開展“兩進三諾”活動激發人大代表履職活力

人大代表是人大工作的主體，代表作用發揮得好壞，在一定程度上決定著人大工作水平的高低。只有切實充分地發揮好代表作用，人大及其常委會才能履行好憲法法律賦予的職責，人大工作才能充滿生機和活力。2017年以來，諸城市人大常委會在濰坊市人大常委會的指導下，準確把握新形勢下代表工作新特點，認真總結歷屆代表工作經驗，創新開展“兩進三諾”代表履職活動，進一步激發代表的履職熱情，密切代表同選民群眾的聯系，更好地反映人大代表來自人民、植根人民的特點，使代表的主體作用得到充分發揮,彰顯了人大代表風采，促進了地方經濟社會發展。

活動動因

2008年，諸城市人大常委會適應農村社區發展新形勢，在全國率先探索開展“代表活動進社區”，依托社區搭建人大代表履職新平臺，組織代表在社區中開展活動、發揮作用。這一經驗做法得到了濰坊市人大常委會的高度重視和大力支持。2009年，中共濰坊市委批轉了濰坊市人大常委會黨組《關于推廣諸城經驗組織人大代表在社區開展活動的報告》。2013年，諸城市人大常委會作為全國唯一的地方人大常委會代表，應邀參加全國人大新聞宣傳工作座談會，所匯報的“助推農村社區化建設、開展代表活動進社區”的做法，得到全國人大常委會領導的充分肯定。面對不斷發展的人大工作新形勢新任務，如何深化代表活動進社區工作，進一步密切代表同選民群眾的聯系，更好地發揮人大代表的作用，成為擺在面前的一項重要課題。黨的十八大和十八屆三中全會提出，完善代表聯系群眾制度，通過建立健全代表聯絡機構、搭建網絡平臺等方式密切代表同人民群眾的聯系。2016年9月，全國人大常委會辦公廳印發了《關于完善人大代表聯系群眾制度的實施意見》，對進一步如何做好代表聯系群眾工作提出了新的更高要求，這為諸城市人大常委會深化代表活動進社區、推進代表聯系人民群眾機制化指明了方向、提供了遵循。于是，諸城以傳承創新的精神，在2017年初啟動開展了“兩進三諾”代表履職活動。

活動內涵

“兩進三諾”代表履職活動中的“兩進”指人大代表進社區、小組活動進社區，是人大代表聯系群眾的路徑方式。“人大代表進社區”主要是組織住社區的省、市、縣、鎮人大代表每月固定1天到社區接待選民群眾，填寫好人大代表聯系選民群眾記錄簿，并與5名以上選民群眾保持相對固定的聯系。“小組活動進社區”主要依托社區代表活動站，以鎮人大代表為主體，把住社區的省、市、縣人大代表劃分成代表小組，共同開展活動，了解社情民意，反映群眾愿望和要求，監督促進相關工作開展。

“三諾”即人大代表年初計劃定諾、年中交流踐諾、年底述職評諾，是提升活動實效的必要手段。“年初計劃定諾”指組織代表根據人大常委會年度工作重點，立足本職崗位，圍繞群眾現實需求和社區工作實際等，確定聯系服務群眾的計劃事項。“年中交流踐諾”指代表以小組為單位，交流上半年承諾事項完成情況及下半年工作安排。“年底述職評諾”即結合代表向選民述職活動，組織選民對代表承諾事項完成情況進行評議。

活動開展

搭建平臺網絡。一是建好社區代表活動站（聯系點）。常委會對全市人大代表分布情況進行調查，在有3名以上代表的社區設立活動站，不夠3名代表的社區設立聯系點，共在全市規劃建設了211個社區代表活動站（聯系點）。代表活動站設立固定辦公場所，配備必要辦公設施，把代表基本情況制匾上墻，在社區綜合服務廳擺放“人大代表聯系卡”，公開代表姓名、職務、聯系方式等，便于人民群眾找代表反映問題和意見。代表聯系點不單獨設立辦公場所，只在社區綜合服務大廳設立聯系窗口，與其他公共服務平臺統籌設置。二是建好社區代表小組。把住諸城的省、市、縣、鎮四級共1200多名人大代表，按照所在單位和家庭住址，分配到各鎮、街道、開發區的社區代表活動站（聯系點），采取混合編組的形式組成社區人大代表小組。這樣，就建成了以人大常委會為中心，以人事代表委和鎮街、開發區人大為抓手，以社區代表小組為基點，覆蓋城鄉的代表工作平臺載體，實現了代表工作無盲區、全覆蓋。三是建好代表網絡平臺。建設諸城人大代表信息管理系統，規范人大代表的基本信息管理，發布人大常委會履職信息，擴大、保障代表知情渠道，為人大常委會聯系代表、指導代表工作提供服務。在相州鎮人大試點開通人大代表“民情通”手機APP，代表在聯系選民群眾過程中收集到的問題建議，都可以通過手機直接以文字、照片等形式及時上傳到網上平臺，方便辦理。各社區代表小組也根據實際情況建立了微信群、QQ群，方便開展小組活動、聯系選民群眾。

