堅持“除蟲護花”服務“美麗湘西”記湖南湘西土家族苗族自治州人民檢察院

本刊記者/黎慧榮 通訊員/潘興傳 龍浩

人民檢察院是國家的法律監督機關，主要任務是依法履行監督職能，保證國家法律的統一和正確實施。“執正義之劍、樹廉潔之風、鑄忠誠檢魂、創時代豐碑”是對湖南湘西土家族苗族自治州人民檢察院的真實寫照。“堅持‘除蟲護花’、服務‘美麗湘西’”是自治州人民檢察院具體工作的開展。

黨的十九大開啟了建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的新征程，檢察工作站在了一個新的歷史起點。全州檢察機關認真學習貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家奮斗目標，堅持以人民為中心，以強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設為抓手，以深化改革為動力，大力提升司法能力和檢察公信力，為湘西州經濟社會發展提供了有力的司法保障。圍繞富民強州和脫貧攻堅戰略，著力法治湘西、平安湘西、美麗湘西建設，在州人民檢察院檢察長肖建雄的正確領導下，以“不忘初心、牢記使命”、忠誠履職，為服務湘西州經濟社會發展，為增強人民群眾獲得感、幸福感貢獻了力量。

牢記職責使命 服務發展大局

堅持“除蟲護花”，優化經濟發展環境。圍繞州委改革發展部署，落實檢察機關“除蟲護花”“依法容錯”機制，踐行以辦案促發展、以辦案促穩定的理念，把服務發展、促推發展作為司法辦案的基本考量。如辦理酒鬼酒公司部分管理人員貪腐案過程中，制作了《查辦涉企案件經濟影響評估報告》，謹慎采取強制措施，不查封凍結企業賬戶、穩定企業生產經營秩序，適時通報案情，把司法辦案對企業的影響降至最低，投資方中糧集團對此倍加贊賞。鳳凰古城少數酒吧誘導游客消費謀取暴利引發輿情，損害了“天下鳳凰”的品牌形象。鳳凰縣檢察院督促工商、旅游等部門依法整治，有力地維護了鳳凰“中國最美小城”的盛譽。

肖建雄檢察長作人大報告

依法督促履職，服務“美麗湘西”建設。為實現將湘西建設成國內外知名生態文化公園和武陵勝境的美好愿景，檢察機關順勢而為，緊盯環境污染問題，依法辦理督促履職案件168件，提出檢察建議124件。加大對沅江、酉水河等飲用水水源地環保督查力度，督促職能部門依法打擊水源地生產生活排污、禽畜養殖、淘沙采金等違法活動。從源頭防治水源地污染，促成龍山縣洗車河流域污染治理項目納入湖南省環境保護“十三五”重大項目庫，把人民對美好生活的向往落實到檢察工作中。“沅水風光”“酉水畫卷”風采依舊，神秘湘西藍天碧水美麗依然。

力推公益訴訟，維護社會公共利益。全面把握習近平總書記關于“檢察官是社會公共利益代表”的論斷，牢牢抓住“公益”這個重心，緊緊圍繞生態環境資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域，積極穩妥推進公益訴訟。2017年8月以來，全州檢察機關發現公益訴訟案件線索85件，經省檢察院審批已立案36件。鳳凰縣檢察院依法督促職能部門追回企業欠繳國有土地出讓金3000萬元。花垣縣檢察院依法對耐子堡礦區非法盜采礦石案啟動公益訴訟，為國家挽回經濟損失400萬元，有力維護了國家礦產資源經營秩序。

堅持精準施策，服從服務精準脫貧。堅決落實習近平總書記“堅決打贏脫貧攻堅戰”的重要指示，把“精準脫貧”作為一項重要政治任務來抓。州檢察院組織干警1200人次到保靖縣水田河鎮孔坪村開展入戶走訪、捐資助學等活動。推行內設機構輪流駐村工作制度，推廣使用社會扶貧APP，積極參與“萬名干部下基層大走訪促脫貧”活動。加快產業開發，共落地項目資金400萬元，發展稻花魚、油茶等產業1100畝，激活脫貧致富內生動力。立案偵查扶貧領域職務犯罪案件10件13人，其中查辦了州紅十字會原常務副會長鐘某涉嫌套取扶貧項目資金349萬元案，確保了國家扶貧資金安全。

