住宅小區信報箱去存探討

文/中國建筑設計院有限公司 關乃群 張 恒

0 引言

自從電子郵件的出現，住宅小區信報箱就有淡出跡象，隨著e時代的到來，電子商務、快遞業的快速發展，信報箱愈加形單影只、可有可無。然而，與信報箱對應的郵政業務依然殘存，信件、報刊、明信片仍通過郵寄業務寄送。因此，住宅小區信報箱去存問題仍有討論必要。

1 法律依據

1.1 郵政法

《郵政法》第10條：建設城鎮居民樓應當設置接收郵件的信報箱，并按照國家規定的標準驗收。建設單位未按照國家規定標準設置信報箱的，由郵政管理部門責令限期整改；逾期未整改的，由郵政管理部門指定其他單位設置信報箱，所需費用由該居民樓的建設單位承擔。

1.2 設計規范

GB 50096—2011《住宅設計規范》第6.7條專門對信報箱進行詳細規定，第6.7.1條規定新建住宅應每套配套設置信報箱。此條為強制性條文。

2 住宅小區信報箱現狀調查

針對北京地區，筆者就老舊小區、較新小區的信報箱使用狀況進行調查。

1）老舊小區 信報箱破損嚴重，年久失修。上世紀八九十年代的住宅小區信報箱多為鋼板制作，銹蝕嚴重，箱門、鎖體多有不同程度損壞（見圖1）。通過對郵遞員的調查訪問，使用率為10%~20%，用戶多為老年人，以訂閱報紙為主。

2）較新小區 信報箱多為不銹鋼板制作，破損率為20%~40%，通過對郵遞員的調查訪問，使用率為5%~10%（見圖2）。

而對于新建小區，信報箱仍是必不可少的配套設施。沒有設計信報箱的施工圖無法通過施工圖審查，施工中不安裝信報箱，驗收無法通過。因此，盡管少有使用，對于新建小區，嶄新的信報箱仍然筆挺。

由此不難發現，關于設置住宅小區信報箱，法律、法規和現實使用之間存在明顯矛盾。

在書信往來、閱讀紙質書報的時代，信報無疑是傳遞信息、了解時事、甚至是情感溝通的重要媒介，信報箱是信息傳輸的重要使者。但隨著時代發展與變遷，電子信息傳遞的便捷、及時、大流量是紙質載體傳遞信息無法匹敵的，信報箱變得可有可無。

法律、法規的滯后總有難言之隱，如少量使用者無法被忽視，部分國有、事業單位仍提供免費的報刊訂閱；同時，民營快遞業在偏遠地區無法普及，郵政部門仍不可或缺，擔任著“古老”的郵遞任務。

3 民營快遞業的蓬勃發展

20世紀90年代，民營快遞業悄然出現，隨著我國經濟突飛猛進，快遞業的快速發展與電子商務蓬勃發展密不可分，2007—2015年，我國網絡零售市場交易規模增長近70倍，快遞業務量從2006年的10億件增長到2016年的313.5億件，增長30倍，網購需求的爆發式增長給快遞行業帶來新的增長動力，催生出巨大的國內快遞服務需求，民營快遞企業借此高速成長，不斷壯大，在國內快遞市場中逐步占據優勢地位。根據中國產業信息網發布的《2017年中國快遞行業市場深度調查分析》，截至2016年第三季度，民營快遞業的業務量已占市場份額86%以上。

某一領域的快速發展必然引領相關領域的跟進，或者說相關領域的發展滯后于快速發展的領域。快遞業、電子商務業與居住區規劃、建筑設計之間便產生了矛盾。

信報箱應郵遞業而生，并固化為法規、規范，成為居住區規劃、住宅設計不可分割的一部分。而新生的快遞業、電子商務業卻未在建筑設計中找到相應接口，各種民營快遞公司在馬路旁分揀郵件，與收件人對接，給雙方均帶來不便。

新生力量不可阻擋，智能快遞柜應運而生且發展迅猛。智能快遞柜研發面向快遞公司、電商物流的24h自助開放平臺，致力于實現快遞包裹的無人交付，解決電商物流最后100m交付的痛點。

速遞易與中國郵政合作，現更名為“中郵速遞易”，有接近7.7萬個快遞柜；豐巢收購e棧，快遞柜數量增至7.4萬組，與前者相當，遠超市場其他幾家（目前全國總體快遞柜數量約20萬個）（見圖3）。可以說，快遞柜市場即將轉變為“兩軍對壘”之勢，即速遞易+中國郵政、豐巢+e棧。

