遵循認識論，解構大平臺

■ 專欄 ■

黨的十九大報告提出，建立全國統一的社會保險公共服務平臺。任務簡潔但內涵豐富，至少包含四方面重大意見：是全國而非局部、地方性平臺；是統一而非分散、零碎的平臺；是社會保險公共服務而非其他領域、其他業務的平臺；是建立平臺而非完善、改造平臺。

唯物辯證法認為，矛盾既有普遍性又有特殊性，事物既有共性又有個性。認識的一般規律是從感性認識到理性認識、再從理性認識回到感性認識；或從具體到抽象、再從抽象回到具體；通過兩次飛躍，實現螺旋式上升。解構全國統一的社會保險公共服務平臺，應有之義是需遵循認識論的一般規律，不應離開具體業務去抽象研究；也不宜拘泥于具體單一業務，不從更大范圍、更高層面去觀察思考問題，只見樹木、不見森林。研究全國統一平臺，需遵循并把握從具體到抽象、再從抽象到具體兩個層級、兩個階段的認識發展過程，避免無處著手、無所適從。

先從個性提煉共性。全國統一的社會保險公共服務平臺建設，是具體的、歷史的。它是基于當前中國經濟、社會、互聯網技術等，以及社保事業的特定發展環境、發展階段、特定業務需求、工作任務提出的特定歷史命題。這種特定性集中表現為諸多具體生動的工作實踐。通過具體實踐，我們可以更深入思考是什么、為什么、做什么、怎么做等重大問題，并歸納與發現共性規律。

值得關注的是，因為全國異地就醫聯網結算，我們已有全國統一社會保險公共服務平臺的生動實踐和最佳剖析案例，我們也比任何時候都更接近在單個具體實踐領域建成全國統一的社會保險公共服務平臺：建成全國統一的信息系統與結算平臺；將社會保障卡作為唯一載體且實現跨省通用；不斷完善統一的管理服務規范，尤其是充分利用互聯網優化備案服務；實施了全國統一的政策模式、基金財務模式、業務流程、技術標準等。2017年已完成結算15萬人，高峰日超過3000人，標志著系統與平臺進入常規運營，從不成熟不穩定正在走向成熟穩定的新階段。

毫無疑問，全國聯網結算在諸多全國統一的社會保險公共服務業務中，先行一步取得突破。通過兩年集中攻關，通過目標導向、任務導向、問題導向，通過頂層設計先行、從解決一個個具體問題入手，為全國統一的社會保險公共服務平臺建設積累了豐富經驗。

1月9日，人社部部長尹蔚民在《人民日報》發表署名文章，其中闡述了建立全國統一的社會保險公共服務平臺問題，如以全國一體的社會保險經辦服務體系和信息系統為依托，以社會保障卡為載體，以實體窗口、互聯網平臺、自助查詢等多種方式為服務手段，實施統一的公共服務清單和業務流程等等。這些描述，在全國聯網結算實踐中都得到較充分體現，并以此為提煉全國統一平臺的共性規律提供了重要參考。

研究全國統一平臺，需遵循并把握從具體到抽象、再從抽象到具體兩個層級、兩個階段的認識發展過程，避免無處著手、無所適從。

再從共性回到個性。相對于全國聯網結算，還有多項重大的全國統一社會保險公共服務項目，有的已經啟動，有的即將啟動。一是全民參保計劃，十八屆六中全會、十九大報告都提出明確要求，目前已取得突破性進展。二是養老保險全國統籌，《社會保險法》有明確規定，黨的十八屆三中全會確定為重大改革任務，各項準備工作在加快。三是全國統一的社會保險異地生存認證，尤其是對于養老保險、工傷保險等涉及長期領取待遇的險種。四是社會保險關系轉移接續，涉及跨地區、跨部門、跨險種社保關系及基金的轉移接續等等。

基于全國聯網結算的實踐及在此基礎上提煉的共性特征，無疑有利于指導和促進以上工作實踐。從個性提煉共性，再來指導個性，完成認識發展的兩次飛躍，也使我們的工作更加符合馬克思主義認識論、方法論。■