法治對(duì)少數(shù)與多數(shù)的平衡
——從給舊樓安裝電梯談起

胡建淼國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授

最近讀了北京大學(xué)教授彭小瑜在他《社會(huì)的惡與善》（商務(wù)印書(shū)館2017年第1版）中的《舊樓加裝電梯難在模糊的物權(quán)觀》一文。說(shuō)的是中國(guó)有不少居民還住在沒(méi)有電梯的高層舊公寓里，由于身體和年齡原因而無(wú)法下樓。為這些高層舊公寓安裝電梯，是政府所推行的一項(xiàng)惠民措施。但在現(xiàn)實(shí)中只要公寓里有一戶反對(duì)，政府、單位和高層舊公寓里的其他大多數(shù)居民，就束手無(wú)策。因?yàn)檎叩闹贫ㄕ摺⑼苿?dòng)者和實(shí)施者都以為，舊公寓通過(guò)“房改”已出售給個(gè)人，所以只有在“全體”居民一致同意下才能安裝電梯。這恰恰是“模糊的物權(quán)觀”惹的禍。

對(duì)此，我深有同感，這倒不是因?yàn)槲冶救擞羞@需要，而是因?yàn)槲宜鶎賳挝灰灿龅搅送瑯拥氖虑楹屯瑯拥睦Ь场讞潣堑拇蠖鄶?shù)戶主聯(lián)名要求安裝電梯，挨個(gè)找每戶簽字，簽了兩年還簽不下來(lái)。這有兩個(gè)原因：一是沒(méi)有很好地體現(xiàn)平等原則，沒(méi)有事先規(guī)定安裝電梯后如何分擔(dān)電梯安裝費(fèi)用和由此提高的物業(yè)管理費(fèi)。而慣例是，不論居住在高層或低層，每戶平均分擔(dān)費(fèi)用。這一貌似平等實(shí)際是不平等分?jǐn)傎M(fèi)用的原則自然會(huì)導(dǎo)致阻力。二是對(duì)業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)決定權(quán)行使方式的誤解，以為安裝電梯需要全體業(yè)主的同意。

其實(shí)，業(yè)主對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的決定權(quán)并不須以全體業(yè)主的同意為前提，只要經(jīng)過(guò)法定人數(shù)和法定程序就可。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（2007）第76條、第78條和國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》（2007）第11-12條，在共有建筑安裝電梯，只要經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意便可。以為安裝電梯需要全體業(yè)主的同意顯然是一種誤解，或者是有關(guān)單位和部門(mén)害怕承擔(dān)責(zé)任的托辭。

社會(huì)是人的集合體，只有一個(gè)人構(gòu)不成社會(huì)。在社會(huì)的眾多人群中，如何協(xié)調(diào)多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系，乃是人類(lèi)社會(huì)治理中的一大難題。法治通過(guò)確立表決規(guī)則并以國(guó)家強(qiáng)制力保障這些規(guī)則的實(shí)施，達(dá)到少數(shù)與多數(shù)之間的一種平衡。如果任何決定都須以全體成員的一致同意為前提，社會(huì)就會(huì)因無(wú)法形成任何決定而停滯不前；如果任何決定都允許由個(gè)別人作出并約束多數(shù)人，那就導(dǎo)致專制，無(wú)法保護(hù)大多數(shù)人的公眾利益。法律通過(guò)設(shè)定一種合理的決策機(jī)制來(lái)平衡少數(shù)與多數(shù)人的意志和利益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序和發(fā)展。

為了既反映多數(shù)人的利益，又要防止多數(shù)人綁架少數(shù)人的意志，法律總是設(shè)定合理的多數(shù)決定制，以實(shí)現(xiàn)多數(shù)與少數(shù)之間的平衡。以我國(guó)法律為例：

憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。法律和其他議案由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

罷免縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)代表，須經(jīng)原選區(qū)過(guò)半數(shù)的選民通過(guò)。罷免由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選出的代表，須經(jīng)各該級(jí)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)；在代表大會(huì)閉會(huì)期間，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

農(nóng)村的村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

股東會(huì)會(huì)議作出修改公司章程、增加或者減少注冊(cè)資本的決議，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，必須經(jīng)代表三分之二以上表決權(quán)的股東通過(guò)。

如果社會(huì)無(wú)法通過(guò)表決規(guī)則來(lái)形成決議，那么就需依靠暴力來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。法治無(wú)疑是對(duì)少數(shù)與多數(shù)的有效平衡，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。