高校基建項目管理中存在的問題及對策

鄭紅烽

摘 要：隨著中國對高等教育事業(yè)投入的不斷加大，高校基礎建設的規(guī)模也日益擴大，在這樣的背景之下，高校基建項目的管理工作成為政府和高校都十分重視的問題。由于管理理念和管理方式還有待調整與提高，當前，在中國高校基建項目管理的過程中，暴露出一些問題亟待解決，首先對這些問題加以闡述，然后再此基礎上提出一些對策與建議。

關鍵詞：高校；基建項目；管理；對策

高校基礎設施建設是中國構建和諧校園的基礎，是全校師生進行教學活動的主要場所，也是高校物質環(huán)境的集中體現(xiàn)。高校的基建項目大體包括基本建設、輔助設施建設、精神氛圍設施建設、自然文化設施建設等方面，可以說，高校基建項目締造了高校的主要建筑格局，體現(xiàn)著高校的精神與氛圍。高校的基建項目主要服務于高校的發(fā)展，力求滿足辦公、教學、生活等多層次需要，同時也必須兼顧改善師生生活條件的要求。

1 當前高校基建項目管理存在的問題淺析

1.1 高校基建項目資金來源與管理方面

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，高校的資金來源也越來越多元化。除主要由財政撥付專門款項外，接受捐贈、與企業(yè)聯(lián)合建設、爭取銀行貸款等模式也是當前高校取得資金的重要來源。但由于來源的多元化，導致管理方面存在了一些問題。譬如財政資金，需要按部門預算的模式進行操作，也需要接受政府主管部門的監(jiān)管。對于與企業(yè)聯(lián)合建設的相關項目，要按與企業(yè)達成的協(xié)議，按進度、使用目的進行建設，對于事后的效果也需要評估。對于捐贈的項目，有些學校是通過基金會，或者是接受捐贈人的基金會（或指定機構）負責監(jiān)督資金款項的使用等。這樣出現(xiàn)多頭管理的情況，往往導致學校的資金“來也糊涂，去也糊涂”，真正能說明效果，指明用途，且高效使用資金的基建項目是比較困難的。

1.2 基建項目管理理念與模式方面

一方面，高校基建項目的建設缺乏前瞻性和全局性。當前特別是幾年前，各地“大學城”以及高校建設“新校區(qū)”的沖動非常顯著。對于高校是否需要這樣的規(guī)模，或者是需要這樣急切地進行校區(qū)擴建缺乏充分的論證，往往被一些高校領導作為“政績”工程而快速推進。這樣的基建項目建設，其社會效益與經濟效益是否可行，往往是需要質疑的。另一方面，高校的基建項目大多還是由學校基建部門來進行組織和管理，這樣的管理主體一方面容易受到學校和教育部門的行政干預，另一方面也很難對高校基建管理的模式進行深入地研究與創(chuàng)新，難以做到與時俱進，不利于高校基建活動的市場化運營，難以提高管理部門的積極性與競爭意識。此外，隨著我國高等院校的快速發(fā)展，各類基建項目的購買量呈現(xiàn)大幅度增長趨勢，然而，與此對應的基建項目管理人員卻沒有增加，即便有些高校聘請專人負責基建項目管理工作，但是他們卻沒有一個固定的管理崗位，管理員甚至都是兼職完成此項工作。通常來說，高校的基建項目金額較大，從幾百萬到上千萬的資產常常都只有一個人負責管理。面對如此大的工作量和管理責任，很多想要從事基建項目管理的員工不免存在“心有余而力不足”的客觀情況。

1.3 基建項目造價與質量管理方面

（1）項目造價管理偏程序化。從基建內容來看，基建項目主要是各類校舍、教學及實驗用房以及操場等相關工民用建筑工程。對于這些基建項目而言，做好造價管理就極為重要了。這是因為項目造價直接決定著高校在該項目上需要支付的貨幣資金。當前，我國項目造價定額及編制方法已經有了全新的調整。在此方面主要有兩個方面的問題：首先，造價管理方面高校基建部門相對被動。因為造價工作是一個相對比較專業(yè)的內容，普通高校一般缺乏這樣的專業(yè)人才，故而往往將造價管理委托給相關的專業(yè)機構開展。如果造價專業(yè)機構責任心不強，或者與乙方串通，這樣就使高校虛增了成本。其次，造價管理的全過程與全面性不夠。由于高校基建項目并不單純地等同于一般房建工程，譬如力學實驗室的建造，除了要建造實驗用房之外，還需要購置相關的力學實驗設備。由于學校是基建部門主管基建，教務（科研）部門主管相關實驗設備的采購與安裝，這樣就導致了造價管理大多還停留在分散管理的模式，各個部分都分別交由不同的主管部門進行負責，而這些相關部門由于業(yè)務差別較大，工作重點不同，往往缺乏及時、有效的溝通，容易造成造價管理在實施階段的失控。

