防止基層黨建工作虛化空轉對策研究

摘要：近年來，全國基層黨建工作出現了很多成功創新案例，內容豐富，形式多樣。同時，一些基層黨建工作也存在虛化空轉的種種表現：有的基層黨組織抓黨建工作不扎實、不規范；有的基層黨員教育存在虛化現象；有的基層黨組織活動內容和方式缺乏創新；有的基層黨員主體意識淡薄，發揮作用不明顯。針對這些問題，亟需采取規范組織生活、抓緊抓實黨員教育、破解基層黨組織活動方式方法的僵化狀態、發揮黨員主體作用等一系列積極措施。

關鍵詞：基層黨建；虛化空轉；對策研究；廣西梧州

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2018）02-0081-05

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨的基層組織建設要以提升組織力為重點，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，為新時代解決基層黨建工作虛化空轉問題提供了根本遵循和指導意見。

一、當前基層黨建工作取得的主要成效

近年來，全國基層黨建工作出現了很多成功案例。其中，在黨員教育管理創新方面的案例主要有：上海浦東洋涇街道實行黨員教育微“積分”，將黨員的學習教育落到實處；貴州金沙推行黨員管理“雙十分制”，激發黨員內生動力；山東臨沂開展“黨員畫像”主題實踐活動，助力“兩學一做”學習教育；江蘇連云港贛榆區分類定標、分層記實、分色預警，促進農村黨員教育管理精準化。利用互聯網+黨建開展工作的成功案例主要有：北京九一金融推進互聯網+黨建，內蒙古鄂托克前旗推進智慧黨建，湖南長沙、江西德興探索推廣黨建 020服務新模式，實現群眾線上點單、干部線下服務等等。在眾多案例中，廣西梧州市獨辟蹊徑，把從嚴從實的要求落實到基層黨建各項工作任務中，黨建工作得到全面加強，對此，2015年4月，中央政治局常委、書記處書記劉云山到梧州調研，對梧州市基層黨建工作給予了充分肯定。2016年，萬秀區桂北社區黨總支部榮獲全國先進基層黨組織；梧州神冠蛋白腸衣有限公司黨委書記周亞仙被評為全國優秀黨務工作者。

（一）創新學習載體，深化學習教育活動

梧州把開展“兩學一做”學習教育作為黨建工作的頭等大事，按照“將學習教育與日常工作深度融合，突出問題導向，突出領導帶頭、突出實際效果”的總體思路，在“學”“做”“改”上下功夫，精心謀劃部署，創新工作載體，將“兩學一做”學習教育與開展城市三年提升工程“雙報到”（黨組織到所在地和在職黨員到居住地的社區報到）活動等相結合，組織開展了以“多下基層、多解難題，敢于擔當”為主要內容的“兩多一敢”活動，引導黨員領導干部多下基層察民情、解難題，推動整個學習教育與各項中心工作深度融合，各項工作扎實開展、成效顯著。學習教育開展以來，全市各級黨委（黨組）中心組開展專題學習研討1660次，領導班子成員講黨課3517次，下基層指導7642次；基層黨支部開展專題學習討論34246次，講黨課22684次。在深入開展已有品牌活動的基礎上，積極開展以“支部規范、黨員示范，提高黨支部書記能力素質”為主題的“兩范一提高”活動，以及將每個月的第一個星期五確定為“黨員活動日”等特色載體，不斷推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。

（二）注重固本強基，抓好農村黨建

加大培訓基地建設。目前，全市建有農村黨員培訓基地176個、農家課堂1857個、中心農戶17000多個，構建起市、縣、鄉三級聯動培訓網絡，形成市級示范培訓、縣級重點培訓、鄉鎮分級輪訓的培訓格局。推動農村黨組織全面提升。把265個貧困村作為實施基層組織建設示范引領、鞏固提升和整頓轉化“三大工程”的主戰場，在抓好村級服務場所建設、黨員教育管理和發揮黨員干部的先鋒模范作用等方面，營造比學趕超的濃厚氛圍。采取“星級化”管理舉措，大力提升農村基層黨組織整體素質和整體功能，全市77個軟弱渙散村黨組織全部整頓完成，有效推動了農村基層黨組織全面過硬。堅持“四個精準”建強黨組織書記隊伍。堅持在精準排查、精準調整、精準管理、精準激勵四個方面發力，對全市所有村黨組織書記進行一次集中摸底排查，對違紀情況較嚴重、履職能力較差、黨員群眾不滿的10名村黨組織書記進行調整，對工作能力較好但工作狀態不佳，或履職能力不足但責任心較強的13名村黨組織書記進行教育，切實確保村黨組織帶頭人個個過硬，充分發揮其骨干引領作用。

