眾專家齊聚中原 助豫高質量發展
——第八屆中原智庫論壇專家發言摘錄

文/圖 本刊全媒體記者 高 陽

四月，洛陽古城，牡丹花香猶在；振奮，中原智庫，助力河南發展。

4月17日，由河南省人民政府發展研究中心、河南省社會科學院和洛陽理工學院聯合舉辦的第八屆中原智庫論壇在洛陽召開。本屆論壇旨在深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院關于加強中國特色新型智庫建設相關要求，有效發揮智庫咨政建言重要作用，推動河南經濟社會高質量發展。論壇主題為“推動河南高質量發展”。

河南省委宣傳部常務副部長蘇長青，中國區域經濟學會會長金碚，國務院研究室信息研究司司長劉應杰，河南省人民政府發展研究中心主任谷建全，河南省社會科學院原院長張占倉，以及河南省財政廳、林業廳，河南農業大學、河南工業大學、華北水利水電大學、洛陽理工學院，部分市縣相關部門的領導、專家和學者共200余人參加了本屆論壇。

在論壇上，來自河南省內外的知名專家、學者，圍繞論壇主題，根據各自研究領域和方向，從宏觀政策思考到微觀實踐操作，從當前河南發展態勢到未來中原發展趨勢等，闡述了眾多富有成效的觀點。本刊特摘錄部分專家、學者的精彩發言，以饗讀者。

第八屆中原智庫論壇現場

河南實現高質量發展需要加快五個轉換

河南省人民政府發展研究中心主任、研究員 谷建全

當前，河南面臨著發展方式粗放、經濟結構不優等瓶頸制約。因此，我認為河南要實現高質量發展，需要實現五個轉換。

第一是發展理念的轉換。要實現發展理念的轉換，就要加快推進供給側結構性改革，加快建設創新型國家，實施鄉村振興戰略，形成全面對外開放格局等。

第二是發展動能的轉換。作為河南來講，就是要積極實施創新驅動發展戰略，并做好“一二三四五”：一要構建一個有效的區域創新體系；二要實施兩輪驅動；三要用好三個途徑，即自主創新、開放創新和協同創新；四要培育四類創新引領型主體，即平臺、企業、機構、人才；五要通過實施創新驅動發展戰略實現五個轉變，即轉變發展動力，轉變發展方式，轉變技術供給模式，轉變資源配置方式和轉變創新群體范圍。

第三是經濟結構的轉換。河南要在下一輪區域經濟競爭中占據主動，就要實現經濟結構的轉換，加快培育以新產業、新技術、新業態、新模式為代表的“四新經濟”。

第四是經濟效率的轉換。河南要實現效率的轉換，關鍵還是實現生產方式由粗放向集約轉變，由粗放向集約轉變的關鍵是要通過供給側結構性改革，在更高層次上實現供給和需求的動態平衡。

第五是生態環境的轉換。目前，作為國家和河南來說，到了必須重視生態環境保護的階段，必須重視經濟和生態環境協調發展的階段，所以要實現生態環境的轉換，這是當前國家和河南經濟發展的一個必然選擇。

區域經濟高質量發展要有新思維

中國社會科學院學部委員、中國區域經濟學會會長 金碚

區域經濟的發展可以用很多辦法來對它進行描述。我的描述就是說人類發展不管是過去、現在還是未來，從區域經濟角度來講，它總是很大程度上表現為核心和腹地之間的關系。世界上有兩大核心區，一個是西歐地中海那一塊，還有一塊大體是在中國中原這個地方，這一塊曾經是人類發展的核心區。

習近平總書記倡導的“一帶一路”其實就是要開拓整個地球上歐亞大陸腹地，以及非洲腹地，這是一個大的格局。大家可以在這個大的格局下看河南，河南有它獨特的優勢。像河南這樣歷史上曾經是核心區，又變成腹地，現在有可能構造一個新的核心腹地關系，有可能形成更加開放、互聯互通的區域經濟的網絡，從而在這里將中原腹地的優勢和“一帶一路”的國際優勢相貫通。

總之，河南有可能形成一個有巨大腹地經濟發展空間的活躍區，而且很可能會形成一些很強勁的經濟發展的城市群。當然這也需要通過不懈的努力，要以更好的思維、更開放的精神去努力。在這個過程中，河南作為中原腹地的經濟省份，一定會作出很大的貢獻。

