習近平社會治理思想重要論述研究

摘要：社會治理是推進中國國家治理體系和治理能力現代化中的重要工作。習近平新時代中國特色社會主義思想關于社會治理的重要論述是中國共產黨在社會治理工作中必須長期堅持的指導思想。文章基于不忘本來即汲取中國傳統文化中的治理思想及其實踐經驗的視角，探尋習近平同志特別重視體制創新，重視以人民為中心，重視法德共治，重視公平正義，以及特別重視基層工作等重要論述的思想淵源。

關鍵詞：習近平；社會治理；傳統文化

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2018）02-0015-05

一、社會治理理念是我們黨與時俱進的產物

習近平社會治理思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。社會治理這一概念是黨和政府順應中國社會經濟變化趨勢由社會管理這一概念發展而來的。社會管理這一概念最早于1998年正式出現在國務院的官方文件中，國務院1998年3月在第九屆全國人民代表大會第一次會議上首次使用“社會管理”一詞作為政府基本職能的官方用語。2002年11月召開的黨的十六大首次在黨的報告中正式使用“社會管理”一詞，將其視作維護社會治安穩定的重要工具。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會將社會管理作為國家職能和全面建設小康社會的有力體制保障。2004年9月召開的黨的十六屆四中全會首次提出“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的重要指導思想，同時倡議研究其發展規律，完善理論體系和有關政策法規，整合資源，加強和改進對各類社會組織的管理和監督。2005年10月召開的黨的十六屆五中全會再次重申健全社會管理格局的指導思想和提出促進就業等要求。2006年10月召開的黨的十六屆六中全會在健全社會管理格局的指導思想上，提出創新體制、整合資源、健全社會組織，推進社區建設，建設服務型政府，完善應急管理體制機制等要求。2007年10月召開的黨的十七大在健全社會管理格局的指導思想上，具體提出完善信訪制度，維護群眾權益，加強流動人口服務和管理，重視管理和監督安全生產，健全社會治安防控體系等要求。2008年2月召開的黨的十七屆二中全會提出了公民和社會組織要參與公共產品的供給。2008年10月召開的十七屆三中全會要求完善農村社會管理體系。2009年9月召開的十七屆四中全會將社會管理列為領導班子和領導干部需要提高的執政能力之一。2010年10月召開的十七屆五中全會要求突出基本公共服務體系建設的重要性，不斷加強社會管理的法律、體制、能力建設。2011年10月召開的十七屆六中全會從文化體制改革的角度再次重申了對社會管理的重視。2012年11月召開的黨的十八大首次提出了“圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，對社會管理的體制機制、法律建設、人才隊伍和信息化建設提出了新要求。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會首次使用“社會治理”一詞，標志著我們黨執政理念的新變化，提出了系統、依法、綜合、源頭治理的新要求。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會提出推進社會治理體制創新和法律制度建設的要求。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會要求加強和創新社會治理，工作重點是完善社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局等[1]。2016年10月召開的黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》為我國全面從嚴治黨，凈化干部隊伍，落實各級公共責任提供了制度保障。2017年10月召開的黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為中國共產黨必須長期堅持的指導思想，在這其中，習近平總書記關于社會治理領域的重要論述，特別是習近平總書記關于“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”“打造共建共治共享的社會治理格局”“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”等重要論述是中國今后創新社會治理方式，推進國家治理體系和治理能力現代化的最新理論成果和指導思想。筆者認為，習近平同志豐富的社會治理思想論述是建立在中國優秀傳統文化的深厚土壤上的。

二、習近平社會治理思想重要論述闡析

學習、闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想中社會治理重要論述的研究成果頗多，最系統、最全面、最權威的解讀當屬國家行政學院原黨委書記、常務副院長魏禮群同志2017年8月7日在《光明日報》上刊發的文章。文章認為習近平同志社會治理思想十分豐富，主要包括：人民中心論、民生為本論、公平正義論、法德共治論、體制創新論、不忘本來論、群眾工作論、基層重心論、總體安全論、黨的領導論等[2]。筆者根據黨的十九大報告對習近平社會治理思想重要論述進行了梳理歸納（見表1）。