（三）堅持統籌兼顧，提升社區黨建水平

強化共建。堅持“共駐共建，資源共享，優勢互補，互惠互利，共同發展”的原則，在57個城市社區全部建立了大黨委工作制度，大黨委召集單位黨組織負責人和社區黨員代表每季度開會，相互交流看法，共謀社區發展大計。這一舉措全面提高社區黨建工作水平和服務能力。強化服務活動。通過推廣“五個清單”（文件、報到、需求、服務、評價清單）工作法，以“三亮一樹”（亮身份、亮承諾、亮業績、樹形象）活動為抓手，組織動員全市1206個黨支部、12405名在職黨員帶頭佩戴黨徽深入社區“真報到、真幫扶、真服務”，為群眾辦實事，黨員干部的群眾滿意度得到了提升。強化監督。在全市57個社區設立社區廉政工作站，由社區黨組織紀檢委員任站長，選聘731名熱心居民、黨員骨干和退休干部代表擔任廉政監督員，負責對社區集體決策、社區“兩委”干部進行監督。

（四）著眼走前頭作表率，抓好機關黨建

開展規范建設大行動。在強化政治理論學習方面，全市各級機關普遍推行“夜訓堂”學習載體，著力打造“梧州科學發展大講壇”“道德講堂”“黨委（黨組）書記報告會”等平臺。在加強黨支部規范化建設方面，重點抓好窗口單位和服務行業黨組織建設，嚴格規范和落實黨的組織生活制度。開展作風效能大行動。推行“黨員示范崗”創建活動，在服務窗口設立“黨員示范崗”標牌，讓黨員主動亮明身份、亮明態度、亮明服務事項，群眾在辦結業務后為服務黨員評星定級。對連續4次評為五星優秀黨員，授予“黨員示范崗”標牌；對連續3次評為三星及以下黨員進行約談并督促改進。開展一線建功大行動。號召黨員干部走進農村基層、企業車間、項目建設、征地拆遷一線，以實際行動爭當合格黨員。這一舉措提升了基層、企業、群眾對黨和政府的信心，并得到了中組部督導組充分肯定。

（五）立足“兩個覆蓋”，抓好新經濟組織黨建

建立領導聯系推動制度。采取領導定向聯系、干部駐點指導等措施，充實了20多名有黨務經驗的人員到縣級“兩新”黨工委，從部門、鄉鎮、社區抽調300多名黨建工作指導員到企業指導黨建工作。截至目前，非公企業、社會組織的黨組織覆蓋率分別達80.5%和81.3%。暢通微信渠道推送服務。創建“中共梧州兩新黨建”微信公眾號，將“兩學一做”學習資料、系列文件、評論文章等發布推送至公眾號，推動黨員教育管理規范、拓寬學習渠道。創新開展“黨旗領航+”主題活動。全市組織實施了“黨旗領航·電商扶貧”“黨旗領航·茶商（企）扶貧”“黨旗領航·紅色方陣”等七大系列行動，引導“兩新”組織在中心工作中發揮積極作用，不斷擴大“兩新”組織的影響力和實效性。其中，“黨旗領航·茶商（企）扶貧”行動，使全市19000多貧困戶從中受益。

二、新時代基層黨建工作虛化空轉的表現

當前的基層黨建工作在取得了很多成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。例如S省Y市存在黨委履行職責“虛化”、黨支部作用發揮“弱化”、政治功能“淡化”、隊伍建設“軟化”、制度落實“形式化”、工作基礎“薄弱化”、黨建創新“碎片化”、問責機制“缺失化”等問題；J省基層黨建存在對基層黨建工作認識不足、黨組織的地位和作用“弱化”、組織教育活動不經常、抓中心議大事能力不強、黨員發揮作用不夠明顯、黨員干部教育管理“虛化”等問題；H省S市企業黨建存在理論教育工作不扎實、制度建設不得力、黨務干部素質不高、企業黨支部黨費難以正常收繳等問題。當然，廣西梧州市的基層黨建工作也存在一些問題。

