培育共同的社保理念

黨的十九大提出全面建成覆蓋全民的社會保障體系。這既是對全黨工作提出的要求，也是對全民發出的號召。對各級政府及有關部門來說，兜底線、織密網、建機制是職責所在，不容旁貸；對全體人民而言，在社保事業的演進中不斷提升團結互助、明規守法、參與監督的意識，是維護社保制度健康持續運行的社會思想基礎。

經過100多年發展，社會保障已成為當代社會必不可少的制度安排，有178個國家和地區實行了至少一項社會保障計劃。在我國，養老金、醫保、低保這些社保概念也日益為大眾耳熟能詳，像柴米油鹽一樣融入到老百姓的日常生活中。但倒回幾十年，情形可大不同。就以國力最強的美國為例，大家都知道它現行的社保制度是在上世紀二三十年代世界經濟危機后建立的，而其中的波瀾曲折卻不大被人知曉。威廉·曼徹斯特在《光榮與夢想》一書中對此有所記述：

社會保障是本屆國會（指1935年的一次國會辯論）爭論的焦點。共和黨人堅稱，如果政府法案通過，子女將不再贍養父母，工人會因為工資稅（指以工資為基數繳納社保費）而絕望離職，總之，這項措施將抹去“生活情趣”。在國會一個委員會的會議陳述中，一個女人突然跳出來鬧場，大聲說：“法案是抄襲的，一字一句都是照搬《共產黨宣言》第18頁的內容。主席，我有原書作證。”社會保障法案獲通過，但作為政治交換，參議院同時否決了其他一些議案。

事情并沒有隨社保法案的通過而了結。在1936年的美國總統大選中，圍繞社保法案的政治劇斗還有續篇：

1月6日，共和黨競選人戈德華特在新罕布什爾州表示，他贊成以自愿捐獻的方式（而非強制性繳費）來改善社會保障制度。但誰都知道，自愿參加捐獻付給退休工人的錢必然來自年輕工人，而沒有人會比這群年輕人更不愿納稅的了。第二天，康科德市《箴言報》刊登了題為《戈德華特設立的目標：終結社會保障》的文章。

10月，作為共和黨競選計劃的一部分，老板們在給工人的工資袋中附上紙條：“1935年羅斯福實施新政以來，我們被迫扣除你工資的1%上繳政府；11月3日大選日前，你必須決定是否愿意承擔蒙受損失的風險。”10月20日，工廠貼出大量標語：“你的整個職業生涯都將困在每星期扣稅的牢籠里。你不得不服刑，除非你在11月3日反對羅斯福當選。”共和黨全國委員會聘請的演員漢密爾頓在廣播電臺一驚一乍地說：“只要是工薪階級，都必須佩帶像狗牌一樣的鋼制身份識別卡，上面刻著個人社會保障號。”作為反擊，民主黨在電視競選公告中出現了兩只手把一張社保卡撕毀的鏡頭。

可見，80多年前，美國相當一部分社會成員對社會保障是抵觸的，政治家以此作為競選籌碼展開博弈。曼徹斯特的書中說：羅斯福在他的余生中，每想到為爭取社會保障所做的努力，自豪感便油然而生。回顧起來，社會保障法案可以說是他在立法上的最大建樹。

社保公從事社保工作20余載，也是最近才看到這一史實，不禁感慨：社會保險雖然關乎民眾福祉，但也并非一路風行無阻、大受歡迎，各種利益和價值觀的角力伴隨始終。當政者的政治決斷固然重要，而公眾的認知、共識也必不可少。反視我國，近20來年各項社保制度逐步建立、覆蓋面迅速擴大，顯示出社會進步的堅實步伐，是中央正確決策和人民群眾積極參與的成果。但當初也不乏“繳社保不如自己存錢”之類的雜音，現在仍有不少用人單位以“多繳少得吃虧”為由規避繳費責任，青年就業群體中還有許多人參保積極性不高，甚至在統籌基金操作層面，一些下級政府也在對上級打著“少予多取”的小算盤。這些現象表明，提升全社會的社保意識還有很多工作要做。

社保制度“可持續發展”的命題提出好幾年了，一般詮釋為保持基金長期收支平衡、不出現系統性風險。這側重于夯實社保制度的物質基礎，重要性顯而易見；但同樣不能忽略的是，可持續發展還需要思想基礎，就是共同的社保理念。這個理念至少包括3點共識：