高質量發展的區域政策思考

中國區域經濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院工業經濟研究所區域經濟室主任 陳 耀

習近平總書記明確指出，我們國家的經濟已從高速增長階段進入高質量發展階段，這是一個重大科學論斷。

關于高質量發展的內涵，我認為可以分為五方面。第一，供給要高質量，這是最核心、最基礎的。第二，要有高質量的需求，需求也是高質量的，這樣才有供求平衡。第三，高質量的配置，就是要素資源的配置要是高質量的。第四，高質量的投入產出，要提高效益和投入產出，提高全要素生產率。第五，高質量循環，就是供求之間的平衡，抑或說是金融和實體的平衡。

今天就推進河南高質量發展來講，我大體歸納為三個方面。第一個方面，高質量發展首先是要體現我們的新發展理念的發展。第二個方面，高質量發展要體現供給側結構性改革的要求。第三個方面，高質量發展一定要體現區域在全國分工中的地位，能夠發揮各自優勢。

關于推進河南高質量發展，我講“四個突出、一個補齊”。“四個突出”，第一要突出國家樞紐經濟高地的定位發展。第二要突出人力資本大省的發展。第三要突出國家糧食安全保障的發展。第四要突出先進制造業基地的發展。“一個補齊”，就是補上河南科教短板的發展，特別是要打造全國一流高校。

從區域經濟新格局看創新發展

國務院研究室信息研究司司長、中國科學院學部咨詢委員會顧問 劉應杰

今天，我有四點想法提出來和大家一起交流。

第一，我國創新發展呈現出蓬勃興起的新局面。我國現在有一個詞叫“四新”，即新技術、新產業、新業態、新模式。最近還流行一個詞叫“新四大發明”，一個是高鐵，一個是網購（電子商務），一個是移動支付，一個是共享單車。這些年，中國在創新發展方面的確非常快，取得了巨大成就。

第二，我國區域發展呈現出梯度跨越中等收入的發展格局。由于我國各地區發展很不平衡，跨越中等收入陷阱的時間不可能完全一樣，我認為是呈現出一個梯度跨越的發展格局。隨著我國經濟的不斷發展，梯度跨越中等收入陷阱的范圍、區域會越來越大，最后達到總體跨越。

第三，區域經濟走勢分化的根源在于創新發展的差異。現在我國各區域經濟走勢出現分化，用一個詞來說就是冰火兩重天，各地方經濟走勢的分化呈現出南高北低的狀況。河南這幾年的發展勢頭還是相當不錯的，在很大程度上，得益于新動能的快速成長和發展。

第四，以信息化、智能化引領創新發展。現在全世界正在出現新一輪的科技和工業革命，我認為有兩個突出表現：一個是信息化，一個是智能化。因此，河南應該在創新方面保持一個良好的發展勢頭，相信河南在國家創新發展中一定會有更大作為，從而實現新的跨越式發展，實現高質量發展。

深化農村土地制度改革，促進鄉村振興戰略實施

河南省社會科學院原院長、研究員 張占倉

在中國的發展進程中，高質量發展最大的突破點很有可能是鄉村振興戰略。所以，我今天就深化農村土地制度改革，促進鄉村振興戰略講三個方面。

第一，土地問題始終是中國社會變革的核心力量。現在有大量數據表明，改革開放以來中國城鎮居民的積累與土地資源市場開發密不可分，土地級差地租是城鎮居民財富增長的重要動力之源。黨的十九大之所以提出鄉村振興戰略，提出深化農村土地制度改革，完善承包地三權分置改革等，就是看到了中國城鄉差距差在了哪里。

第二，中國農村制度全面深化改革迫在眉睫。眾所周知，發達國家最重要的標志之一就是城鄉一體化，哪里有洼地，資金就往哪里流，所以現在加快農村土地市場改革迫在眉睫，這是理論界、實業界和資本領域、金融領域一個新的突破點，也是一個新的爆發點。

第三，深化中國農村土地制度改革之策。一是盤活農村經營性建設用地資源。二是加快農村宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革，如果把農村土地放給市場，市場會給你規律性回答。三是推動農村征地制度改革有所突破，現行的征地制度確實富裕了城市，卻弱化了農村。

