中國監察體制改革的歷史文化淵源

中國古代監察制度產生于中華民族文化土壤上，是土生土長的，其發展歷程充分體現了中華民族的智慧與創造力。中國古代的統治者不僅注重監察體制的完善，而且致力于監察法的制定，以保證監察效能的發揮。監察網絡對中央和地方實行全覆蓋，整個官僚制度都被納入監察網絡之中。由于中國古代的監察制度包括行政監察、立法監察、人事監察、司法監察、經濟監察、軍事監察、儀制監察、文教監察等許多方面，從而決定了監察法所涉及的內容是廣泛的，形式是多樣的，制約機制的特殊作用是突出的。

作為國家制度的重要組成部分，中國古代的監察制度的基本任務就是整肅百僚、糾正官邪、彈劾非違、維持綱紀，以確保官僚隊伍的基本素質，通過“彰善癉惡，激濁揚清”，充分實現國家的職能。

以監察御史制度為例，這一制度對于古代政治權力乃至最高權力的運行，發揮了積極的規范和制衡作用。無論是國家最高行政機關，還是最高軍事機關都在監察范圍之內，有些宰相因御史的糾彈而被罷免。說明監察御史制度在國家制度中占有重要地位。

至于監察御史，是執行監察權的官吏。有的御史專門負責監察中央官吏，有的專門負責監察地方官吏。特別是派出的巡按御史，代天子巡狩地方，不僅糾彈官吏的不法，而且還負責考察年成的豐欠、災異的救治、百姓的疾苦以及選拔地方人才。正因為如此，巡按御史被視為皇帝的耳目之司。通過巡按御史進行中央與地方的政策溝通，形成了遍布全國的監察網絡。我國古代監察御史制度有以下特點：

特點之一，御史監察制度不僅覆蓋了整個官僚系統，而且也涉及到國家政務的方方面面，如行政監察、立法監察、人事監察、司法監察、經濟監察、軍事監察、儀制監察、文教監察、科考監察等，有時還派出御史進行專門監察，如巡倉御史監察倉庫。

特點之二，監察官受到最高統治者的重視，比如漢代中央最高監察官御史中丞與京畿地區的監察官司隸校尉和丞相在朝會中都有座位，時稱“三獨坐”。元世祖也曾說“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺是朕醫兩手的。”

特點之三，巡按地方的監察御史，由于是皇帝的耳目之司，品級不過八品、七品，但卻可以彈劾地方長吏，而且小事立斷，大事奏裁，有些司法案件可以調集一干人犯進行審理，雖然位卑但權重，位卑便于皇帝控制，權重在于是皇帝耳目之寄。御史出巡，或定期，或不定期，或專項，都要對皇帝負責。御史回朝以后，直接向皇帝奏報，宰相無權過問。

特點之四，隨著監察制度的形成和發展，監察立法也相應地有所發展，由簡單到復雜，由單項到法典化，內容廣泛，形式多樣，使得監察活動有法律根據，不僅如此，監察立法也限定了監察權的行使，使監察官不得任意地超越法律之外行事，這也是中國古代以法為治的一種表現。清朝的監察法《欽定臺規》，集歷代監察立法之大成，內容包括訓典、憲綱、六科、各道、五城、稽查、巡察和通例等八類，其完備性為世界所少有。監察立法產生于中華民族的文化土壤之上，既具有特殊性，也具有典型性，同時又是中華法治文明先進性的表征。

中國古代監察御史制度對國家監察體制改革提供了以下啟示：

其一，古代的監察制度對于糾彈違法官吏、監督國家政務的實施、貫徹政策與法令、維持國家機器的正常運行都起了積極的作用，受到歷代重視。晚清仿西方改革官制的時候，都察院存而不廢。孫中山提出的五權憲法，也包括了監察權在內。我們在新時代推進國家監察體制改革，構建監察委員會，正是總結古今中外歷史經驗的偉大創新。

