助力深化改革的精算之道

引春風(fēng)拂綠柳，迎玉犬送金雞。總在舊歷新年之前，媒體樂以盤點(diǎn)十大新聞的方式總結(jié)回望。本期“特別關(guān)注”即是對2017年社會保障事業(yè)改革發(fā)展的梳理和評判。開門見喜，2018年1月3日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金精算報告2018—2022》，專家評價其“邁出了我國養(yǎng)老保險專業(yè)化精算分析的第一步”，意味著我國首部社保精算報告問世。這不啻是社保領(lǐng)域的一條硬新聞，亦當(dāng)是2018年 “十大”的強(qiáng)有力競爭者。

社會保險精算是綜合運(yùn)用人口、經(jīng)濟(jì)、精算數(shù)學(xué)等相關(guān)知識，對社保制度的未來基金收支、債務(wù)水平和運(yùn)行風(fēng)險等進(jìn)行預(yù)測評估，確保制度平穩(wěn)運(yùn)行的一種數(shù)量分析方法。為了讓專業(yè)問題通俗化，先講兩個精算故事吧。

一則得聞于中國社會保險學(xué)會胡曉義會長——1744年，蘇格蘭長老會擬建立一個基金為神職人員的遺孀和孤兒提供補(bǔ)助，因此必須預(yù)測每年有多少牧師過世、留下多少需供養(yǎng)的遺孀和孤兒。他們依據(jù)大數(shù)法則和當(dāng)時能夠收集到的死亡概率數(shù)據(jù)，確定每位牧師年繳2英鎊12先令2便士，其遺孀就可以每年獲得10英鎊的援助。到1765年，該基金總資本達(dá)到58348英鎊，只比20年前的預(yù)測少了1英鎊！

第二則來自加拿大——1995年，加拿大聯(lián)邦退休金計劃(CPP)基本養(yǎng)老保險基金第15次精算報告指出，如果養(yǎng)老保險基金還是只能存銀行、買國債，那么該基金的結(jié)余會在2015年用完，若要繼續(xù)維持這個制度的精算平衡，屆時必須把繳費(fèi)率大幅提高到14%以上。正是這一份精算報告，讓加拿大政府下定決心，當(dāng)年即開始推行基本養(yǎng)老保險制度改革，其中很重要的一項(xiàng)就是成立退休金計劃投資委員會(CPPIB)，由其負(fù)責(zé)CPP基金結(jié)余的多元化投資，來提高收益率。

故事告訴我們：不同于估算、測算，精算的要義在于“精”；在建立完善社會保障體系乃至社保改革進(jìn)程中，精算可以發(fā)揮至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用。

黨的十九大提出要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。2018年是貫徹落實(shí)十九大精神的開局之年，深化社保改革的生動實(shí)踐漸次展開。面對人民群眾對社會保障更高水平、更高質(zhì)量、更方便快捷的需求，社保的可持續(xù)性面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以養(yǎng)老保險為例，在人口老齡化加速、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展以及“降費(fèi)率”等因素合力作用下，基金收入增速放緩、支出增速加快，部分地區(qū)當(dāng)期收不抵支甚至用盡結(jié)余，不可持續(xù)的風(fēng)險持續(xù)加大。按照中央提出的“堅持精算平衡原則”，社保精算報告制度應(yīng)成為改革頂層設(shè)計中的重要環(huán)節(jié)，成為國家社保治理體系中的組成部分。

社保精算制度的建立需要匯集各方力量。要將社保部門的制度體系、經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢與研究院所、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的人才、理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，共同研制社保的精算模型，共同推動社保精算走向可操作化和制度化。這其中，一支精干、務(wù)實(shí)、高效的社保自身精算隊(duì)伍的建設(shè)更屬當(dāng)務(wù)之急。■