習近平同志“以人民為中心”思想的核心是：堅持全心全意為人民服務，一切為了人民，一切依靠人民，一切接受人民檢驗[2]。

習近平同志“民生為本”思想的核心是：解決民生問題是從源頭上化解社會矛盾的根本之道。民生連著民心，民生關乎國運。保障和改善民生是社會治理的根本之策，是人民群眾福祉之根基[2]。

習近平同志“公平正義”思想的核心是：從最廣大人民根本利益出發，強調問題導向，健全社會公平保障制度，通過經濟建設走共同富裕道路，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，通過改革讓全體人民在共享發展成果中真實體會公平正義[2]。

習近平同志“法德共治”思想的核心是：堅持依法治國和以德治國相結合，發揮法治的規范、服務和保障作用，發揮德治整合社會意識作用，使二者在社會治理中相互補充促進和完善[2]。

習近平同志“體制創新”思想的核心是：創新社會治理必須完善機制創新，關鍵在體制創新，要提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平[2]。

習近平同志“不忘本來”思想的核心是：繼承創新中華傳統美德和優秀文化，不忘本來開辟未來，特別是重視傳統文化在家庭、家教、家風上的教化引領作用[2]。

習近平同志“群眾工作”思想的核心是：社會治理工作本身是服務群眾的工作，是為人民群眾謀利益的工作，也是最基礎性的、常態化的根本工作[2]。

習近平同志“基層重心”思想的核心是：高度重視基層社會治理，注重提升城鄉社區的服務和管理能力，因為城鄉社區是基礎、是矛盾多發地、是問題產生的根源[2]。

習近平同志“總體安全”思想的核心是：統籌國土與國民安全，統籌國家發展與國家安全，統籌自身安全和共同安全，打造人類命運共同體[2]。

習近平同志“黨的領導”思想的核心是：黨的領導水平是推進社會治理現代化的關鍵。黨總攬全局協調各方。黨風政風好轉能夠帶動社會風氣的凈化與好轉，培育積極向上理性平和的社會心態[2]。

三、習近平同志關于社會治理思想重要論述是對中國傳統治理思想和實踐經驗的總結和升華

中國人有豐富的治國理政經驗和治理的智慧。習近平總書記多次強調要從中華優秀傳統文化中汲取智慧，因為我國傳統的治國理政經驗具有較強的精神激勵性、動態延續性、民心凝聚性、創新功能性，這也正是習近平總書記不忘本來論的現實體現。在習近平同志關于社會治理的重要論述中，人民中心論、民生為本論、公平正義論、法德共治論、體制創新論、不忘本來論、基層重心論、總體安全論等等在中國傳統文化中有著極其深厚的人文給養。

（一）習近平同志體制創新思想來源于中國傳統文化

習近平同志深刻指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新。”中國的傳統治國理政體制是在儒、法、道三家思想的互聯互通互補互助的相互影響下形成的。例如，儒家主張行“王道”（仁），成就公平正直的社會。道家主張道法自然，以“慈”治理天下；認為如果一個社會光講公正不講慈愛，就成了冷冰冰的社會。墨家充分認識到社會精英對社會治理的重要性。法家認為應該樹立公法的絕對權威，實現國家的意志。雜家主張治理的好壞要看能否匯集更多的智慧和長處[3]。再如，《莊子·天下篇》提出“內圣外王”的思想，對營造和諧的生態環境、有效的社會治理、穩定的家庭秩序、積極的個人價值追求有重要的理論和實踐價值[2]。

習近平同志提出體制創新，在發展中國傳統鄉土文化的基礎上要求打造共建共治共享的社會治理格局。費孝通先生提出“熟人社會”的鄉土中國社會關系概念來解釋傳統中國的社會治理實踐：即血緣關系是基礎、對等回報是原則、移情換位思考是方法、禮儀教化是手段、構建仁愛社會是目標。我國傳統鄉村社會秩序的建構遵循“皇權不下縣”的原則，國家對農村基層政權的滲透和基層鄉村秩序的維護都依托于士紳治理和道德體系，因此中國改革開放以后鄉村能人即村莊精英的角色和作用進一步凸顯[4]。同時，打造共建共治共享的社會治理格局也是儒家“經邦濟世”思想的體現，儒家修己達人的信條和理想鼓勵了人們獻身社會、治理社會的精神。

