“鄉村振興戰略”下的新農村環境整治規劃初探

劉海

一、背景

黨的十九大指出“實施鄉村振興戰略。農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”

廣東省委以十九大精神為指引，做出了扎實推進2277個省定貧困村創建社會主義新農村示范村的工作部署，“使貧困村一步邁上中等水平，實現‘后隊’變‘前隊’，決定用兩年時間，對全省近2277個貧困村面貌進行農村人居環境綜合整治，推動社會主義新農村示范村的建設。”該工作部署對改善粵東西北地區農村人居環境現狀，提高人均收入水平，城鄉統籌發展目標的落實，以及2020年前全面建成小康社會意義重大。

二、現狀問題分析

1． 村莊現狀情況

黑石村隸屬于韶關市曲江區大塘鎮，是典型的粵北貧困型村落。黑石村2016年的人均純收入不超過5300元，遠遜于全國平均水平（12363元）。黑石村是大塘鎮15個行政村之一，村域面積11平方公里，196戶，其中貧困戶81戶。村域由8個自然村組成。村民主要經濟來源是外出務工收入和農產品種植。

2．黑石村現狀問題

（1） 產業發展單一，農民增收渠道受限

黑石村以種植水稻柑橘為主，農業發展單一，二三產業占比小，農民缺乏增收渠道。

（2）自然村布局分散，公服及基礎設施建設滯后

各自然村布局分散，對基礎設施、公共設施的共建共享增加了難度。飲用水源為小坑水庫，雨水污水自然排放，道路尚未全部硬底化。有一所小學，無幼兒園。

（3）村莊人居環境較差，村容村貌不佳

村內環境臟、亂、差是普遍問題，亟待通過生產和生活方式轉變來改善村莊環境。村內建筑由于年久失修，多數房屋存在墻體開裂、損毀、屋頂變形等現象。

三、以“鄉村振興”戰略為指引的村莊環境整治規劃編制方法

在深入調研的基礎上，因地制宜，分類指導，以農民為主體，共建共享，以問題為導向、以改善人居環境、增加農民收入為目標，編制通俗易懂的成果。

1．重視現狀調研與分析，形成村民需求臺賬

為深入了解村莊現狀情況和村民實際需求，項目組前后五次駐村開展現狀調研，采取走訪座談、實地踏勘、問卷調查和駐村體驗等多種方式。共計發放了800余份問卷，形成了村莊整治和創建規劃需求臺賬。

2．編制過程強調村民參與，增強規劃可實施性

在調研和規劃編制過程中，以村民需求為出發點，充分溝通，讓村民深度參與規劃編制過程，對新增設施和住宅修繕要求，做到逐一核對落點，保證規劃更接地氣。

3．最大限度地尊重現狀，使用以整治為主的規劃編制方法

對于村民日常生活急需解決的問題，在與村民充分溝通的基礎上，重點完善公服設施、開展住宅立面整治、對關系到村民生活生產的道路進行硬底化、改善環境衛生、提升村容村貌。

（1）公服設施完善

規劃將公共服務中心與村委會合設，完善公共服務中心、小學、衛生站、健身廣場、老年活動室等。規劃新建1座幼兒園和1座老年活動室，對現有的村委會、籃球場等公共設施進行整治提升。

（2）住宅立面整治

對建筑質量好的住宅進行原址保留；修繕建筑質量差但有修繕價值的住宅；對建筑質量較差且不具備修繕條件的住宅就地重建。提出建設控制要求、建筑布局方案、風貌指引，引導農房建設應用本土特色材料。

（3）村道硬化

對路面進行硬底化。巷道路面鋪裝采用當地石材、卵石等地方材料。宅間小路規劃為石板路，達到非機動車和人行通過標準，在村北部，規劃巷道。道路綠化采用當地樹種，形成視覺感受良好的景觀路。

（4）基礎設施建設

雨水沿道路或溝渠就近排放至河涌或坑塘；生活污水通過管道排入規劃的3座生態污水處理池內進行統一處理，達標后可排放至自然水體或用于灌溉。落實農村電網改造升級、“快遞下鄉”工程等要求。

（5）環境衛生整治

確定生活垃圾收運方式，合理配置垃圾收集點、垃圾箱、垃圾清運工具，提出保潔制度方案設計。推行生活垃圾資源化利用，建設垃圾分類收集點。清理亂堆亂放,清理與整理相結合,在方便農民使用的前提下，對堆放場所和堆放形式提出控制要求。

（6） 村容村貌整治

明確開展“三清理”(清理亂堆亂放、存量垃圾、溝渠池塘等)、“三拆除”(拆除危舊房屋、亂搭亂建、違規廣告招牌等)、“三整治”(整治生活垃圾、生活污水、水體污染等)行動的范圍，制定整治方案。

通過清理危舊建筑、規范農具及雜物存放、美化村入口營造出優美的村莊環境。為凸顯黑石文化特色，在村莊入口設置嶺南元素標識。拆除危舊房屋，畜棚雞舍等。

4．傳承村莊文化，塑造鄉土特色

保護利用黑石優越的自然條件，延續“山、水、田、林”的景觀特色。大力推進村口、庭院、公共空間的綠化美化。建設村級公園、文化健身廣場及宅旁綠地，形成豐富的鄉村景觀體系。為增強村莊可識別性，重點加強對排下石拱橋和韓屋祠堂的保護，修舊如舊重現原貌；對村民住宅，從建筑立面、屋頂、門窗等方面進行整治，使整體風貌保持一致。

村莊風貌整治鳥瞰圖

5．建立“2書、4圖、2表、1公約” 的成果體系，加強規劃的可實施性

“2書”，即規劃說明書和村民參與報告書。“4圖”，即村莊用地現狀圖、村莊用地布局規劃圖，村莊整治項目布局規劃圖和農房建設總平面圖。“2表”，即村莊整治創建需求臺賬和整治項目庫(表)。“1公約”，即村莊建設管理公約。

建立整治項目庫，對照村民需求臺賬列出村莊環境整治和創建項目的類型，對每一個整治項目在整治內容、工程建設量、投資金額估算、資金來源等方面進行詳細說明，便于項目落地實施。

四、結語

“鄉村振興戰略”以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，是對新農村建設的發展與超越。在此要求基礎上，村莊規劃編制應引入整治規劃的手法，改變過往重外表輕內涵、重建設輕治理、重形象輕產業、重規劃輕實施的慣性思維，突出鄉土特色、居業相宜的特色，以漸進式小規模的方法推進村莊環境改善，避免大拆大建，力求在最大限度保留鄉土風情的基礎上改善村莊風貌和村民生活質量。