加強知識產權司法保護服務驅動創新發展戰略

文/陶凱元

（作者系最高人民法院副院長。本文整理自作者在最高人民法院知識產權司法保護宣傳周新聞發布會上的講話）

2017年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會勝利召開，明確提出了要加快建設創新型國家，倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。2017年11月20日，中共中央總書記、中央深改組組長習近平同志主持召開十九屆中央深改組第一次會議，審議通過了《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），這是中國首個針對知識產權審判領域改革創新的綱領性文件，是中國知識產權保護事業發展的重要里程碑。《意見》為中國法院知識產權司法事業的發展描繪了宏偉藍圖，對于全面加快中國知識產權審判體系和審判能力現代化進程，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2017年，人民法院牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，依法履行審判職責，加強知識產權審判領域改革創新，充分發揮司法保護知識產權的主導作用，不斷提高審判質量效率、隊伍素質能力和司法公信力，取得了顯著的成績。

4月19日，最高人民法院副院長陶凱元在最高人民法院知識產權司法保護宣傳周新聞發布會上講話

依法履行審判職責發揮司法保護主導作用

一年來，在知識產權案件數量大幅增加，新類型、重大疑難案件日趨增多，案件審理難度不斷加大的情況下，人民法院充分發揮司法保護知識產權的主導作用，以民事審判為基礎，行政審判和刑事審判并行發展，公正高效地審理了大量知識產權案件。2017年，人民法院共新收一審、二審、申請再審等各類知識產權案件237242件，審結225678件（含舊存），比2016年分別上升33.50%和31.43%。

2017年的知識產權司法保護工作呈現出四個重要特點：一是案件數量持續增長。人民法院新收知識產權民事一審案件上升幅度達到47.24%。其中，廣東省各級法院新收知識產權民事一審案件58000件，比2016年上升84.70%。二是裁判影響力顯著提升。人民法院依法審理了廣東加多寶飲料食品有限公司與廣州王老吉大健康產業有限公司擅自使用知名商品特有包裝裝潢糾紛案，捷豹路虎有限公司與廣州市奮力食品有限公司侵害商標權糾紛案等疑難復雜、具有國際影響力的典型案件，彰顯了平等保護各類權利人和中外權利人合法權益，維護激勵創新和公平競爭市場環境的鮮明態度。三是審判質效明顯提高。在新收案件數量持續增長的情況下，實現了結案數量大幅上升，案件調撤率大幅上升，再審率大幅下降的良好態勢。四是保護力度全面加強。最高人民法院強調要以市場價值為導向，著力解決“賠償低”問題，加大對知識產權侵權行為的懲治力度，提升侵權人的違法成本。依法提高司法救濟效率，完善知識產權的行為保全、證據保全、財產保全措施的適用規則，提高知識產權司法救濟的及時性、便利性和實效性。

加強審判改革創新完善知識產權審判體系

一是扎實有效推進知識產權法院建設。自成立以來，北京、上海、廣州三家知識產權法院開拓創新，銳意進取，創造性地開展工作，確保黨中央的決策部署和全國人大常委會的決定落到實處，各項工作扎實推進，成效顯著。2017年8月，全國人大常委會在聽取最高人民法院首席大法官周強院長關于知識產權法院工作情況的報告后，對知識產權法院在提升審判質量和效率、統一裁判尺度、推動司法改革等方面的積極作用給予充分肯定。

二是設立跨區域管轄的知識產權專門審判機構。最高人民法院于2017年先后批復在南京、蘇州、武漢、成都、杭州、寧波、合肥、福州、濟南、青島、深圳11個市設立跨區域管轄的知識產權專門機構（2018年2月，又批復在天津、鄭州、長沙、西安市設立跨區域管轄的知識產權專門機構）。目前，各機構已全部揭牌成立并正式運行。這對于提高知識產權審判專業化水平，完善知識產權司法保護體制機制，充分發揮知識產權司法保護主導作用均具有重要意義。

三是全面推進“三合一”改革工作。在《最高人民法院關于在全國法院推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的意見》的基礎上，人民法院扎實推進“三合一”改革工作邁上新臺階。最高人民法院于2017年上半年已實行知識產權審判“三合一”，與知識產權民事、行政和刑事審判有關的業務全部納入知識產權庭職責范疇。截至目前，已有10個省（直轄市）制定了實施方案報最高人民法院批準實施。

四是健全完善技術事實查明機制。最高人民法院完成《知識產權法院技術調查官選任工作指導意見（試行）》的起草工作，不斷豐富和完善技術事實查明各項制度。北京知識產權法院、上海知識產權法院、青海高院等采取有力措施，不斷完善技術類案件審理程序，充分發揮技術調查官在技術事實查明中的突出作用。

五是推進知識產權多元化糾紛解決機制建設。人民法院積極應對知識產權案件持續快速增長的趨勢，促使各種糾紛解決方式各得其所、各盡其能、多元共治、形成合力，妥善解決案件爭議。例如，湖北省高級人民法院在審理中國音像著作權集體管理協會等訴武漢歡樂迪音樂城等侵犯著作權糾紛的1000余件系列案件時，多措并舉化解糾紛，相關案件全部以調撤方式結案。安徽省蕪湖經濟技術開發區人民法院建立“線上+線下調解”多元化糾紛調解機制，訴前化解糾紛1645件。