加強培訓指導。一是加強人大代表集中培訓。換屆之后，諸城市人大常委會在濰坊市率先舉辦初任培訓班，對人大代表進行封閉式學習培訓，讓代表明白“干什么、怎么干、怎樣才能干好”等問題，以便迅速進入“角色”。加強與市委組織部的聯系溝通，將代表學習培訓納入全市干部培訓體系之中，增強了人大代表的專業素養和履職能力。二是加強社區代表小組學習。以社區代表活動站為陣地，組織代表搞好日常學習和工作交流，增強了學習的實效性和針對性，使代表的法律意識、代表意識和履職水平都有了很大提高。三是加強具體工作聯系指導。常委會制定關于開展“兩進三諾”代表履職活動的意見，召開座談會進行廣泛動員部署。人大常委會分管副主任帶領人事代表委到各鎮街、開發區，立足當地實際，深入站（點）一線，研究指導工作，不斷總結經驗。組織開展“兩進三諾”代表履職活動觀摩交流，互看互評，學習先進，鞭策后進，推動面上活動協調推進、縱深發展。

強化制度保障。為保證活動開展，常委會建立了四項制度：一是社區代表活動站通則，對活動站的職能定位、活動方式等問題作出具體規定。代表基本情況制成版面上墻，讓選民群眾知道人大代表；公開代表聯系方式，讓選民群眾隨時找到人大代表；設立代表接待日，讓選民群眾能夠見到人大代表。同時，每位代表從社區中選擇5名以上的選民群眾，保持相對固定的聯系。二是人大代表對社區群眾反映問題的處理辦法。辦法共6條，同步印制了代表活動站（聯系點）接待選民群眾流程圖。代表們對選民群眾提出的民意訴求進行分類整理，代表本人能夠幫助解決的，力所能及地幫助解決；涉及社區的問題，向社區負責人提出建議，由社區處理；涉及到鎮街、開發區職權范圍的問題，向鎮街、開發區人大提出，轉交鎮街、開發區政府（辦事處）辦理；涉及市級以上國家機關及其部門的問題，由市級以上人大代表以代表建議的形式向本級人大常委會提出。三是督查落實制度。社區代表小組聯絡員定時向市人大常委會和鎮街、開發區人大匯報活動開展情況。市人大常委會人事代表委和鎮街、開發區人大對社區代表小組工作開展情況進行督查指導，每半年進行一次總結講評。市鎮兩級人大受理人大代表反映的事項后，對一般性的問題，跟上督促檢查，確保落到實處；對較為普遍的問題，舉一反三，爭取納入黨委的決策。四是實績記錄制度。人大代表和代表小組在社區代表活動站（聯系點）開展活動情況、收集到的建議意見和處理落實情況，要如實記入《活動情況記錄簿》和《接待選民記錄簿》，納入《代表履職檔案》。對代表年初計劃定諾、年中交流踐諾、年底述職評諾情況進行統一裝訂，一代表一冊，引導代表忠實代表人民利益和意志，依法履行職權，正確處理好個人職業活動與履行職責的關系。

發揮代表作用。主要是發揮人大代表在宣傳政策、凝聚人心、維護穩定、促進和諧中的重要作用。一是當好“宣傳員”。向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，宣傳憲法、法律、法規，宣傳市委的決策部署和發展思路，宣傳人大及其常委會的決議、決定，統一全市廣大人民群眾的思想認識，帶領群眾積極投身到深入推進“四個城市”和“三區一城”建設的偉大實踐中來。二是當好“聯絡員”。依托社區代表活動站（聯系點）這一載體和平臺，讓代表主動走到群眾中去，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，做到上情下達、下情上報，架起黨委、政府與人民群眾的“連心橋”。三是當好“調解員”。深入社區群眾，廣泛了解社情民意，做好矛盾糾紛排查工作，引導群眾依法理性表達訴求，配合社區黨組織和自治組織妥善處理各類矛盾，努力維護一方穩定，共同營造一種寬松、和諧、穩定的發展環境。四是當好“服務員”。牢固樹立全心全意為人民服務的思想，給群眾送政策、送科技、送信息、送項目、送路子，切實為群眾做好事、辦實事、解難事，當好人民群眾的貼心人。

活動成效

“兩進三諾”代表履職活動開展以來，全市各級人大代表共接待選民群眾12800多人次，收集意見建議6200余條，幫助處理具體問題1660多件。活動取得明顯成效，產生了積極影響。

