社會保障與國家治理

■文／何文炯

何文炯

國家長治久安，最核心的是要給老百姓以穩(wěn)定的預期,否則社會就不穩(wěn)定，更談不上經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。而穩(wěn)定的預期，來自于對規(guī)則的信任，因此規(guī)則需要合理、清晰、穩(wěn)定。現(xiàn)代社會中，風險保障是老百姓的基本需求。社會保障是國家通過立法，實行國民收入再分配，為社會成員基本風險提供基本保障的一系列制度安排，給百姓以穩(wěn)定的預期。

事實上，風險無處不在、無時不有，風險保障既是老百姓的需求，也是執(zhí)政黨和政府的需要。其一，老百姓面臨各種各樣的風險，國家通過社會保障制度，為其基本風險提供基本保障服務，免除其后顧之憂，使其有穩(wěn)定的安全預期，從而增進社會福祉，提高國家認同感和社會凝聚力。其二，如果老百姓的基本風險得不到保障，則社會不穩(wěn)定，必然危及執(zhí)政黨和政府的執(zhí)政地位，因而社會保障是執(zhí)政黨和政府對于自身風險進行管理的制度安排。其三，政府在組織實施社會保障制度或社會保障政策過程中有風險，這種風險是指國家所頒行的制度不可持續(xù)或政策失敗（含引出新的問題）等情況。例如，由于制度設計不當，社會保障制度出現(xiàn)支付危機，則老百姓基本生活和基本服務得不到保障，或者拖垮財政，甚至引發(fā)社會動蕩。因而，社會保障制度與國家治理息息相關。

改革開放以來，國家在社會保障領域進行了一系列改革，旨在建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會保障體系，取得了重大進展。但是應該看到，改革尚未完全到位，現(xiàn)行社會保障制度存在一些問題：公平性不足，可持續(xù)性令人擔憂，制度運行效率不高，與國家治理現(xiàn)代化的要求還有差距。

社會保障制度設計、運行和管理服務，直接體現(xiàn)國家治理水平。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的過程中，應當把社會保障制度建設作為其中重要一項。隨著溫飽問題的解決，人們對于風險保障的預期越來越高，對于風險保障公平性的預期也越來越高。社會保障制度與國家安全、國家命運的聯(lián)系越來越密切。因此，一定要從國家治理的高度理解社會保障，深化社會保障制度改革，按照整體性治理的思路，優(yōu)化社會保障資源配置，建設更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會保障制度。

據(jù)此，一是進一步清晰界定國民的社會保障權益，厘清政府、用人單位、個人和家庭的責任。以風險分析為基礎優(yōu)化社會保障項目體系和各項目的保障水平，要明確中央及地方各級政府和各部門的職責，以及相應的實現(xiàn)機制，合理確定用人單位和個人家庭的社會保障負擔。二是優(yōu)化社會保障制度設計。以正確的理念、民本的情懷、嚴謹?shù)乃季S、務實的作風和先進的技術，從整體出發(fā)，完善項目體系，形成更加科學的社會保障資源配置格局，堅守互助共濟原則，恪守“社會保障保基本”的原則，通過基本保障權益的均等性體現(xiàn)社會保障的公平性。三是培育多元共治、合作共贏的社會保障協(xié)同機制。在明晰各主體責任的基礎上，充分調(diào)動社會力量，發(fā)揮市場機制作用，培育社會組織和社會工作隊伍，形成人人參與、人人盡力、人人享有的局面。在建立健全基本風險保障的基礎上，加快發(fā)展慈善事業(yè)、商業(yè)保險、互助合作性保險等，構建多層次的風險保障體系。創(chuàng)新社會保障服務供給模式，鼓勵通過購買服務的方式實現(xiàn)。四是全面提高社會保障的專業(yè)化水平。以科學的理論為基礎，以先進的技術作支撐，充分運用精算技術、大數(shù)據(jù)分析方法和互聯(lián)網(wǎng)技術，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，全面提高社會保障管理服務的專業(yè)化水平。■