靶向發力 脫貧攻堅見成效

文_梁興和

為確保如期順利實現2018年整縣脫貧目標，石阡縣緊扣“一達標兩不愁三保障”標準，做到對象識別不清楚不放過、短板補不齊不放過、問題解決不到位不放過、扶貧成效不達要求不放過、群眾對工作不滿意不放過，全力以赴謀劃和推進脫貧攻堅工作。

石阡是國家級扶貧開發重點縣，也是省委、省政府2018年計劃整縣脫貧退出的16個縣之一。為確保如期順利實現這一目標，石阡積極響應中央決策部署，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，按省委“五步工作法”和銅仁市委“三真三因三定”工作原則，緊扣“一達標兩不愁三保障”標準，聚焦“三率一度”整縣退出要求，全力以赴謀劃和推進脫貧攻堅工作。

建好“三個體系”確保組織有力

建立脫貧行動體系，明確脫貧攻堅時間表和路線圖。研究出臺了“1+25”行動方案，即在制定脫貧攻堅總方案的基礎上，分別制定了基礎設施、產業發展、易地扶貧搬遷、教育醫療衛生保障等25個專項行動方案，明晰了目標任務、方法路徑、措施步驟和工作時限，保證脫貧攻堅工作有序開展。

建立三級指揮體系，提供堅強有力的指揮保障。成立以縣委書記、縣長為雙指揮長的縣級脫貧攻堅指揮部，以聯系鄉鎮（街道）副縣級領導、鄉鎮（街道）黨委（黨工委）書記為指揮長的鄉級前線指揮部，以部門或鄉鎮（街道）科級包村領導為攻堅隊長的村級攻堅隊，形成指揮統一、令出必行的指揮架構，保證脫貧攻堅工作忙而不亂，推進有力。

建立立體作戰體系，構筑運轉有效的工作模式。組建從縣到組的“四級作戰體系”，實行指揮長或攻堅隊長負責制；成立以職能部門為主體的單項工作專班，實行班長負責制；完善對口幫扶網絡，實行部門包保責任制，保證全縣173個貧困村均有部門包保；下派縣鄉干部進村入組包戶，具體負責包保群眾的定期脫貧。

把好“三個關卡”確保識別精準

把好入戶識別報告撰寫關。對全縣所有貧困戶、非貧困戶和脫貧戶分類撰寫精準識別報告。內容包括家庭基本情況、家庭收入情況、政策享受情況、最終識別結果等。目前，全縣共計撰寫識別報告11萬余份，全部裝入“一戶一袋”，作為對象戶精準識別和因戶施策的有力支撐。

把好對象逐戶排查比對關。依托5866名結對幫扶干部力量，按照“一達標兩不愁三保障”標準，不斷對全縣農村群眾進行逐戶排查比對，對貧困對象進行精準滾動識別，確保包保責任區內對象識別不留死角。

把好識別工作交叉檢查關。成立3個巡查組、19個檢查組和304個村級檢查小組，對全縣各個行政村（社區）2468個組精準識別情況進行交叉檢查，確保精準識別常態化、制度化，確保對象識別準確無誤。

補好“三個短板”確保穩定脫貧

著力補好“一達標”短板，切實保障收入達標。圍繞建檔立卡貧困人口年人均純收入3535元的脫貧標準，瞄準突破4000元的目標，建立以茶葉產業為主導，果蔬藥、生態養殖、苗木苗圃為重點的“1+3”農業產業發展體系，實現以短養長、長短結合，有效增加群眾收入。截至目前，全縣實現短期效益總產值23.46億元，聯結覆蓋貧困人口92291人；在全縣增設1693名護路員、護林員、護河員崗位，聘請建檔立卡戶、邊緣戶就業增收；依托302個“村社合一”集體經濟組織，帶動農戶實現項目分紅增收、產業效益增收和務工收益增收。

石阡縣依托5866 名結對幫扶干部力量，按照“一達標兩不愁三保障”標準，對貧困對象進行精準滾動識別，確保包保責任區內對象識別不留死角。圖為坪地場鄉四方井村駐村干部對精準識別對象進行復核。（石阡縣脫貧攻堅指揮部供圖）

著力補好“兩不愁”短板，切實保障吃穿不愁。對全縣304個村（社區）、2486個村民組全面監測，對全縣農戶全覆蓋包保走訪，對發現鍋里煮的、身上穿的、床上蓋的有問題有情況，由包保干部建立臺賬，報縣里匯總，交由民政、殘聯、紅十字會等單位對口解決。截至目前，已救助821人（次）發放救助金150余萬元。籌措資金3.38億元，組織新建水廠6座，擴建水廠1座，新建水池850口，新建提水泵站209座，鋪設安裝各類供配水管道1176公里，統一解決全縣農村人飲困難問題。

著力補好“三保障”短板，切實保障政策支撐。針對存在教育醫療住房“三保障”短板的貧困群眾，以實事求是態度，逐戶逐人逐項補齊。教育保障方面，教育扶貧資助90735人（次），兌現資金7354.41萬元；醫療保障方面，把建檔立卡貧困群眾全部納入醫保，住院報銷比例達到90%以上；住房保障方面，對5746處農村危房進行改造和維修，對居住環境不佳的60516戶實施“三改一維一化”，確保群眾住房安全，有效改善農村人居環境。

抓好“三個環節”確保脫貧效果

抓好因戶施策幫扶。按照“脫貧路徑明確、幫扶措施明晰、政策宣傳明白、項目資金明細”要求和“五個一批”脫貧方式，對貧困戶實行差別化扶貧、精準化幫扶，精準落實產業發展、易地扶貧搬遷、教育扶貧、生態補償、社會保障兜底等措施，提高幫扶措施的針對性和實效性。全縣2014年以來共識別貧困人口106729人，其中發展產業脫貧55768人、易地扶貧搬遷脫貧19530人、教育扶貧15933人、生態補償脫貧7967人。

抓好脫貧對象管理。按照“年初有標識、年底有成效、全程有措施”的要求，堅持扶貧工作“六個到村到戶到人”，對扶貧對象實行動態留痕管理，全面落實扶貧政策、資金、項目、措施、技術、干部到村到戶到人，全過程強化監督檢查，隨時進行查錯糾偏，努力做到精準管理。

抓好脫貧退出把控。嚴格對標國家對貧困村、貧困人口的退出要求，強化建檔立卡基礎數據信息比對和實地調查核實工作，堅決預防和糾正“數字脫貧”和“被脫貧”，努力做到不漏評一人，不錯退一人。

干好“三個工程”確保環境改善

干好水、電、路、訊基礎工程。實施安全人飲項目226個，低電壓改造涉及133村156個村民組，修建組組通硬化路1438.8千米，電訊項目涉及231個行政村，實現全縣移動電話信號、寬帶行政村全覆蓋，多彩貴州“廣電云”村村通、戶戶用工程行政村全覆蓋。

干好“三改一維一化”人居工程。全縣改造任務為60516戶，目前已開工52666戶，預計11月30日前全面完工。

干好易地扶貧搬遷工程。2017年至2018年計劃搬遷21404人，其中建檔立卡貧困人口15655人，跨區縣搬遷10000人，縣內安置點搬遷11404人，建設及搬遷計劃在12月底全面完成。

此外，石阡在脫貧攻堅中還算好群眾的收入賬、思想賬、政策賬“三筆總賬” ，真正做到對象識別不清楚不放過、短板補不齊不放過，問題解決不到位不放過、扶貧成效不達要求不放過、群眾對工作不滿意不放過，切實增強貧困群眾獲得感，努力提高群眾認可度。