搭建起各級人大代表聯系選民群眾的平臺，拓寬了民意訴求通道。在社區設立人大代表活動站（聯系點），使省、市、縣、鎮四級人大代表在基層有了固定活動場所，開辟了一條選民群眾通過人大代表反映問題的渠道。人大代表與選民群眾直接而廣泛的接觸，拉近了代表與選民之間的距離，為人大代表更好地了解民情、反映民意、維護民利創造了條件。同時，在一個社區的代表一起開展小組活動，能夠從選民群眾反映的問題里篩選出有價值的意見建議，集中大家的智慧進行研究，使一些選民訴求通過代表建議的形式進入黨委、政府視野和決策。2017年7月，家住林家村鎮丹家店子社區的人大代表李煥運接到群眾反映：社區附近的林楊路年久失修，道路狀況較差，影響群眾出行。李煥運與住社區的代表小組成員研究后，將情況以代表建議的形式反映給鎮人大主席團，引起了鎮黨委、政府的高度重視。鎮政府投資300萬元、歷時兩個月完成了路面拓寬和瀝青罩面。住在舜王街道尚溝河社區的人大代表袁增海自費建立了個人圖書室和民俗博物館，一直堅持免費開放,與選民群眾進行互動交流。他還帶著放映設備到社區、學校、敬老院等放映經典電影140多場次，既宣傳了革命優良傳統，又密切了與群眾的聯系。

搭建起各級人大代表監督公共服務的平臺，提高了社區服務水平。人大代表進社區，小組活動進社區，可以廣泛了解社區有關部門開設服務項目、工作人員服務態度等情況，加強對部門職能作用發揮情況的監督，推動服務力量向農村下沉延伸，保證農村社區的便民利民方向，提升社區的公共服務水平。高新區西王門社區的鞠新衛代表在與選民座談交流時，有老人反映子女都在城里上班，一旦有急事子女很難及時照顧。鞠新衛把這一情況反映給社區后，社區專門成立了農村幸福苑，配備了休息室、餐廳、活動室等，為老年人提供生活照料、就餐服務、健康保健、精神慰藉等服務。同時，社區與“12341”民生服務熱線聯系，為社區老人每人免費發放一部一鍵求助手機，使西王門社區成為全市首家與“12341”民生服務平臺實現全方位對接的社區。社區老人足不出戶就能享受便利服務、安享幸福晚年。相州鎮馬家屯社區李相河代表看到社區籃球板損壞，便向鎮人大主席團提出加強體育健身器材維護的意見建議。不久后，市體育局為相州鎮存在類似情況的社區免費更換了運動器械。

搭建起各級人大代表化解矛盾糾紛的平臺，維護了社會和諧穩定。對于選民群眾反映提出的問題，有的通過代表與各方進行協商，加強解釋引導，不出社區就解決了；有的通過向黨委政府反映，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在基層。“兩進三諾”代表履職活動開展以來，全市各級人大代表共協助處理涉及干群關系、鄰里矛盾、土地糾紛等各類問題160多件，為維護社會和諧穩定發揮了積極作用。十里社區居民莊桂升是一名2006年退役的士官，曾多次向上反映要求安置和落實待遇。新當選的人大代表孫萬紅了解情況后主動聯系他，就其提出的五個方面訴求找原始檔案、查法律依據，最終請兩名律師以正反兩方辯論的方式，幫莊桂升澄清了一些斷章取義的“法律依據”和查無實據的“紅頭文件”，使其本人在這件事上冷靜下來，向通過法律解決合理訴求的方向轉變。棚戶區改造被喻為一塊難啃的“硬骨頭”，王春明、李仕偉兩位人大代表在和平社區臧家莊子和龍王廟子棚戶區改造中，以人大代表的獨特優勢做好協商引導和矛盾化解工作。僅用3個月的時間，兩個村就完成拆遷569戶，實現了無震蕩拆遷。

搭建起各級人大代表帶頭加快發展的平臺，展現了人大代表風采。開展“兩進三諾”活動，讓代表們真切地感受到了選民群眾的信任、支持和謀發展、盼發展的迫切愿望，進一步激發了代表的履職熱情和發展干勁。廣大代表立足本職崗位，發揮各自優勢，在引領經濟發展、服務奉獻社會中實干擔當、激情創業，積極爭做創業先鋒、崗位能手、服務標兵，營造出“辦企業蓬蓬勃勃、干事業兢兢業業、創家業紅紅火火”的生動局面。人大代表梁光輝帶領大源集團堅持“走科技之路、建優質工程、保業主滿意”的質量方針和品牌戰略，多次獲得廣廈獎、泰山杯獎，在行業中叫響了大源品牌，在老百姓中贏得了服務口碑。公司2017年上交稅收2.1億元，對社會公益事業累計投入1.25億元。人大代表鄭思敏帶領得利斯公司,每年拿出近400萬元，用于得利斯村村民的糧、油補貼和村里老人的補助；出資兩千多萬元重建得利斯小學，設立教育基金獎勵優秀學子和教師；2017年8月四川九寨溝發生地震后，公司緊急捐贈近百萬物資支援地震災區，為災民送去溫暖。據不完全統計，住諸各級人大代表對全市稅收的貢獻率達80%。2017年諸城有兩家人大代表開辦的企業在上海證券交易所成功上市，樹立了人大代表形象，展現了人大代表風采。