省國(guó)資委：用好“問(wèn)責(zé)”利器

◎文/徐 禾（本刊見(jiàn)習(xí)記者）

聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，將紀(jì)律和規(guī)矩始終挺在前面，監(jiān)督觸角不斷擴(kuò)大，執(zhí)紀(jì)力度不斷增強(qiáng)，問(wèn)責(zé)效果不斷顯現(xiàn)。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，是實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。2017年以來(lái)，省國(guó)資委通過(guò)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，將紀(jì)律和規(guī)矩始終挺在前面，監(jiān)督觸角不斷擴(kuò)大，執(zhí)紀(jì)力度不斷增強(qiáng)，問(wèn)責(zé)效果不斷顯現(xiàn)，有力推動(dòng)了全省國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)進(jìn)一步凈化，作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

專(zhuān)項(xiàng)巡察查“病根”

國(guó)有企業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要力量和我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，也是全面從嚴(yán)治黨的重要治理對(duì)象,是反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

把“底子”翻出來(lái)，看看毛病到底出在哪兒，哪兒出現(xiàn)問(wèn)題就在哪兒著力！2016年11月至2017年1月，2017年4月至6月，省國(guó)資委先后兩輪派出八個(gè)巡察組，對(duì)陜西電子信息集團(tuán)、陜西汽車(chē)控股集團(tuán)等16家企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)巡察。

黨委牽頭研究企業(yè)改革事項(xiàng)較少，大部分基層單位用黨政聯(lián)席會(huì)代替黨委會(huì)，也沒(méi)有制定黨委會(huì)議事規(guī)則；基層紀(jì)檢力量薄弱，個(gè)別基層單位紀(jì)委班子配備不齊；大部分基層單位的行政負(fù)責(zé)人同時(shí)擔(dān)任黨支部書(shū)記，專(zhuān)職黨務(wù)工作人員配備不足；干部選拔任用程序不規(guī)范，基層單位選拔任用干部沒(méi)有廉政鑒定，個(gè)別基層單位提拔任用干部沒(méi)有執(zhí)行“凡提必核”的規(guī)定；個(gè)別基層單位存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一手硬、一手軟”問(wèn)題；沒(méi)有落實(shí)黨管干部原則，干部選拔任用程序不規(guī)范等問(wèn)題，巡察組共歸納了4大類(lèi)240多項(xiàng)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用發(fā)揮不充分，是16家企業(yè)的首要問(wèn)題。從嚴(yán)治黨要落到實(shí)處，關(guān)鍵在于擰緊責(zé)任發(fā)條。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，制度上要更加嚴(yán)格，決策上要更加規(guī)范。省國(guó)資委以建章立制、夯實(shí)責(zé)任為切入點(diǎn)和突破口，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度上全面嚴(yán)起。

首先，要求各企業(yè)將黨建內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)公司章程，并規(guī)定時(shí)限。2017年下半年,范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到所有新組建公司，凡是公司章程中沒(méi)有黨建工作要求的，一律不予審批。

其次，從國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，健全完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。全面推行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書(shū)記，1至2名經(jīng)理層黨員進(jìn)入黨委班子。明確黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)黨委成員在職責(zé)范圍內(nèi)都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同時(shí)，集中清理企業(yè)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記兼職較多和黨委班子成員與經(jīng)理層班子成員高度重疊等問(wèn)題，配齊配強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)職黨委副書(shū)記。健全企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),配強(qiáng)班子,充實(shí)人員，明確要求紀(jì)委書(shū)記不兼職，讓企業(yè)紀(jì)委回歸本職、干好主業(yè)，為加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

針對(duì)黨委會(huì)議事規(guī)則空缺問(wèn)題，省國(guó)資委要求各企業(yè)健全黨組織議事決策機(jī)制，制定黨委議事規(guī)則，厘清黨委和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，完善“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序的要求。并將企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)題黨委會(huì)情況列入年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

落實(shí)“四同步”“四對(duì)接”工作要求。在公司重組和新組建中，黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開(kāi)展，做到體制、機(jī)制、制度和工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

各級(jí)黨委均按要求制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)都制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單》。2017年6月，省國(guó)資委監(jiān)管?chē)?guó)企全部完成章程修訂，各集團(tuán)所屬子公司也順利完成了黨建入章程工作，確保了黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