堅持不忘初心 保障民生福祉

切實維護人民群眾基本權益。堅持人民利益高于一切，把“人民群眾更體面更有尊嚴地生活”作為工作目標。充分發揮民事行政檢察監督職能，加強對“弱勢群體”合法權益的保護。通過促成當事人自行和解、司法救助等形式為17名受害人和弱勢群眾追索賠償金、申請救助款46.8萬元。辦理勞動關系、工傷待遇、拖欠薪酬等民事行政監督案件24件。幫助農民工追回拖欠工資及補償款49萬元。花垣縣檢察院辦理的舒某某勞動合同糾紛申請監督案，促成雙方和解，企業自愿補償舒某某4.2萬元。加強公民個人信息安全保護，永順縣檢察院對全省首例侵犯公民個人信息案的徐某等8名犯罪嫌疑人依法批準逮捕。

切實保護食品藥品安全。食品藥品安全直接影響人民群眾生命健康安全。全州檢察機關深入開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督和校園“食品安全護苗行動”，嚴厲打擊制假售假刑事犯罪，監督立案2件6人，提起公訴19人，參與執法專項活動49次。吉首市檢察院對袁某等5人銷售假藥案依法提起公訴，被告人均被判處有期徒刑。全州兩級檢察院成立駐食品藥品監督檢察聯絡室，建立“聯合調查、信息共享”工作機制，嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，形成打擊合力，讓人民群眾吃得放心、喝得安心。

切實做好未成年人保護工作。青少年是國家的未來、民族的希望。我們認真落實未成年人司法保護政策，始終堅持“教育為主、懲罰為輔”原則，對涉罪未成年人依法不批準逮捕53人，不起訴15人，附條件不起訴9人。幫助涉罪未成年人、未成年受害人申請法律援助、司法救助108人次，開展心理疏導、感化教育79人次，幫助他們釋放思想壓力、重建生活信心，展現司法關懷。選派優秀檢察干警兼任中小學法制副校長，舉辦“法治進校園”巡講和以“防治校園欺凌，護航未成年人成長”為主題的“檢察開放日”活動，提高未成年人自我保護、防范不法侵害的能力，營造全社會關心關愛未成年人的良好氛圍。

湘西州檢察長會議

強化法律監督 維護公平正義

依法打擊各類刑事犯罪。充分發揮偵查監督、公訴職能，維護社會和諧穩定。一年來，共審查批準逮捕2273人，審查起訴3172人。重點打擊故意殺人、重傷、涉槍涉暴等嚴重侵害人民群眾生命財產安全和“兩搶一盜”等多發性犯罪，保障人民群眾安居樂業。如依法辦理了彭某等27人故意傷害、非法持有槍支、強迫交易案，袁某等21人團伙販賣毒品11公斤案等，有力震懾了犯罪，凈化了社會治安環境。

堅決查辦和全面預防職務犯罪。始終保持反腐敗高壓態勢。一年來，共立案查辦職務犯罪案件62件74人，其中5萬元以上大案51件，占立案總數的82%，副處級以上干部要案8人，占立案總數的10.4%，為國家挽回直接經濟損失4469萬元。湖南省承辦的首例副部級領導干部職務犯罪大要案，即廣西壯族自治區黨委原常委、南寧市委原書記余遠輝受賄案，由湘西州檢察機關為主偵辦并依法提起公訴，余遠輝被判處有期徒刑11年。開展職務犯罪源頭治理，充分利用郵政投遞網絡優勢，開展“預防職務犯罪”郵路活動，傳播廉潔文化。在精準扶貧項目、州慶60周年重點工程、非公企業等領域進行專項預防，提出檢察建議34件、犯罪分析16件，有效護航惠民政策落實，促進非公企業健康發展。