強化審判監督指導統一司法裁判尺度標準

一是加強司法解釋和司法政策的發布制定工作。2017年3月1日，《最高人民法院關于審理商標授權確權行政案件若干問題的規定》開始施行，對于統一商標授權確權法律適用標準具有重要意義。2017年4月24日，最高人民法院發布《中國知識產權司法保護綱要（2016-2020）》，這是最高人民法院首次針對專門審判領域制定發布的保護綱要。綱要的發布先后被評為2017年度人民法院十大法院新聞之一和2017年推動互聯網法治進程十大事件之一，標志著我國知識產權審判體系趨于完善、審判能力走向成熟，為知識產權審判事業的發展夯實了制度、組織、經驗和理論基礎。

二是積極參與相關法律的編纂修訂工作。最高人民法院積極參與民法典、專利法、著作權法、反不正當競爭法等法律的修改工作，最高人民法院就反不正當競爭法所提的修改建議，大部分被立法機構采納。同時，積極參與全國人大常委會的著作權法執法檢查，認真研究落實全國人大常委會著作權法執法檢查報告以及審議意見。

三是加強審判調研和案例指導工作。最高人民法院完成“商業模式等新形態創新成果的知識產權保護辦法”專題調研工作，對前沿領域的知識產權司法保護作出了積極有益的探索。最高人民法院還就自貿區法院知識產權“三合一”審判機制、知識產權訴訟特別程序、惡意搶注商標行為的規制等重要議題進行了研討和調研，取得豐碩成果。

2017年3月6日，最高人民法院集中發布第16批共10件知識產權指導性案例，這是最高人民法院首次針對特定審判業務領域集中發布指導性案例，對于加強知識產權司法保護，統一相關問題的法律適用標準將起到重要的指導作用。

大力推進陽光司法提升司法保護公正公信

一是深入推進裁判文書公開和審判流程公開。積極探索移動互聯環境下司法公開的新途徑，加強科技法庭建設，大力推進庭審同步錄音錄像和庭審網絡直播，不斷提高知識產權司法公開的信息化水平。

二是成功舉辦“中國法院知識產權司法保護成就展”。最高人民法院在中國法院博物館全面展示了三十余年來人民法院知識產權審判工作的豐碩成果，內容豐富、形式新穎。來自16個中央國家機關，中華全國工商聯合會等6個社會團體，世界500強企業的代表，以及部分外國駐華使節，部分最高人民法院特約監督員、特邀咨詢員應邀參加開幕式。世界知識產權組織總干事弗朗西斯·高銳先生到訪最高人民法院時，專門參觀了展覽，并對中國法院知識產權司法保護取得的成就給予了高度評價。

深入開展國際交流積極拓展國際合作空間

2017年4月，最高人民法院首席大法官周強應邀訪問了世界知識產權組織總部，與高銳總干事就知識產權司法保護相關議題進行深入交流，并簽署了《中華人民共和國最高人民法院和世界知識產權組織司法交流與合作諒解備忘錄》，為深化雙方務實合作打下了堅實基礎。

2017年12月12日，中國法院知識產權司法保護國際交流（上海）基地、世界知識產權組織中國辦事處共同主辦的“知識產權（司法）保護國際交流與爭端解決機制”論壇在上海成功舉行。來自世界知識產權組織和中國、比利時、南非、新加坡等國的知識產權法官、仲裁調解員、知識產權專家學者和業界人士共200余人參加了論壇。此次論壇的成功舉辦，對于擴大和提升中國知識產權司法保護的國際影響和國際形象，均產生了積極重要的影響。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下之年。2018年2月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》。4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發表主旨演講，深刻指出：“加強知識產權保護。這是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。”2018年，人民法院將牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，認真貫徹落實《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》的各項改革要求，以“釘釘子”的精神抓緊落實知識產權審判領域的各項改革措施，全面加快中國知識產權審判體系和審判能力現代化建設進程。為此，將主要開展以下三個方面的工作：

一是按照十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議精神，廣泛開展調研，深入研究貫徹落實《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》的工作方案，周密部署，狠抓落實，積極配合中央有關部門做好各項改革措施的落實工作。

二是按照《中國知識產權司法保護綱要（2016—2020）》規劃的發展路線，細化分工方案，貫徹綱要所確定的五年知識產權司法保護發展目標、原則、任務、措施。

三是進一步完善知識產權審判體系建設。認真貫徹落實全國人大常委會關于周強院長報告知識產權法院成立三年來工作情況的審議意見，繼續加強對北京、上海、廣州知識產權法院的指導，不斷提高知識產權法院工作水平。對南京等15家跨區域管轄部分知識產權案件專門審判機構進行業務指導，進一步優化管轄布局。加快研究建立國家層面知識產權案件上訴審理機制，從根本上解決制約科技創新的體制性難題。