一單在手，責(zé)任在心。層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理各環(huán)節(jié)，使企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，為“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)提供了有力的組織保證。

從嚴(yán)問(wèn)責(zé)常態(tài)化

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，重在失責(zé)必問(wèn)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，說(shuō)到底是責(zé)任問(wèn)題，抓責(zé)任落實(shí)就抓住了“牛鼻子”，起到了四兩撥千斤的作用。

2017年，省國(guó)資委堅(jiān)持“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則要求，規(guī)范問(wèn)題線(xiàn)索處置，有效推動(dòng)省國(guó)資委系統(tǒng)執(zhí)紀(jì)審查工作的深入開(kāi)展。

重視巡視巡察，發(fā)揮利劍作用。制定《駐省國(guó)資委紀(jì)檢組貫徹落實(shí)巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)實(shí)施方案》，對(duì)中央第十一巡視組“回頭看”移交的22件問(wèn)題線(xiàn)索建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，及時(shí)完成了問(wèn)題線(xiàn)索辦理并進(jìn)行跟蹤督辦。對(duì)黨的十八大以來(lái)涉及省國(guó)資委系統(tǒng)的四次322件巡視問(wèn)題線(xiàn)索臺(tái)賬進(jìn)行了“回頭看”，對(duì)移交問(wèn)題線(xiàn)索的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真審核，做到件件有著落、事事有回音，強(qiáng)化巡視移交問(wèn)題線(xiàn)索落地落實(shí)。

全面集中整治，限時(shí)整改銷(xiāo)號(hào)。2017年9月，省國(guó)資委召開(kāi)監(jiān)管企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人參加的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題集中反饋會(huì)議，讓36戶(hù)監(jiān)管企業(yè)黨政一把手集中紅臉出汗。這是省國(guó)資委黨委首次使用監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)決算審核和省國(guó)資委黨委巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一并通報(bào)的“三合一”監(jiān)督方式，行使監(jiān)督職責(zé)。按照監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋會(huì)議上通報(bào)的問(wèn)題，省國(guó)資委要求委機(jī)關(guān)相關(guān)處室針對(duì)每戶(hù)企業(yè)建立問(wèn)題清單臺(tái)賬，實(shí)行整改銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，加大對(duì)問(wèn)題整改監(jiān)督檢查力度。要求各監(jiān)管企業(yè)黨委要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，制訂整改方案，逐條進(jìn)行整改，及時(shí)上報(bào)整改情況報(bào)告。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，深化成果運(yùn)用。企業(yè)黨建工作實(shí)施百分制考核。結(jié)合全省追趕超越季度點(diǎn)評(píng)工作，對(duì)企業(yè)黨建工作每季度進(jìn)行督導(dǎo)檢查，將檢查結(jié)果按一定比例計(jì)入年度考核總分，充分發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。對(duì)在平時(shí)和季度檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知，要求立行立改。同時(shí)，常態(tài)化打好專(zhuān)項(xiàng)檢查、明察暗訪(fǎng)、政治紀(jì)律、組織紀(jì)律檢查“組合拳”，組織專(zhuān)人重點(diǎn)對(duì)反映精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范以及國(guó)有企業(yè)增資擴(kuò)股、購(gòu)買(mǎi)白酒等問(wèn)題線(xiàn)索處置情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。深入17家監(jiān)管企業(yè)，檢查貫徹落實(shí)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨員干部日常遵守紀(jì)律情況，先后給企業(yè)下發(fā)整改通知13份，及時(shí)對(duì)44名落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了追責(zé)。

重在日常，用有效管用的硬措施，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)得到明顯改善和加強(qiáng)。問(wèn)在平時(shí)，追在點(diǎn)上，落在實(shí)處，在全省國(guó)有企業(yè)中迅速形成了問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的震懾效應(yīng)，極大地增強(qiáng)了國(guó)企黨員干部對(duì)制度的敬畏之心。

馳而不息糾“四風(fēng)”

問(wèn)責(zé)，凈化了國(guó)企的黨內(nèi)政治生態(tài)；馳而不息的正風(fēng)反腐，則為國(guó)企帶來(lái)清風(fēng)正氣。