張晉藩中國政法大學法律史學研究院名譽院長、終身教授

其二，嚴格監察官的選任是貫徹實施監察制度的重要條件之一。如同孟子所說，“徒法不足以自行”。歷代選拔監察官的條件，首先是道德品質，剛正廉潔，忠于職守，不徇私情，敢于觸犯貴族高官；其次，需科舉出身，以保證其文化素養；再者，監察官一定要有地方工作的經驗，非兩任縣令者不得為御史；再者，三品以上的高官子弟，不得任監察官。有些王朝如明朝由明太祖親自選拔監察官，曾黜不合格者。由于監察官選任嚴格，歷代出現了許多忠于職守、不畏權貴的監察官，明時，著名的如海瑞居然把鋒芒指向皇帝，還有因彈劾嚴嵩父子而下獄的監察官楊繼盛，他在絕命詩中寫到，“飲酒讀書四十年，烏紗頭上有青天，男兒欲上凌煙閣，第一功名不愛錢。”

其三，監察官必須嚴格依法監察，如有失監、漏監，尤其是貪贓枉法，加重處刑。如《大清律例》規定：科道官受人饋送、收人財物，以及買賣多取價利，較其他官員罪加二等處罰。

其四，御史監察，糾彈要有實據，不得風聞言事。如康熙初年圣諭中強調“至于都察院科道官員，職司風紀，于國家應行要務，即應直陳，一切奸弊，即據實指參”，對于捕風捉影者予以制裁。

古人說，以史為鑒可知興替，中國古代監察制度史與監察法制史留給我們許多具有現實借鑒意義的文化資源，值得認真研究、總結和弘揚。

鏈接：清代著名監察御史錢灃

錢灃（1740-1795），字東注，號南園，云南昆明人。乾隆二十六年（1771年）進士，歷任翰林院編修、監察御史、湖南學政、通政司副使、江南道監察御史、通政司參議加太子太保、吏部尚書、協辦大學士。

錢灃作為監察御史，所辦的第一大案，就是舉劾名臣畢沅。乾隆三十九年，當時的陜甘總督勒爾謹上奏朝廷，提請捐監，讓家有余糧的民眾可以用糧食買“監生”的名分。但在捐監開始不久，甘肅連年旱災，政府開倉放糧，仍然爆發了民變。朝廷一方面忙于鎮壓，一方面展開調查，結果發現陜甘總督在實收捐納糧的同時，虛放賑災糧，兩邊欺瞞，其中的利益都被勒爾謹據為己有。對此，朝廷震怒，嚴懲涉案官員，被處死者多達56人，這就是清代歷史上著名的甘肅捐監冒賑案。

就在案子即將完結的時候，新任監察御史錢灃突然上疏，彈劾新任陜甘總督畢沅，說他在出任陜西巡撫時，跟勒爾謹有行政交集，曾經多次代行陜甘總督之職，掌握捐監冒賑的詳情，但他多年來卻不向朝廷揭發，因此對畢沅也應該嚴懲。雖然畢沅陳詞辯解，但仍然被降職停俸。錢灃由此聲名鵲起，有“鳴鳳朝陽”之譽。

錢灃辦理的另一大案是山東巡撫國泰的貪污大案。清乾隆四十七年（1782年）四月，錢灃直接舉報國泰貪縱營私等不法行為。國泰事先得到和珅的通風報信，早早做了準備，他向商人借來許多銀子，湊足了庫存數量，以掩蓋庫銀嚴重短缺的真相。錢灃開封檢查庫銀，發現庫銀多半是商家的雜色銀，與成色十足、色澤明亮的帑銀不符，于是，國泰貪贓枉法、造成國庫短缺的罪行徹底敗露。錢灃因此而名聲大振，一年之內，連升三級，出任通政司副使。

因其清廉正直，錢灃在史籍中得到很高的贊譽，《清史稿》稱他是“以直聲震海內”。