（一）一些基層黨組織抓黨建工作不扎實、不規范

在制度方面，有的單位組織生活制度不嚴肅、不認真、不經常，領導干部沒有嚴格執行雙重組織生活制度，“三會一課”等學習教育制度在基層執行不到位；還有的支部存在著行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規范不嚴肅。在對黨員管理結果的衡量上，往往把行政業務工作開展得好壞，作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等難以實施準確的評價考核。在黨務干部隊伍建設方面，黨務干部兼職多專職少，有些單位不重視黨支部書記配備，甚至把支部書記崗位視為“安置型”“二線崗”；有的黨務工作者沒有經過系統的黨務知識培訓。

（二）基層黨員教育存在虛化現象

一些基層黨組織不重視黨性教育和政治學習，導致一些黨員政治理論水平不高。一是黨員教育實效性不強。黨員隊伍年齡結構、職業結構、知識需求呈現多樣化，但部分基層黨組織開展黨員教育培訓不分行業、不看對象，內容千篇一律、萬人一方，針對性不強，缺乏吸引力[1]。二是黨員教育覆蓋面不廣。隨著市場化、工業化、城鎮化的深入推進，黨員流動性增強，加之部分黨員參與教育的主動性、積極性不高，致使活動難組織、成效難體現。三是黨員教育信息化水平不高。當前社會已進入移動互聯網時代，移動終端極其發達，網絡資源極其豐富，黨員普遍形成了互聯網思維，但黨員教育模式仍較傳統。同時，農村黨員遠程教育站點運行效果也不佳。

（三）基層黨組織活動內容和方式缺乏創新

一些基層黨組織活動內容、方式陳舊，組織生活松懈，基層黨組織書記抓黨建工作缺乏創新[2]。從內容和方式方法上看，內容上局限于“政治說教”，工作方式僅僅是“以會議傳達會議，以文件傳達文件”，未能與新形勢下的新要求有機融合，基層黨組織開展活動形式單一、缺乏創新；基層黨建工作運行機制不完善，管理體制不健全，基層黨支部責、權、利設置不精細，在黨員管理方面缺乏有效手段，黨支部沒有發揮應有的作用；黨建工作制度執行不到位，有些制度制定得不夠合理，缺乏可操作性；有些制度執行力度不夠，使制度形同虛設。如黨員教育培訓制度、組織生活制度、黨內監督制度、黨務公開制度、黨的工作目標責任制和黨務干部崗位責任制等。在具體運行中，表現為黨的工作與業務管理工作相分離，在工作實際中解決思想問題與解決實際問題相分離，缺乏溝通，無法形成工作合力。

（四）部分基層黨員主體意識淡薄，發揮作用不明顯

一些基層黨組織只把黨員看作被教育被管理的對象，沒有尊重黨員的主體地位，加之個別黨員黨性修養不高，宗旨觀念淡薄，對黨員身份沒有認同感，對服務社會沒有榮譽感，對黨規黨紀沒有敬畏感，導致黨員發揮先鋒模范作用不明顯；黨員權利與義務、責任存在不對等的現象，強調履行義務多，而行使權利少；農村黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權沒有得到落實，黨員只限于舉手、投票、開會等層面，參與黨內監督熱情不高；黨內關懷機制不完善，黨員有了困難沒人幫助，老了無人關愛，個別黨員把自己混同于普通群眾，甚至存在“交納黨費靠要，參加活動靠叫”的現象，沒有履行黨員義務，不向黨組織靠攏，說不該說的話，做不該做的事，沒有黨員身份意識。

三、新時代防止基層黨建工作虛化空轉的對策

針對基層黨建工作存在的問題，必須要按照黨的十九大關于加強基層組織建設的新要求，把基層黨建工作抓緊、抓實、抓牢。

（一）加強支部建設，規范組織生活，開展好“兩范一提高”活動

“兩范一提高”活動即支部規范、黨員示范、提高黨支部書記能力素質活動，這項活動是加強基層黨建的創新舉措。重要的是要在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化過程中，牢牢抓住黨支部這個重點，扎實開展好“兩范一提高”活動。規范基層組織生活，指導黨支部制定年度“三會一課”計劃，結合實際確定“三會一課”的主題和具體方式，以制度為保障，把學習教育抓在經常；當前的“兩范一提高”活動要在凸顯政治屬性上下功夫，把開展“兩范一提高”活動與學習、宣傳黨的十九大緊密結合起來，各級黨組織要把學習黨的十九大精神，作為黨委（黨組）中心組學習和黨支部“三會一課”的重要內容，分專題進行研討；要充分發揮黨支部的政治引領作用，堅持黨內組織生活制度，抓好支部“黨員活動日制度”落實，指導各支部開展黨員活動日規定動作不走樣，自選動作有特色，通過每個月的第一個星期五定期開展黨員活動，通過開展定期的組織生活，使黨員增強對黨組織的歸屬感，提升黨組織的凝聚力、影響力；選優配強黨組織書記隊伍，黨務工作隊伍的配置上要堅持定編、定崗、定位、定責的原則，嚴格按照規定職數配備干部，改變和糾正黨務工作隊伍“年齡老化、能力弱化、工作邊緣化和兼職化”的傾向。