（二）習近平同志繼承、深化和發展了以人民為中心的思想

習近平同志深刻指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！绷暯酵尽耙匀嗣駷橹行摹钡陌l展思想，堅持了全心全意為人民服務的宗旨，強調一切為了人民，時刻傾聽人民呼聲，牢記以人為本，時刻回應人民的期待，一切依靠人民，把人民放在心中最高位置，發展成果由人民共享，一切接受人民檢驗。這不僅是馬克思主義和毛澤東思想中關于“人民是歷史的主人”科學論斷的繼承和發展，而且是我國古已有之“民本思想”的深化和弘揚[2]?！渡袝の遄又琛酚醒浴懊裎┌畋荆竟贪顚帯?，儒家治國理政思想特別突出體現重視對人民群眾的愛護，主要包括：以德治國，君主民本，重民、以民為貴，親親與尊尊同體并用，提倡仁者愛人等思想[5]。

（三）習近平同志實現了法德共治思想與當代中國的現實結合

習近平同志在黨的十九大報告中指出：“堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質?！?/p>

法德共治主張主要體現在傳統文化中關于“隆禮重法”“明德慎罰”“德主刑輔”“寓治于教”等思想中，例如，周先進、周文宇、張露指出荀子“隆禮重法”，主張“禮”（人文、仁治、以德治國）與“法”（法治和依法治國）并舉，通過“禮”來調整社會規范，依靠“法”強制約束社會關系[6]。法家主張“一斷于法”，強調法律的權威性，摒棄執政者的主觀喜好。儒家具有由來已久的重德傳統，法和刑也是調節社會關系、維持社會秩序的重要手段[7]。以儒家倫理重塑傳統法律的基本結構與內容，通過儒家德教提高百姓的道德素質，最終使國家通過公權力所建構的法律秩序與民間社會的倫理秩序形成最大限度的共識[8]。儒家重視“寓治于教”，教化是儒家政治文化的軸心，教化與富裕、道德教化與政令刑法、禮教與刑罰是其重要內容，窮則“寓治于教”，達則“寓教于治”成為士大夫階層政治實踐的基本選擇和現實追求。例如，在鄉約治理中，明代思想家王守仁以心學理論為指導，以鄉約、族規、講學為主要形式，實現了心學理論與社會治理的有效結合[9]。

法德共治主張同時也要求依法治國和依規治黨有機統一，這主要體現在“尊賢任能”“廉政勤政”等思想中。例如，對于“尊賢任能”思想和保甲治理、宗族治理等實踐，我國在治理方略上的重要體現就是科舉制度。中國的國家治理從國情出發、從文化基因出發，科舉文化的選賢任能維護了中國千余年的社會穩定。從中國漢代到清代，中國的基層治理中深受儒家文化思想影響的保甲治理、宗族治理等，通過選拔基層鄉賢參與治理，有效補充了社會資本不足的問題。宗族治理雖然有負面性，但宗族文化在傳統社會承擔著個體啟蒙、道德教化、失范懲罰、文化傳承等社會教化功能。再如，對于“廉政勤政”的思想，先秦儒家廉政思想是通過外在“禮”的制度和內在“德”的自律相結合，其主要內容包括為政以廉、以禮保廉、以德養廉、以法促廉、以樂教廉[10]。從孔子的廉政理念出發，從政者應遵循清廉、節儉、公正等道德要求和勤政、知恥、存畏、正身、任賢等廉的從政規范[11]。

（四）習近平同志特別重視民生為本

2013年12月28日，習近平總書記深入北京市供熱企業和敬老院考察民生工作時表示我們做“一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子”。我國學者的研究基于“德主刑輔”“以德導民”的概念，從社會道德教化、刑法、暴政等方面拓寬了“為政以德”的內涵，主張行王道、反霸道，倡導德治、仁政，反對暴政、苛政，主張愛民、利民。明德是體，親民是用，順應民生民情民意，視民如傷即為政以德[12]。

