生態減貧的“隧道效應”研究

姚星星，張國防

中共中央黨校研究生院，北京 100091

在人類社會 21世紀的發展中，反貧困與生態環境保護已成為全世界關注的焦點和人類可持續發展的重要內容。在實踐中，兩者時常表現為緊密關聯、不可分離，這在學界和政府層面已形成了廣泛共識。十八大以來，綠色發展和走生態文明之路已是中國經濟社會發展的基本取向，然而，這一時期中國超過 90%的貧困人口和大多數貧困地區分布在生態環境脆弱、敏感和重點保護地區（陳吉寧，2015），這就要求在精準扶貧脫貧攻堅階段，我們要在生態保護中實現脫貧發展，在脫貧發展中保護好生態。

1 生態減貧“隧道效應”的模型闡釋

自精準扶貧戰略實施以來，相關學者從不同研究視角提出了生態減貧的概念，并分析了其內涵。李廣義認為，生態扶貧是從改變貧困地區的生態環境入手，加強基礎設施建設，從而改變貧困地區的生產生活環境，使貧困地區實現可持續發展的一種新的扶貧方式（李廣義，2012）。劉慧等（2013）在對西部地區生態扶貧進行研究后認為，生態扶貧要堅持生態建設與扶貧開發同步進行，生態恢復與脫貧致富應相互協調。莫光輝等（2017）研究則指出，綠色減貧包括實現綠色發展、適應生態發展需求、促進人與自然和諧發展三層涵義。

盡管各類研究文獻在不斷發展著生態減貧的概念，豐富和充實著生態減貧的內涵，但其根本要義并未發生實質性的改變。結合相關學者的研究成果，本研究提出一個生態減貧的“隧道效應”模型（如圖1所示），用以闡述生態減貧的基本內涵。圖1中橫軸為經濟社會發展水平，由左向右表示貧困地區經濟社會發展水平越來越高；縱軸為生態環境破壞程度，自下而上表示貧困地區生態環境破壞程度越來越重。

圖1 生態減貧的“隧道效應”模型Fig.1 “Tunneling effect” model for ecological poverty reduction

曲線A0ATT0所包納的區域的涵義為貧困與生態環境互為因果的“詛咒式”貧困陷阱（祁毓等，2015）。一方面，經濟較為落后的地區，生產力水平較低，生產方式較為落后，導致他們對自然資源的開發非常粗放，直接造成了極為惡劣的生態環境問題，使得生態環境越來越脆弱；另一方面，生態環境脆弱地區的突出特征是自然災害（地震、泥石流、干旱等）頻發、水土流失嚴重、可利用土地及水資源匱乏，再加上糟糕的生產條件、生產技術和粗放的生產方式，使得這些地區經濟不發達，當地居民產出水平不高，即脆弱的生態環境致使貧困問題更加惡化。

曲線A0PB0為環境庫茲涅茨曲線，強調經濟發展水平與生態環境破壞程度呈倒U形關系。研究表明（Farhani et al.，2014；López-Menéndez et al.，2014；李國璋等，2008；宋馬林等，2011），一個地區經濟社會發展水平較低時，生態環境破壞程度較輕，隨著發展水平的不斷提高，破壞程度也會不斷加重；當經濟社會發展達到一定水平后，即達到一個臨界點后（如圖1中P點所示），隨著發展水平的進一步提升，生態環境的破壞程度會趨于下降。