高校快遞物流服務專家“易遞”是專注于提供高校快遞最后100m服務及快遞末端第三方產品技術服務的現代化物聯網科技公司，在高校內推行“智能快遞柜+人工服務”模式，成立智能快遞服務站。

智能快遞柜目前仍集中在經濟發達的大中城市，其發展前景與電子商務、互聯網普及狀況息息相關。

圖1 老舊小區信報箱

圖2 較新小區信報箱

4 信報箱與智能快遞柜

智能快遞柜能否代替信報箱？對于電子商務、互聯網較發達的大中城市，普及智能快遞柜已具備外部條件，和每戶一格的信報箱相比，智能快遞柜收取郵件方便快捷，使用效率高，節省空間。國有郵政業務可以并入智能快遞柜終端系統，技術上完全可行，沒必要各自為政。對于原有信報箱，有改造價值的，可改造為智能快遞柜，實現資源、空間的合理利用；沒有改造價值的，應取締，代之以高效便捷的智能快遞柜；對于新建住宅的信報箱，智能快遞柜應取而代之，并應把設置智能快遞柜納入規范、法規，與現狀相適應。

對于電子商務、互聯網欠發達的偏遠地區，尚不具備普及快遞柜的客觀條件，即使民營快遞業也只覆蓋到縣城，對于業務量太小的鄉鎮區域根本不派送。因此這一地區信報箱仍起著不可代替的作用。

新的住宅小區設計信報箱還是快遞柜，其界定需要進行大量市場調查，隨著時代發展，其界限是變化的。只有合理制定與時代相適應的法律、法規，才能使設計更合理，減少資源浪費。但設置智能快遞柜是未來發展趨勢，其界限劃分應考慮一定的提前量。

圖3 “e棧”智能快遞柜

5 民營快遞業的尷尬

5.1 “硬件”設施落后

現有住宅小區規劃建筑設計“硬件”落后，無法與民營快遞業的快速發展相應對。部分快遞送貨上門，增加大量往返路程，“最后100m”成為快遞的主要工作量，同時影響居住私密性；部分快遞郵寄到工作單位，沿街分揀、擺攤，電話、短信通知用戶自取，給城市管理帶來負擔；還有就近寄存小區商業店鋪內，郵遞責任劃分不清。智能快遞柜解決了上述問題，但快遞柜屬于改造范疇，其位置比較隨機，沒有規劃，快遞車在小區內部穿行，對行人造成一定干擾，給老人和兒童帶來不安全因素。

5.2 法律、法規“軟件”滯后

《郵政法》對民營快遞業做了相應規定，但民營快遞企業并不提供郵政普遍服務，所以，對快件損失的賠償應依照相關民法規定。對民營快遞業還沒有單獨立法，目前快遞業主管單位不明確，需盡快完善行業法律法規。

民營快遞業法律法規的滯后導致其無法完全代替郵政業，也是信報箱不能被完全取代的重要原因。

6 住宅小區智能快遞柜規劃設計探討

從規劃層面，由于快遞柜與一戶一格的信報箱不同，屬于公用設施，應盡量設在小區公共空間內；同時為減少投遞對小區內部的干擾，應盡量將快遞柜設置在小區入口處，既可減少投遞工作量，也方便居民取件。

快遞柜的數量應建立行業計算規則，目前投入使用的快遞柜可提供計算基礎數據，作為新規范編制的依據，同時應與電子商務發展同步。

部分地區在地方住宅設計標準中已對快遞柜做出相應建議和規定，如DGJ32/J 26—2017《江蘇省住宅設計標準》規定：居住小區宜結合小區出入口或物業管理設置智能快遞柜；智能快遞柜的投遞口應設置在門禁以外。

7 結語

住宅小區設置智能快遞柜符合時代需要，是大勢所趨。對于電子商務、互聯網發達地區，應盡快將設置智能快遞柜規范化、法制化，郵政業務并入智能快遞柜網絡，利用快遞柜接收郵件，取消信報箱；對于電子商務、互聯網欠發達的偏遠地區，仍沿用信報箱，根據實際情況適當設置智能快遞柜，或兩者共存作為過渡。

參考文獻：

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