推進審判“三合一” 加強知識產權保護
——專訪陜西省高級人民法院副院長鞏富文

本刊記者/惠寧寧

鞏富文 全國政協委員，農工黨中央委員，陜西省高級人民法院副院長，法學博士，教授。曾任陜西省人民檢察院副檢察長。

主持、承擔國家社科基金項目“當前反腐倡廉戰略研究”，最高人民檢察院檢察理論研究重點課題“檢察人員管理體制改革研究”等30項國家級和省部級重點課題。撰寫、出版《中國古代法官責任制度研究》《中國偵查監督制度研究》兩部個人專著。主編、合著《有序民主論——當代反腐建廉新戰略構想》等學術著作10余部。發表論文300余篇。

2016年，最高人民法院印發《關于在全國法院推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的意見》，標志著知識產權審判“三合一”工作將在全國全面推開。陜西法院近年來在知識產權審判工作中，深入貫徹落實《意見》要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持司法為民、公正司法，充分發揮知識產權司法保護主導作用，樹立保護知識產權就是保護創新的理念，為陜西的經濟發展提供高效的知識產權司法保護。針對陜西法院近幾年來的知識產權審判工作情況，本刊記者專訪了陜西省高級人民法院副院長鞏富文。

記者：2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》對不斷深化知識產權審判領域改革，為實現“兩個一百年”奮斗目標和建設知識產權強國、世界科技強國提供有力司法保障提出了具體要求。對此，陜西法院在貫徹、落實、運行中有哪些創新性舉措？

鞏富文：陜西省高級人民法院在貫徹落實知識產權審判領域改革中，主要做了以下兩方面工作：

1.深入推進落實知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作。

為全面落實最高人民法院《關于在全國法院推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的意見》的要求，2016年12月6日，陜西高院黨組會議審議通過了由民三庭起草的《陜西省高級人民法院關于在全省法院推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的實施方案》，并下發至全省各級法院，正式開始實施。該實施方案的制定與實行，體現了我院黨組對知識產權審判工作的高度重視和支持，也為我省三級法院知識產權審判工作提供了有利的制度保障。

方案下發后，省高院成立了知識產權審判“三合一”工作領導小組，全面負責全省三級法院的“三合一”工作。10個中院均成立了知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作領導小組，統一協調和指導全市兩級法院“三合一”工作。在審判機構的設置上，西安中院成立知識產權審判庭，基層法院確定專門的知識產權案件審判庭，負責知識產權民事、行政和刑事案件的審理。

通過認真落實知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作，深入推進和完善了“三合一”審判體制改革的“陜西模式”，進一步發揮“1+1+1＞3”的改革聚合效應。這是實現知識產權案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業化，從根本上解決知識產權裁判尺度不統一、訴訟程序復雜等制約科技創新的體制性難題的重大舉措。

2.率先成立西北地區第一家知識產權法庭——西安知識產權法庭。

為認真貫徹黨的十九大精神和十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議精神，更好地服務保障陜西創新型經濟建設和“五新”戰略任務，充分發揮知識產權司法保護對科技創新、環境優化、經濟發展的推動作用，西安中院報經西安市委專題研究，同意設立西安知識產權法庭。西安中院向陜西省高級人民法院報告后，我院及時進行了調研論證，認為西安具備設立知識產權法庭的優勢條件，并分別向省委書記胡和平，省委常委、省委政法委書記杜航偉同志專題匯報，省委、省委政法委主要領導均批示同意設立西安知識產權法庭，省編辦也專門發文批復同意設立西安知識產權法庭，并及時做好相關機構編制保障工作。我院立即向最高人民法院作了請示匯報，同時，李智院長還委托鞏富文副院長專程到最高人民法院向相關領導作了專題匯報。