傳承、創新、融合、開放：全面服務中原經濟區國家戰略

洛陽理工學院校長、教授 劉國際

河南現在有六大國家級戰略落地，包括中原經濟區、航空港等，這給河南帶來了前所未有的歷史發展機遇。同樣，洛陽理工學院為洛陽的發展也提供了新的機遇。

河南省在人才發展過程中，去年發布了一個報告，說本科及以上中高級人才的需求量較以往有明顯提升，雖然比例依舊不高，但增長速度非常迅速。今年1月，洛陽市委、市政府也出臺了關于加快推進高等教育發展的意見，提出要構建與經濟社會相適應，與副中心城市相匹配的國際化開放式創新型高等教育體系，為在河南省率先實現教育現代化提供智力保障、科技支撐和文化引領。

洛陽作為中原經濟區副中心城市經濟新增長極，也為我們學校發展提出了新要求，所以我們學校在服務國家建材行業發展戰略、服務洛陽市中原經濟區副中心建設中，走出了一條洛陽理工學院融創結合特色的發展之路。

作為學校來講，我們培養人首先要和產業積極相適應、相配套。經過這幾年的調整，我們主要以應用型專業建設為核心調整思路，形成了以就業為導向的主要發展思路，因為人才培養最終要看就業。我們培養質量的提高，一個重要指標就是就業質量和就業率非常好，包括畢業生和行業地方經濟發展需要的吻合度、適應度也非常高。

加快財源高質量建設 推動財政可持續發展

河南省財政廳政策研究室主任 胡興旺

關于高質量發展問題，我認為必須堅持質量第一、效益優先。

目前河南財源建設存在的問題，一是規模地位不匹配，二是財政收入增速放緩，三是稅收收入占GDP比重較低，四是財政收入質量不高。

關于根源問題。從河南財源建設的視角分析，主要有幾個方面,一是發展方式粗放，結構不夠優化；二是大多數產業處于產業價值鏈的低端；三是企業經濟效益不高；四是縣域經濟發展不平衡；五是人均收入水平低；六是投資結構不優；七是稅收征管水平較弱。

我有七點建議：一是優化營商環境，增強發展動能；二是加大招商力度，引進長效財源；三是促進轉型升級，壯大骨干財源；四是助力三產發展，培育新興財源；五是發展縣域經濟，鞏固基礎財源；六是實施綜合治稅，挖掘隱性財源；七是深化財稅改革，完善體制機制。

堅持創新驅動 推動河南經濟高質量發展

河南省人民政府發展研究中心財政金融研究處 王命禹

中國特色社會主義進入新時代需要創新驅動；推動經濟向高質量發展需要創新驅動；新一輪區域競爭中贏得競爭優勢需要創新驅動；河南要建設中西部地區科技創新高地需要創新驅動。

河南區域創新能力目前還存在一些問題，具體是，從創新主體上看，數量不多；從創新平臺上看，平臺不足；從創新人才上看，人才不多；從創新環境上看，有待優化；從創新投入上看，投入不夠。

堅持創新驅動，推動河南經濟高質量發展，需要堅持重點帶動，著力突破創新企業、人才、平臺、機構、成果五大瓶頸約束；需要堅持改革推動，著力夯實投入基礎、體制保障、環境孵化、金融投資四大支撐；需要堅持開放帶動，著力推進開放式創新，建立政府引導、企業主體、人才支撐、產學研結合、環境孵化的創新創業體系。

基于區位商的河南制造業結構分析

河南省人民政府發展研究中心工業經濟研究處 郭玲玲

我借用區位商這個工具來談一下河南制造業的發展狀況。

一方面，根據靜態分析發現，目前河南產業結構整體偏重的狀況仍然比較嚴重，長期形成的產業結構粗放、產業層次偏低、發展水平較低、質量效應較差和資源指向明顯等狀況尚未得到根本性改善。但質變之前的量變已在逐漸積累。

另一方面，根據動態分析發現，一是區位商呈下降趨勢的行業，均為資源型傳統行業，這表明河南靠資源能源原材料支撐增長的傳統產業優勢正在弱化衰退。二是區位商呈基本持平態勢的行業，其區位商保持長久穩定。三是區位商呈上升態勢的行業，大多為高成長性制造業，但也多屬于潛在優勢行業，這表明目前河南這類科技含量和附加值較高的高加工度產品規模尚小。