué)習(xí)出版社:黨建讀物出版社,2017:51.

②王滬寧.政治的人生[M] .上海:上海人民出版社,1995:111.

③王滬寧.政治的人生[M].上海:上海人民出版社,1995:112.

④習(xí)近平等.黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M] .北京:學(xué)習(xí)出版社:黨建讀物出版社,2017:51-52.

⑤習(xí)近平.之江新語[M].杭州:浙江人民出版社,2007:257.

⑥王滬寧.政治的人生[M].上海:上海人民出版社,1995:170.

⑦習(xí)近平.關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京:中國方正出版社,2015:5—6.

⑧習(xí)近平.關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京中央文獻出版社,2016:161.

⑨習(xí)近平.之江新語[M].杭州:浙江人民出版社，2007:114.

⑩習(xí)近平.關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京中央文獻出版社,2016:193—194.

⑾習(xí)近平.關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京:中國方正出版社,2015:6.