2018年2月12日，最高人民法院下發《關于同意天津市第三中級人民法院和鄭州市、長沙市、西安市中級人民法院內設專門審判機構并跨區管轄部分知識產權案件的批復》后，省高院高度重視，督導西安中院成立工作專班，按照最高人民法院的批復要求，立即落實法庭選址、人員選配等事項，短期內完成了籌建揭牌任務。

2018年2月24日，我國西北地區首家知識產權審判專門機構——西安知識產權法庭正式成立。今后，發生在陜西省轄區內有關專利、技術秘密、涉及馳名商標認定及壟斷糾紛等第一審知識產權民事案件和行政案件都將在這里開庭審判。最高人民法院黨組成員、副院長張述元，陜西省委常委、政法委書記杜航偉共同為法庭揭牌，杜航偉同志講話，省高級人民法院黨組書記、院長李智主持揭牌儀式。西安知識產權法庭是最高人民法院批復設立的知識產權法庭之一，立足陜西，布局西北。這是強力推進國家知識產權戰略、建設知識產權強國的重大部署，是深化我國知識產權司法體制改革、完善中國特色知識產權審判體系的有力舉措，也是人民法院深化司法體制改革、支持參與“一帶一路”建設、服務保障陜西追趕超越的創新實踐。省委主要領導充分肯定了西安知識產權法庭的設立工作。

記者：陜西省在加強知識產權司法保護方面，積極探索建立知識產權司法保護與行政保護協作機制，請您具體介紹一下這方面的工作情況。

鞏富文：《陜西省知識產權戰略綱要（2008—2020）》確定的遠期目標是：到2020年，在我省建立創造充足、運用充分、保護有力、管理有序、服務優質的知識產權創造、運用、保護、管理、服務體系，逐步把陜西建成西部知識產權強省。近期目標為建成較為完備的知識產權工作體系，知識產權創造水平顯著提高，知識產權運用能力明顯增強。

陜西省各級人民法院為服務陜西經濟發展，全面加強知識產權行政保護與司法保護的銜接，與知識產權局等行政部門積極協作，建立知識產權糾紛訴調對接工作機制，加大知識產權保護力度，共同推進全省知識產權保護體系建設，構建陜西知識產權保護大平臺。為加大知識產權保護力度，加強陜西省知識產權行政執法與司法保護的緊密銜接，保障投資環境，規范市場秩序，推動陜西省知識產權保護法律化、公正化、正規化，2015年陜西高院與省知識產權局簽署了《知識產權保護合作備忘錄》，2016年10月省高院與省知識產權局建立了知識產權（專利）糾紛訴調對接工作機制。同時，省知識產權局將多名陜西法院資深知識產權審判人員納入省知識產權專家庫，為知識產權保護構建專家隊伍。陜西高院和西安中院每年編制知識產權司法保護白皮書，介紹年度知識產權司法保護狀況。

審判權與行政權是國家公權力保護知識產權的兩個主要路徑，要充分發揮知識產權審判激勵和保護創新、促進科技進步和社會發展的職能作用，必須考慮審判權與行政權的協作。以專利審判為例，陜西省的專利糾紛案件由西安中院集中管轄，集中管轄雖然有利于提升專利案件審判質量，但也會影響到榆林、寶雞等距離西安較遠的城市專利權人申請司法保護的及時性、高效性。為了破解這一難題，西安中院與西安、榆林、寶雞等市的知識產權局協作，在這些城市專利權人的權利受到侵害，僅憑當事人不足以固定證據，申請法院證據保全時間又來不及的情況下，專利權人可以向當地知識產權局申請行政權的保護，由當地知識產權局固定證據，并對是否侵權進行行政處理，在行政處罰決定書生效后，知識產權局可向西安中院申請強制執行。采用此種方式，可以避免因案件集中管轄帶來的保護效率問題，又能充分調動各地行政執法機關執法的積極性和主動性，實現“1+1＞2”的保護效果。此外，西安中院還積極與知識產權局進行溝通協調，探索建立知識產權案件訴調對接機制。上述做法所取得的效果，充分證明知識產權保護中審判權與行政權的協作切實可行，是破解知識產權審判案多人少、讓知識產權法官將更多精力投入疑難復雜案件審判的可靠途徑。