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，結(jié)合工作實(shí)際，省國(guó)資委制定了《問(wèn)題線(xiàn)索處置管理實(shí)施規(guī)定》《談話(huà)函詢(xún)實(shí)施規(guī)定》，細(xì)化完善執(zhí)紀(jì)審查工作程序及問(wèn)題線(xiàn)索處置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，省國(guó)資委系統(tǒng)新建紀(jì)檢監(jiān)察制度823項(xiàng)，修改完善紀(jì)檢監(jiān)察制度550項(xiàng)。駐國(guó)資委紀(jì)檢組共收到信訪(fǎng)舉報(bào)1056件，初核412件，立案82件，移交司法3人，黨紀(jì)處分58人，政紀(jì)處分101人，黨政紀(jì)雙重處分29人。

加強(qiáng)對(duì)“四種形態(tài)”運(yùn)用的探索和研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年省國(guó)資委系統(tǒng)運(yùn)用“第一種形態(tài)”1662人、“第二種形態(tài)”157人、“第三種形態(tài)”26人、“第四種形態(tài)”5人。

“凡提必考”，2017年全年，省國(guó)資委共對(duì)擬提拔的28名委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及41名監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出具了廉政意見(jiàn)回復(fù)，對(duì)申報(bào)“五一”勞動(dòng)榮譽(yù)的7家監(jiān)管企業(yè)和14名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了廉政審核。委系統(tǒng)1493名新任領(lǐng)導(dǎo)干部參加了任前廉政法規(guī)考試。

111月月月888日日日下下下午午午，，，雁雁雁塔塔塔區(qū)區(qū)區(qū)召召召開(kāi)開(kāi)開(kāi)222000111777年年年黨黨黨風(fēng)風(fēng)風(fēng)廉廉廉政政政建建建設(shè)設(shè)設(shè)和和和反反反腐腐腐敗敗敗工工工作作作通通通報(bào)報(bào)報(bào)會(huì)會(huì)會(huì)，，，主主主要要要從從從層層層層層層傳傳傳導(dǎo)導(dǎo)導(dǎo)壓壓壓力力力、、、緊緊緊盯盯盯“““四四四風(fēng)風(fēng)風(fēng)”””問(wèn)問(wèn)問(wèn)題題題、、、堅(jiān)堅(jiān)堅(jiān)持持持挺挺挺紀(jì)紀(jì)紀(jì)在在在前前前、、、助助助力力力追追追趕趕趕超超超越越、、深深化化警警示示教教育育、、打打造造紀(jì)紀(jì)檢檢鐵鐵軍軍等等六六個(gè)個(gè)方方面面通通報(bào)報(bào)了了22001177年年全全區(qū)區(qū)黨黨風(fēng)風(fēng)廉廉政政建建設(shè)設(shè)和和反反腐腐敗敗工工作作情情況況以以及及下下一一步步工工作作安安排排。。 孫孫道道偉偉//攝攝

節(jié)日風(fēng)清氣正，是干部群眾可知可感的變化。在元旦、春節(jié)、國(guó)慶、中秋等重要節(jié)日前，國(guó)資委系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種形式發(fā)信號(hào)，劃出“高壓線(xiàn)”，打好“預(yù)防針”，共組織960多個(gè)檢查組2700多名紀(jì)檢干部，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、發(fā)放問(wèn)卷、個(gè)別談話(huà)、查閱賬目等形式，檢查3300個(gè)單位或部門(mén)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題25人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分11人，組織處理14人。駐國(guó)資委紀(jì)檢組對(duì)4起典型問(wèn)題在委系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)曝光。

駐委紀(jì)檢組把黨員干部的家風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，教育引導(dǎo)廣大企業(yè)黨員干部樹(shù)立正確家風(fēng)家規(guī)理念，不斷加強(qiáng)家風(fēng)家規(guī)建設(shè)，在管理好家人同時(shí)，也讓家人加強(qiáng)對(duì)黨員干部行權(quán)履職的監(jiān)督，在委系統(tǒng)內(nèi)逐步形成了反腐斗爭(zhēng)越深入，黨員干部作風(fēng)建設(shè)越扎實(shí)；廉潔文化建設(shè)越濃厚，黨員干部家風(fēng)建設(shè)越顯著；監(jiān)督視角越深入，企業(yè)發(fā)展越高效的良好局面，為全省國(guó)企改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。