社會團結意識。社會保險從一開始就不是“自顧自”的私人領域，不是利益交換的市場買賣行為，而是針對社會成員共同的收入風險，超越個人、家庭、單位乃至區域局限的社會化制度安排。在這里，社會團結（Social Solidarity）是核心理念。比如，普遍價值觀認同在家庭內子女贍養老人的義務，把它放大到社會層面，養老保險制度確定工作者繳費、退休者領取養老金的代際贍養關系不也是自然而然的嗎？通過代際財富平衡更有利于實現社會成員共同利益的最大化。在醫保中健康者援助患病者、在失業保險中就業者援助失業者等，遵循的都是同樣的社會互助精神。如果人人都只為自身著想、罔顧他人風險，讓拒保、逃費等“見利忘義”之事大行其道，不僅社保體系無法順暢運行，對社會的凝聚力也是極大損傷。因此，社保制度改革在強調激勵性的同時，要始終高舉公平、互濟、社會團結的旗幟，使之成為社會各界的共同行為取向。

風險意識。成語如“未雨綢繆”“防患于未然”，民諺如“飽帶干糧暖帶衣”，講的都是居安思危的道理。我國人民從老祖宗的經驗教誨中培育了較強的儲蓄偏好——每個家庭但凡有一點收支結余，都或多或少會作些防范經濟風險的儲備。這是不同于大多數國家的良好文化基因。身處現代社會，在市場經濟環境中，個人收入風險要比自然經濟形態下大得多，既有短期的失業、生育風險，又有難以預測的患病、職業傷害風險，更有因年老退出勞動領域、喪失收入來源的長期風險。面對多種風險，把家庭儲蓄這種微觀、縱向的防范行為聚合成大范圍、橫向與縱向相結合的化解機制，正是社會保險的功能所在。要反復向社會宣示、向公眾申明這個事實和道理：及早參保、融入社保體系中，加上必要的家庭儲蓄，是防范收入風險的最佳結構；無論單位或個人，自認為風險不大而游離于社保之外是不明智的選擇，在弱化制度總體保障能力的同時，也把自己置于不確定環境之中，一旦風險襲來再后悔沒早參保，潛在損失就變成現實，不可挽回了。還有句老話出自《黃帝內經》：“夫病已成而后藥之，亂已成而后治之，譬猶渴而穿井、斗而鑄錐，不亦晚乎？”

規則意識。社會保險是法定制度。所有參與者——用人單位、職工或居民個人、待遇領取者、相關服務機構、社保經辦機構直至各級政府有關部門都須遵章守法，接受規則約束。比如社會保險待遇，大都具有權利與義務對應的屬性，有的與繳費多少關聯（如養老保險），有的與繳費期長短掛鉤（如失業保險），即使是帶有一定普惠性質的城鄉居保基礎養老金，制度設計也有規定繳費期限的“門檻”。又如醫保付費，規定有起付線、自付比例、封頂線和藥品目錄等，目的是節約資源，防止少數人濫用基金，更好保障全體參保者利益。講清、說明這些規則和機制，得到群眾的理解、支持并變成依法參保、依規享有的自覺行為，不是件容易事，需要持之以恒地去做。人民群眾對社保制度，除了有知情權、參與權外，還有監督權。政府機構要加強信息披露，透明運作，把權力置于公眾監督的陽光之下；對違規套取、欺詐、冒領社保基金的丑惡現象，要嚴查力糾，同時用好群眾舉報、社會監督這把利器。社保公最近看到另一則域外信息：

據《朝日新聞》消息：日本規定丈夫死后妻子可領取遺屬補貼金，但她如果再婚便失去資格，應在14天內向養老金機構申報登記。會計審計院對2014至2016年喪失資格的登記人員進行審核后發現，有950人逾期申報登記，多領取約17億日元，其中還有逾期50年繼續領取的案例。已有數百人的8億多日元超過追索時效期（5年）。

社保制度比較成熟的國家尚且有此類監管漏洞和道德風險，我國社保制度改革、重構不過20來年，尚處于發育成長期，更需著力提升監管能力、培育公眾規則意識。

社會保障是典型的眾人之事，當應眾人之愿、匯眾人之智、集眾人之力來辦。培育社會團結、預防風險、遵規守紀這些社保理念，不但要靠廣泛深入、堅持不懈的宣傳，更要靠長期扎實的社會實踐，當越來越多的群眾從社保制度的普及和發展中得到實實在在的收益和服務體驗，眾望所歸，云合影從，積極參與，主動維護，共同價值觀得以形成和提升，社會保障體系穩固和持續發展就有了更堅實的社會基礎。■