全面加強法律監督工作。一年來，全州檢察機關共辦理立案監督案件66件，同比上升22%，糾正漏捕漏訴30人，書面糾正偵查活動違法80件次。審查減刑、假釋、暫予監外執行案件467件，發現不符合法定條件32件，全部監督糾正到位。受理不服法院生效民事判決、裁定、調解書申請監督案件58件，提出執行監督案件檢察建議117件，采納98件；提出審判活動違法行為監督案件檢察建議10件，采納8件。落實檢察長接待日制度，接待群眾來訪973人次，受理來信151件，首信首訪處理率達100%。在黨的十九大、“一帶一路”峰會、六十周年州慶等重要時間節點，對涉檢訪案件及時排查穩控，加大跟蹤督辦力度，著實做到了有作為、保平安。

堅持凝心聚力 推動檢察改革

國家監察體制改革貫徹落實堅定有力。提升政治站位和行動自覺，嚴格政治紀律、組織紀律、辦案紀律、輿論紀律，明確檢察長為檢察機關做好監察體制改革轉隸工作的第一責任人，制定工作方案，細化職責分工，執行中央決策部署不打折、不走樣、不跑偏。強化與州紀委的匯報對接，積極開展反貪污賄賂、反瀆職侵權、預防職務犯罪職能、機構、人員轉隸工作。深入細致地開展談心談話活動，始終把春風化雨的思想政治工作貫穿轉隸工作全過程，凝聚改革正能量，確保了轉隸工作全面鋪開、扎實落地。全州檢察機關共轉隸編制133個，轉隸人員118名，轉隸工作實現“零困難”“零問題”，切實做到了“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”，用實際行動詮釋檢察機關對黨的忠誠，得到了省委、省檢察院和州委的肯定。

司法責任制改革穩步推進。堅持周密、科學、公正、有序的組織員額檢察官遴選工作，全州檢察機關首次遴選員額檢察官177名，共組建獨任檢察官、檢察官辦案組和專案組等辦案組織126個。嚴格落實《湖南省檢察機關員額檢察官司法辦案權限規定》，明確檢察委員會、檢察長、檢察官的職責權限，依照權力清單，賦予員額檢察官對案件獨立作出決定的權力。2017年，超過90%的案件由員額檢察官獨立決定，案件月審結率同比上升18%，辦案質效明顯提升。

職業保障政策全面落實。積極落實檢察“三類人員兩種待遇”政策，完成入額檢察官單獨職務序列等級評定和工資套改工作。根據《湖南省檢察機關工作人員績效考核及獎金分配指導意見（試行）》，建立健全全州檢察機關績效考核獎金分配機制，實行辦案數量、質量與績效考核、獎金分配掛鉤。目前，“三類人員”工資和績效考核獎金已全部發放到位。落實省以下檢察院人財物省級統管改革，認真做好各項準備工作。

夯實基層基礎 增強發展后勁

扎實推進核心教育，實現政治建檢。始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，擁戴核心、維護核心、捍衛核心。加強黨組織標準化建設和精細化考核，使黨的建設成為推動檢察事業發展的強勁動力。加強內部監督，自覺接受巡回督查，認真開展規范司法行為專項整治“回頭看”活動，聘請40名檢風檢紀督查員開展明查暗訪78次，發現問題52件次，通報批評16人次，用更嚴的標準、更高的要求規范檢察人員行為。

扎實推進素能培訓，實現業務強檢。堅持“精準培訓、培養精英”的工作思路，圍繞崗位職責和職業發展需求精準培訓。共組織干警參加檢察業務、財務管理等培訓450人次，隊伍素能大有提升，涌現出全國檢察業務專家劉潤發、全國檢察機關偵查業務標兵劉志軍等先進個人。積極開展“熱愛讀書檢察官”評選、“書香檢察”學習活動，著力打造學習型檢察機關。鳳凰縣檢察院被評為全省檢察機關“讀書風氣最盛檢察院”。