（二）抓緊抓實基層黨員教育，做到黨員教育經常化

加強基層黨員教育管理，貴在抓常抓細抓長上下功夫，建立和完善黨員經常性教育長效機制，著力構建黨員教育新常態。一是提升水平，增強時效性。加強整體規劃，整合資源，提升電視欄目、網站建設水平，構建功能完備、互聯互通、資源共享的黨員教育信息網絡平臺，打造黨員教育電視頻道（欄目）、手機報、網站、官方微博（微信），形成全方位、多層次、輻射式的黨員教育網絡陣地集群。加強黨員遠程教育站點使用管理，推進遠程教育站點提檔升級和進社區、進機關、進學校、進非公經濟組織和社會組織，不斷擴大覆蓋面，提升服務功能。二是豐富形式，增強選擇性。堅持組織集中學習和個人自主學習相結合，采用“三會一課”、集中輪訓、主題黨日活動、報告會、現場觀摩等形式，有計劃地組織黨員集中學習；采用上網自學、自主選學和學歷教育等方式，鼓勵黨員根據自身實際自主學習。綜合運用電視、廣播、手機、互聯網等信息載體，采用網上黨校、網上論壇、黨建公眾號、黨建APP等形式，開展“菜單式”“定單式”“點播式”、在線學習、討論、輔導活動。運用紀實性、案例性的講課方式，多用身邊人、身邊事開展教育培訓，多出好節目、好報告、好典型、好評論，提高黨員教育的吸引力和感染力。三是按需施教，增強針對性。在強化黨性教育的基礎上，對機關黨員干部，加大履行崗位職責應具備的政治和業務素質、依法行政能力和業務技能的培訓；對農村基層黨員，用通俗易懂的語言，加強與“三農”密切相關的農業科技實用技術、政策教育和法律法規的學習；對離退休黨員，開展“夕陽增光彩”教育，引導他們發揮余熱、服務社會；對流動黨員，采取符合流動特點的電話、網絡、手機等遠程教學方式，確保流動黨員“不掉隊”，做到流動黨員流動不流失；對非公企業和社會組織黨員，在堅持傳統“三會一課”學習的基礎上，開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員奉獻日和各類技術攻關、生產競賽等活動，做到黨組織活動與生產經營“兩不誤、兩促進”[3]。