生態減貧的“隧道效應”指在貧困地區經濟社會發展的前期，隨著發展水平的逐漸提高，生態環境破壞程度也會逐漸增加，直至達到生態環境可承載能力的臨界點（如圖1中A點所示）。在臨界點之前，貧困地區在發展經濟過程中對生態環境造成的破壞處于生態環境自我調節、自我修復的能力范圍之內，也就是說生態環境自身具有足夠的能力與空間對被破壞、被污染的環境進行自凈與修復；在臨界點處，貧困地區發展經濟對生態環境造成的破壞達到了生態環境自我調節、自我修復的能力界限值，也就是說生態環境自我調節、自我修復的能力與空間的供給與被破壞、被污染的環境對生態環境自我調節、自我修復的能力與空間的需求達到了動態平衡；在超出臨界點后，貧困地區發展經濟對生態環境造成的破壞發生了由量變到質變的轉化，越過了生態環境自我調節、自我修復的能力范圍，生態環境漸趨惡化。在這個狀態點，如繼續以往的發展方式，貧困地區可能會陷入貧困與生態環境互為因果的“詛咒式”貧困陷阱，經濟社會發展水平不僅沒有得到提高，還對生態環境造成了嚴重的破壞；也可能會落入經濟發展水平與生態環境破壞程度呈倒U形關系的環境庫茲涅茨曲線發展軌跡，盡管經濟社會發展水平不斷提升，但卻是以生態環境破壞為代價。因而，貧困地區要極力避免陷入貧困陷阱與落入環境庫茲涅茨曲線發展軌跡的不合理的發展方式。合理的發展方式是，在生態環境破壞程度達到其可承載能力的臨界點時或在臨界點之前，要通過技術創新、選擇合適的發展模式、設計合理的制度等使之不突破臨界點，這不僅可以保證經濟社會發展水平繼續提升，還能把發展所造成的破壞控制在生態環境的可承載能力之內。這種發展方式就相當于把環境庫茲涅茨曲線A0PB0比作一座“山峰”，為了避免貧困地區陷入貧困陷阱或走上代價過重的先污染后治理的發展道路，以生態環境可承載能力為界限，在這座“山峰”中開辟出一條“隧道”（如圖1中A、B所示），使貧困地區沿著A0ABB0曲線軌跡（如圖1中實線所示）或在它所包納的范圍內發展，從而產生“隧道效應”。其實質是既不能讓貧困地區與貧困人口陷入貧困陷阱不能自拔，難以脫貧，也不能讓貧困地區以犧牲生態環境為代價，走先污染后治理的代價過重的發展道路，而是要在貧困地區生態環境可承載能力范圍內，使得貧困地區經濟社會發展水平不斷提高，同時貧困人口收入持續增加，實現脫貧致富，進而產生良好的經濟效應、社會效應與生態效應。

2 生態減貧“隧道效應”的重點內容

生態減貧“隧道效應”體現了貧困地區發展過程中經濟效應、社會效應和生態效應三者的共贏。為了達成這種共贏，貧困地區首先要立足生態資源，以生態工程項目為載體，維護生態健康，在此基礎上，持續開發利用生態資源，發展生態產業，推行生態消費，推動貧困地區持續發展和貧困人口脫貧致富。

2.1 維護生態健康減貧

從生態減貧“隧道效應”的內涵看，維護生態健康減貧指貧困地區要把生態環境破壞程度控制在可承載能力范圍之內，這除了可以保護生物多樣性，維持生態系統良性運轉，維護國家生態屏障安全外，還給貧困人口提供了一定的增產增收機會，便于他們脫貧發展。

維護生態健康減貧的一個重要方面是要維護貧困地區生態健康。精準扶貧脫貧攻堅階段，中國貧困地區與重點生態功能區、生態脆弱區高度重疊，其中，有相當一部分地區的生態環境破壞程度已越過了可承載能力的界限。維護貧困地區生態健康的著力點在于實施生態工程。一方面，在重點生態功能區實施修復與保護工程。對貧困地區禁止開發的重點生態功能區，如國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園、國家濕地公園、世界文化自然遺產等進行生態修復與保護；對貧困地區限制開發的重點生態功能區，堅持保護優先，適度開發的原則，通過實施水土保持、牧地復墾等工程，對其進行生態修復和保護，并依據生態環境可承受能力，因地制宜地發展生態產業。另一方面，在生態脆弱區實施生態建設工程。在貧困地區實施天然林資源保護工程建設，優先安排貧困地區“三北”（西北、華北、東北）、長江、珠江、太行山等防護林體系建設，加大森林修復與經營力度，不斷提升森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度；在燕山-太行山區、呂梁山區等貧困地區實施風沙治理，不斷改善居于此地的貧困農牧民的生產生活條件，構建起京津及周邊地區的綠色生態屏障；在武陵山區、滇西邊境山區、滇桂黔石漠化區、烏蒙山區等貧困地區實施石漠化治理，恢復林地、草地等多種植被，改善農牧業生產條件；擴大三江源地區生態工程建設面積，加強草原、森林、濕地和湖泊生態系統保護與建設，遏制生態退化趨勢。此外，在陜甘寧、云貴、川藏、內蒙古、青海等地的貧困地區實施退牧還草工程，在六盤山區、呂梁山區、滇西邊境山區、烏蒙山區等貧困地區實施水土資源保持工程等，也是貧困地區維護生態健康的重要內容。