扎實推進文化建設，實現文化育檢。組織開展“喜迎建州六十年、譜寫檢察新篇章”文藝匯演、籃球賽等文體活動，切實打造檢察干警“精神家園”。積極開展檢務公開“微巡演”活動，圍繞檢察主題，深入學校、軍營、企業、鄉村、社區巡回演出12場次，檢察文化建設更接地氣、更聚人氣、更有朝氣。兩級檢察院興建集黨建活動室、圖書閱覽室、體能訓練室于一體的檢察文化活動中心，檢察機關的書香品味更加濃郁，“比學趕超”的學習氛圍更加濃厚。扎實推進文明創建工作，全州兩級檢察院有8個單位獲評省級以上文明單位。

扎實推進固本強基，實現基礎興檢。加強和改進聯系指導基層院工作，幫助解決“兩房”建設、經費保障、干部隊伍問題59件。在黨委政府和社會各界的關心幫助下，瀘溪、永順、龍山縣檢察院“兩房”建設項目順利推進，投資總預算1.68億元。成立全州檢察干警基金會，募集資金500萬元，用于幫助有特殊貢獻和生活特困、患有重大疾病的檢察干警，解決后顧之憂。縣市檢察院青年公寓建設全面落實，機關食堂條件大為改善，以拴心留人暖心工程增強干警的歸屬感、榮譽感。

主動接受監督 依法規范用權

自覺接受監督的意識更加堅定。牢固樹立憲法意識、“人大意識”，自覺接受州人大常委會關于“全州檢察機關規范行使檢察權”專項審議和檢察員履職監督，切實抓好意見建議的整改落實。自覺接受州政協民主派駐監督小組專項監督，配合開展檢察體制改革調研、聽庭評審等監督活動，民主監督的效應顯現。自覺接受新聞輿論監督，邀請新聞媒體、網絡大咖參加座談、走訪69次，把檢察權的行使置于外部監督的放大鏡下。

自覺接受監督機制更加完備。創新聯絡方式，完善溝通機制，設立人民監督工作辦公室，對人大代表、政協委員、人民監督員的意見建議專門研究，專人辦理、及時反饋。主動邀請人大代表、政協委員、人民監督員參加飲用水水源地排查整治督查和“檢察開放日”活動，確保檢察權更好地為人民群眾謀利益。抓實人民監督員制度改革措施，加強與司法行政部門的協調配合，接受人民監督員監督評議案件26件28人，外部監督的功能不斷強化。

自覺接受監督的渠道更加通暢。加強與人大代表、政協委員、人民監督員的經常聯絡，通過登門拜訪、電話專訪、定期走訪等形式，主動匯報檢察工作情況和重要工作部署97件次，確保履職監督更加便捷高效。采取建立專題微信群，制作主題H5、網絡小視頻等新媒體互動方式，與社會各界的聯系更加緊密，方式更加多樣，監督效力更加擲地有聲。

自覺接受監督的過程更加透明。扎實推進檢察服務大廳建設，全面運行案件信息公開、案件信息查詢和網上預約系統，共發布重要案件信息491條、程序性信息3302條、法律文書1103份。兩級檢察院全部建立新聞發言人制度，通過召開新聞發布會、做客媒體訪談等方式，全面展示檢察工作。成立全省檢察系統首家市州級新媒體工作室，實現“一網兩微三端”全覆蓋，著力構建開放、動態、透明、便民的陽光檢務機制。

全州檢察機關以忠誠的品格、執著的信念、擔當的精神、良好的作風，堅決貫徹落實州委決策部署，不斷創新服務經濟發展新理念，不斷推出服務民生民本新方法，不斷探索懲治違法犯罪新途徑，不斷完善規范司法新舉措，不斷落實隊伍建設新要求，推動全州檢察工作在新時代邁上新臺階。全州檢察機關共有21個集體、56人次獲得省級以上表彰，州檢察院被省委省政府評為“人民滿意的公務員集體”，榮獲“省級文明單位”“全州社會管理綜合治理先進單位”等榮譽。