（三）依托載體抓創新，破解基層黨組織活動方式方法的僵化狀態

基層黨建工作要以全面從嚴治黨為主線，突出問題導向，著力抓問題、抓基層、補短板、求實效，不斷提升基層黨建工作水平。一是開展“雙聯系”活動助推脫貧攻堅。針對脫貧攻堅服務力量單薄，資源整合有限等問題，在全市265個貧困村全面開展“單位聯系貧困村、干部聯系貧困戶”的“雙聯系”活動，先后有1338家單位與貧困村建立常態化共建關系、16569名黨員干部與貧困戶建立常態化幫扶關系，實現精準脫貧工作與基層黨建工作的深度融合。同時，采取“五幫”（幫建立好班子、打造好陣地、理出好思路、培育好產業、落實好項目）、“四員”（宣傳員、辦事員、引路員、貼心員）、“四評”（“雙聯系”單位由鄉鎮黨委和貧困村黨支部聯評、干部由貧困戶和第一書記聯評）的方法，力促黨的組織優勢和資源優勢更好地轉化為促進貧困村發展的強大推力，通過整合機關各種資源向農村基層傾斜，建強村“兩委”班子，調動“雙聯系”黨員干部與村干部的積極性，推動精準脫貧的部署安排落到實處。二是深化“雙報到”活動創建城市“美好社區”。對到社區報到流于形式，社區服務水平難提升問題，在深化“雙報到”活動的基礎上，進一步發揮黨建引領作用，在全市57個城市社區全面開展“美好社區”創建活動。加強“美好社區”創建責任單位、城區、街道和社區黨組織上下級之間的聯動，以建設宜居社區、平安社區、人文社區、和諧社區、智慧社區等“五個社區”為主線，將“美好社區”創建活動與城市環境綜合整治三年提升工程、“全國文明城市”創建等重點工作有機結合起來，有效整合黨建資源，引導人、財、物有序向社區傾斜，促使社區基礎條件進一步改善、管理服務水平進一步提高、城市品位和宜居水平進一步提升。三是拓展“紅色方陣”。針對“兩新”組織黨組織覆蓋難問題，對園區非公企業，通過創建孵化中心、建設黨群活動服務中心、建立黨建工作指導站，打造“紅色方陣”，依靠重點企業開展區域聯建和“龍頭孵化”帶建，做到應建盡建、能建快建，非公企業覆蓋率達到82.1%，社會組織覆蓋率達到84.3%。在各大園區建設“紅色方陣”孵化中心，發揮“紅色方陣”孵化員和黨建指導員的作用，理順黨組織隸屬關系，加快應建未建的黨組織組建步伐，積極推動有形覆蓋向有效覆蓋轉變。同時，在騎樓城特色街黨建、商圈黨建、馳（著）名商標企業品牌黨建的打造上下功夫，開展黨員建功大行動，推動黨組織和黨員在企業生產經營中發揮作用，努力實現“兩新”組織黨建強、發展強。四是實施跨省黨建合作拓展工程。針對與鄰近省份黨建工作溝通聯系少，黨建合作領域空白等問題，按照“以黨建先行引領開放先行”的要求，以肇（慶）梧（州）黨建合作先行先試為載體，在組織結對聯建、黨員隊伍共管、人才資源共享、黨建活動共辦等方面開展合作，使黨建工作成為引領區域合作發展的“紅色引擎”。建立基層組織聯建機制，引領合作發展。梧州市有3個縣（區），15個交界地鄉鎮和村黨組織與廣東方面開展了組織聯建，如蒼梧縣木雙鎮與鄰近的廣東省封開縣大洲鎮建立跨省區聯合黨支部，以“一部六會”的交界地黨建合作模式，建立肇梧產業種植基地，兩鎮發展火龍果種植200多畝和沙糖桔面積10100畝，2015年人均專項收入達到9000多元。建立交流掛職機制，共訓干部隊伍。在肇慶、云浮等地黨校建立干部培訓合作基地，雙方定期互派干部進行雙向掛職。目前，先后互派75名干部掛職鍛煉，分別掛任市、縣、鄉、村中的一些重點崗位。建立園區聯建機制，加快經濟項目建設。以粵桂合作特別試驗區為重要平臺，通過打造肇梧“黨建聯合體”和推行“一先行四同步”項目黨建新模式，貫徹落實粵桂合作特別試驗區體制人事管理改革創新“1+3”配套文件，加快粵桂人才特區建設。

（四）激發活力完善制度，發揮黨員主體作用

針對部分基層黨員主體意識淡薄，發揮作用不明顯的現象，要大力推進黨內民主建設，健全完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見等黨內民主制度，拓寬黨員群眾民主協商、民主管理、參政議政渠道，激發黨員使命感和責任感；深化拓展黨員公開承諾、民主評議等方式，大力推廣黨員志愿服務、深化梧州“千個支部萬名黨員進社區雙報到”活動，組織在職黨員帶頭佩戴黨徽深入社區“真報到、真幫扶、真服務”，為群眾辦實事、做好事、解難事，強化黨員身份和意識；加大對黨員的關懷幫扶力度，健全黨內關懷機制，通過慰問、表彰、扶貧等形式，增強黨員歸屬感；嚴肅黨內紀律，建立完善不合格黨員處理辦法，堅持懲罰并重、治病救人原則，對那些不遵守黨紀黨規，不履行黨員義務，以及黨員作用發揮不明顯的黨員嚴肅處理，樹立黨規黨紀威信，讓黨員形成敬畏感，保證黨員隊伍的先進性和純潔性。

參考文獻：

[1]林炳玉.提高基層黨建工作科學化水平初探[J].湖南省社會主義學院學報，2010（1）：60-62.

[2]張霞妃，鮑曉云.如何創新基層黨建工作[J].黨史博采（理論版），2014（10）：27-28.

[3]田改偉.新形勢下基層黨建工作創新研究[J].中國特色社會主義研究，2015（1）：108-112.

收稿日期：2017-11-20

基金項目：廣西黨校（行政院校）系統決策咨詢重點課題《防止基層黨建工作虛化空轉對策研究——以梧州為例》（2017JCZX010）的階段性成果。

作者簡介：許文，女，中共梧州市委黨校黨史黨建教研室講師，研究方向為黨的建設和中共黨史。