（2）項目質量的監(jiān)控不全面。高校在相關基建項目實施時，要站在甲方的立場，與監(jiān)理單位保持密切溝通，對于項目的關鍵點需要及時與監(jiān)理交底，及時明確狀況。同時要科學、合理地編制整個建設計劃，督促監(jiān)理公司系統(tǒng)的安排監(jiān)理工程師和充足的配合人員。然而，我國高校目前甲方代表或與監(jiān)理崗位的對接人員配置嚴重不足，人力資源出現(xiàn)缺失，重視程度較低，對工程質量的監(jiān)控力度較弱。

2 加強高校基建管理工作的措施

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，基建項目也不斷增多，作為學校發(fā)展提供最直接、最必要的物質條件的“先行官”，基建工作更顯重要。針對目前激烈的行業(yè)形勢，如何更加高效、保質量地完成高校基建項目是值得深思和研究的重要課題。

2.1 合理規(guī)范建設項目

工程建設是一項綜合性的復雜工程，牽涉到巨大人力、物力和財力。項目開始前，要對其建設前景、建成后的效益進行整體評估和研究，確保工程完成后達到預期目的。隨著近年來高校基建項目越來越多，投資越來越大，貸款額度越來越大，財務風險越來越高的新形勢，應在嚴格的項目可行性論證的前提下實行年度項目資金預算編制制度和項目投資效益預測分析報告制度，樹立成本意識。對于新的基建投資項目及一些改造項目進行合理的投資分析，了解全年投資計劃，做到有的放矢，安排專項資金，確保項目順利實施。嚴格控制工程成本，加強規(guī)范階段、設計階段的控制管理，避免或減少建設施工中臨時變更修改造成的資金浪費，確保效益最大化。

2.2 提高基建項目管理的計劃性

由于基建工程涉及面廣，牽涉到各個部門的協(xié)調與溝通，特別是各項工程手續(xù)的辦理和報批，隊伍考察，招標和評標，施工前期準備，合同簽訂等都需大量時間。并且，基建工作是一個系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，如果一步不及時到位就可能影響整個工程的進度和質量。另外，由于高校基建對于時間的要求比較緊迫，要求在開學前完成工程建設。因此，更應加強工程建設時間的計劃性與基建項目的管理性，根據(jù)學校的具體安排，做好基建工程建設時間計劃和資金管理計劃。

2.3 規(guī)范和完善高校基建管理體制

首先，必須對擬實施的基建項目逐項進行可行性研究，使其以最小的風險，最少的投資，獲得最實在、最明顯的效果。因此，必須從學校發(fā)展的實際出發(fā)，實事求是地分析各類項目的輕重緩急，合理安排施工時間、空間、人力、物力等要素。其次，應建立和完善公開、公平、公正、透明的招投標制度。規(guī)范招標程序，組成專家評審小組，以確保招標過程的公平公正，選擇當?shù)亟ㄖ袌錾闲抛u好、技術力量雄厚的施工單位進行項目的管理和實施。最后，在驗收、結算及后續(xù)管理上下工夫，對工程質量及成本狀況進行評估，提高基建項目工程的效益。

2.4 加強高校基建干部素質

領導班子首先要加強基建工作重要性的意識，將校園建設納入到學校發(fā)展的重要議事日程，突出重點，統(tǒng)籌安排，分步實施，使規(guī)劃、計劃、落實。另外加強項目管理人員的學習，學習相關的法律法規(guī)、圖集、工程管理和施工技術等，避免盲干、蠻干現(xiàn)象的發(fā)生。技術人員在一些重要決策問題上要做多層次性的詳細分析、取得多方論證，向有關領導建議項目的可行性和必要性、項目的法規(guī)許可性等。

參考文獻

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