湘西州現在有了新時代的奮斗方向。

一是堅持以十九大精神為統領，著力實現司法理念新發展。黨的十九大確立的新時代重大理論、戰略思想對全面推進依法治國、建設社會主義法治強國提出了新要求，為檢察工作新發展指明了方向。全州檢察機關將始終把學習貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想統領檢察工作，不斷研究新情況、謀劃新思路、提出新方法、實施新舉措，確保中央決策部署落地生根。按照中央統一部署，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，把學習貫徹黨的十九大精神引向深入，為湘西州物質、政治、精神、社會和生態文明建設全面提升貢獻檢察力量。

二是堅持以人民利益為中心，著力實現公益訴訟新突破。認真貫徹落實全國人大常委會新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法，依法積極穩妥推進公益訴訟，重點辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件，促進解決損害群眾健康利益的突出環境問題。加強對食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域的監督，在深入摸排案件線索、充分發揮訴前程序作用、加大訴訟力度等方面下功夫。敢于“啃硬骨頭”，突出辦理人民群眾反映強烈的案件，增強公益保護效果，讓湘西美麗與發展比翼齊飛、生態與文化交相輝映。

三是堅持以公平正義為目標，著力彰顯法律監督新作為。牢記習近平總書記“中國檢察機關是國家的法律監督機關”英明論斷，全面履行法律監督職責。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等問題，加大對立案、偵查、審判、刑罰執行等環節的監督，不斷改進監督方式方法，做到敢于監督、善于監督、規范監督，有力保障人民權益。切實增強行政執法監督意識，切實轉變行政執法監督作風，切實創新行政執法監督方式，不斷完善行政執法與刑事司法銜接機制，建立健全信息共享、案情通報、案件移送等制度，增強對行政執法活動司法監督的針對性和有效性，堅決糾正有案不立、有罪不究、“以罰代刑”等問題，促使行政機關依法行政、嚴肅執法。

四是堅持以和諧穩定為導向，著力開創服務發展新局面。充分發揮檢察職能，全力服務州委脫貧攻堅沖刺、產業項目推進、干部能力提升“三年”活動。主動對接“人民滿意城鎮”建設，積極跟進海綿城市、地下綜合管廊、“兩房兩棚”等重大基礎設施建設，依法打擊破壞企業生產、擾亂市場秩序刑事犯罪，維護良好市場環境。主動服務“現代農業”發展，加強涉農訴訟活動法律監督，依法打擊危害農業發展、影響農村穩定、侵害農民權益的刑事犯罪，為湘西州農業發展提供有力司法保障。主動服務“新型工業”發展，積極對接工業園區司法需求，深入企業開展司法服務，增強檢察機關服務的主動性、針對性和實效性。

五是堅持以素能建設為抓手，著力實現檢察隊伍新提升。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，著力提升檢察隊伍適應新時代的能力。自覺接受監督，主動邀請人大代表、政協委員、人民監督員參與執法監督活動，以符合湘西民族特色、民俗風情的方式傳播檢察好聲音，講述檢察好故事。堅持以黨建帶隊建，持續推進從嚴治檢，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力狠抓規范司法，鞏固專項整治活動成果，推動長效機制建設，不斷提高檢察公信力，打造一支既政治過硬又本領高強的檢察隊伍，在新時代展現湘西檢察新氣象新作為。

“天地有正氣，雜然賦流形”，湘西州人民檢察院將以黨的十九大精神為指引，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持不懈地加強和改進各項檢察工作，為湘西州決勝脫貧攻堅、沖刺全面小康、在武陵山區實現率先崛起貢獻力量，奮力譜寫建設美麗開放幸福新湘西的檢察篇章。