記者：普法宣傳在普及法律知識、傳播法治思維、樹立法治理念、維護法律權威等方面具有重要意義，在宣傳知識產權保護方面，陜西法院都做了哪些工作？

鞏富文：為傳播知識產權法律知識，加強知識產權保護力度，陜西法院多措并舉開展普法宣傳活動。

1.“4·26”知識產權日開展形式多樣的宣傳活動，提升社會各界對知識產權保護工作的關注度。

每年的4月26日是世界知識產權組織確定的“世界知識產權日”（The World Intellectual Property Day)，我國是世界知識產權組織的成員國，也是“世界知識產權日”的提案國。陜西高院已連續多年在每年的“世界知識產權日”開展集中公開宣判知識產權案件活動，并通過網絡對庭審全過程進行直播活動。邀請相關政府部門、人大代表、政協委員、高新企業代表、高校師生等廣泛參加，中央電視臺、新華社、陜西日報社、新浪網等新聞媒體綜合報道。西安中院已連續13年在每年的“世界知識產權日”來臨之際舉行“知識產權司法保護狀況暨十大典型案例”新聞發布會，并通過官方微博同步視頻直播。通過發布典型案件和庭審公開宣判等活動，對方便社會了解知識產權司法保護的最新動態，提高社會公眾尊重和保護知識產權意識，鼓勵創新，凈化知識產權保護環境等都起到了明顯的促進作用。

2.通過“進企業、進校園、進軍營”活動，運用鮮活的案例達到普法宣傳的目的。

陜西高院連續幾年來通過與高科技企業座談交流，征求企業對于知識產權司法保護的意見，解決企業在知識產權保護方面遇到的法律問題，加強了企業對品牌、專利等自主知識產權的保護意識，提升了企業創新驅動意識、風險防范意識和司法保護意識，受到了企業的高度贊賞和普遍歡迎。

陜西高院還通過“庭審進校園”活動，在西北政法大學、西安理工大學、解放軍政治學院等地方、部隊院校公開庭審，使在校學生學習、了解規范的庭審程序、律師的辯論技巧和法官庭審駕馭能力，受到廣大師生、指戰員的好評。陜西高院通過堅持開展送法進企業、進軍營、進校園活動，進行直觀的展示，讓更多的人了解知識產權保護的重要性，收到了良好的社會效果和法律效果。通過這種公開的方式，也促使審判人員不斷提高知識產權審判質量效率，加大知識產權司法保護力度，進一步提升知識產權領域司法公信力。

記者：在提高知識產權案件審判質量方面，陜西高院有哪些舉措？取得了哪些成效？

鞏富文：陜西高院高度重視對知識產權案件的調研，加強對下級法院的監督指導，通過召開全省法院知識產權司法保護會議、就知識產權案件審理中出現的新情況、新問題開展研討和培訓，有效解決了疑難案件審判標準的統一問題，提高了全省法院審理知識產權案件的水平。建立與下級法院溝通交流機制，開展對各中院典型案件帶案指導等工作，通過兩級法院審判人員溝通會、審判長對口業務指導機制、典型案例上報制、基層調研等方式，加大全省法院知識產權關聯案件的協調和指導力度，促進疑難法律問題的解決和裁判標準統一。

陜西高院、西安中院等各級法院在辦案過程中運用創新性法律思維，解放思想，實事求是，遵循審判規律，辦理了一批在全國范圍內具有指導意義和示范作用的典型案件。2017年向最高法院推選2016年中國知識產權司法保護10大案件和50件典型案例5件，陜西高院民三庭2篇參閱案例被編錄入《最高人民法院“一帶一路”司法理論與實務縱覽涉外商事案例精選》一書。多個案例入選最高人民法院歷年知識產權50件典型案例。