（五）習近平同志始終堅持公平正義的理念

習近平同志深刻指出：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革?！蹦宜枷氲暮诵奶岢凹鎼刍ダ奔础凹嫦鄲?，交相利，愛無差”等，主張人們互愛、互利、互助，期望構建一個充滿平等、互利、博愛的理想社會，要求公共部門與人民共建、共治、共享[13]。

（六）習近平同志進一步強化了對基層工作的重視

習近平同志深刻指出：“基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖。”從中國漢代到清代，中國的基層治理中總有儒家文化的思想如保甲（里甲）治理、鄉約治理、宗族治理等。就保甲和里甲治理而言，我國歷史上的保甲組織模式起源于軍事體制，兼有軍事、治安、行政的內容，保甲法更是實行非常嚴密的戶籍管理和嚴苛的連坐責任，其積極作用體現在戶口普查、收繳賦稅、寓兵于民、治安管理和移風易俗等方面，其主要問題在于權力濫用易于發生、管理失控易于發生、信息失真易于發生、苛擾之政易于發生、虛假之政易于發生、腐敗暴虐易于發生，最后導致治理失效無法長久維持[14]。就鄉約治理而言，鄉約治理主要作用在于教化鄉民、整合政治資源與化解社會矛盾[15]。明代中后期，由地方紳士和官吏提倡的以道德自律為目的鄉約制度（主要用于維護社會治安、調解民間糾紛等）逐步取代里甲制度[16]。清代乾隆年間中央政府開始在新疆天山北路郡縣制地區推行內地比較成熟的治理經驗即里甲制度、鄉約制度作為基層治理形式。清代對鄉村社會主要推行鄉約加里甲與族正制的治理策略。例如，在鄉村設立族正制，將清代皇帝的核心思想具體化為家訓、族規等的條規，以約束、勸導、塑造族人的思想和行為[17]。體現王守仁基層社會治理思想的《南贛鄉約》，倡導實行“十家牌法”、興辦社學等，這些做法均含有維護秩序、思想教育、文化建設、弘揚美德、勸導風俗等基層社會治理思想，并非常明確地規定了其組織形式、財政支出、獎懲制度等保障措施。明代的鄉約治理兼顧政治需求和民生導向[18]。就宗族治理而言，費孝通在其《鄉土中國》一書中，將中國傳統鄉村社會的秩序概括為“禮治”“無訟”。

（七）習近平同志特別重視弘揚優秀傳統文化

習近平總書記多次強調社會治理要從中華優秀傳統文化汲取智慧，這正是不忘本來論的體現。中國優秀傳統文化中的社會治理思想可歸納為“無為而治”“內圣外王”“寓治于教”“民為邦本”“為政以德”“隆禮重法”“明德慎罰”“德主刑輔”“尊賢任能”“兼愛互利”“經邦濟世”“廉政勤政”等等。

（八）習近平同志對國家安全重要性的深刻認識及其戰略思想來源于中國古代軍事思想

習近平同志深刻指出：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”《孫子兵法》有言：“夫未為戰而廟算勝者，得算多也；未戰而廟算不勝者，得算少也”“修道而保法”“必以全爭于天下”“安國全軍”等等一系列論斷對當今而言意味著國家總體安全觀不僅是一種國策，而且是弘揚中國文化，培養戰略意識，對外共同推進人類命運共同體建設的重要體現。

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收稿日期：2018-01-02

基金項目：國家哲學社會科學課題西部項目《十六大以來黨在民族地區創新社會管理實踐與經驗研究》（12XDJ011）、國家哲學社會科學基金重點項目《中國傳統危機文化及其現代價值研究》（15AZZ002）、教育部重大攻關項目《我國社會治理體系構建及其運行機制研究》（16JZD026）的階段性成果。

作者簡介：韓勇，男，博士，同濟大學博士后（已出站），中共廣西區委黨校（廣西行政學院）文史教研部教授，研究方向為社會治理創新和公共政策。