維護生態健康減貧的另一個重要方面是要通過維護貧困地區生態健康提升貧困人口收入水平，讓他們實現脫貧。環保部門、扶貧部門等相關單位在安排生態保護與建設工程資金時向貧困地區傾斜，貧困地區再結合實情利用這部分資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態建設人員或生態保護人員，從而增加他們的收入。另外，隨著重點生態功能區轉移支付補助制度及重點生態工程補償制度的不斷健全、以資金補償為主要內容的橫向生態保護補償試點范圍的不斷拓展和生態服務消費市場補償制度的不斷完善，貧困人口作為保護生態的重要主體，可藉此提高收入水平。

2.2 發展生態產業減貧

維護生態健康是貧困地區生態減貧的前提，可以保障生態效應的實現，而要讓貧困地區實現生態減貧的“隧道效應”，促進貧困地區經濟社會發展和貧困人口脫貧致富，還要積極發展生態產業，因為這是增加貧困地區經濟總量、增強貧困人口發展能力、提升貧困人口收入水平的主要渠道。

生態產業指以生態系統承載能力為前提，以環境友好為基礎，以三大產業為支撐，按生態經濟原理和規律組織起來的具有良好生態功能的產業，強調資源的高效利用，謀求廢水、廢氣、固體廢棄物向生態系統的零排放或者廢物排放控制在生態系統的自我修復能力之內（魯偉，2014）。

一是貧困地區積極發展生態農業減貧。生態農業包括生態種植業、生態林業、生態牧業、生態漁業等，具有入行簡便、資源利用率高、廢物排放少、產出率高等特點，是一種具有良好經濟、生態效益的產業，非常適合貧困地區發展。在貧困地區發展生態農業的過程中，要注重從源頭上控制農藥、化肥的使用，從而有效保護農田、林地、牧地、漁場的生態環境。進一步地，以貧困地區生態農業的農、林、牧、漁業各子產業為基礎，積極打造農林業、農漁業、林牧業融合體系，提高資源利用效率，降低廢物、廢氣排放，形成“低耗、低污、低排”的融合型生態農業。鑒于貧困農戶農業生產的分散化，生產經營規模小且生產過程中資源利用率低，要發揮農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體的帶動作用，利用他們集約化、規模化經營的優勢，發展資源循環利用、污染物排放少的生態農業，由此帶動貧困人口增產增收。

二是貧困地區積極發展生態工業減貧。一方面，立足生態農業，在農產品加工企業、農業產業園等帶動下，在貧困地區重點發展“低耗、低污、低排”且對貧困人口帶動能力強的生態農產品加工業，延長產業鏈，提高生態農產品的經濟附加值，進而提升貧困人口的收入水平。另一方面，貧困地區及其周邊地區在采礦業、建筑業、制造業等工業發展過程中，以“增效、降耗、節能、減污”為目標，從源頭上控制資源消耗量大、環境污染重的工藝、技術、設備的使用，堅決淘汰落后產能和無效產能，并將清潔工藝作為工業生產的中心環節在生產中推行，提高資源利用率，使得生產過程中的污染物達標排放。同時，加強對廢水、廢氣、廢物的處理與循環利用，使之變廢為寶。此外，鼓勵、支持與引導這些行業廣泛吸納貧困人口就業。

三是貧困地區積極發展生態服務業減貧。以生態農業、生態農產品加工業為依托，重點發展集綠色采購、綠色運輸、綠色營銷等于一體的貧困人口參與度高的生態服務業。另外，注重生態農產品正向供應鏈的運輸、包裝、流通等過程的綠色化和逆向回收鏈資源的回收、再利用和廢物無害化處理，使之形成“資源-產品-再生資源”的閉合、綠色物流模式，提高資源利用率，降低對生態環境的污染。

四是貧困地區積極發展生態旅游業減貧。生態旅游指以良好的生態環境、獨特的人文生態系統為主要景觀的旅游。貧困地區發展生態旅游，不僅可以有效解決貧困人口就業問題，促進他們增收，還有利于加強對自然、人文生態的保護，使貧困地區走上經濟與生態可持續發展的道路，是發展生態產業減貧的重要形態。具體而言，貧困地區要立足當地生態資源稟賦優勢，因地制宜地推出貧困人口參與率高且具有比較優勢的生態旅游產品和服務（如森林旅游、特色民族文化旅游、紅色文化旅游、休閑農業等）以吸引市場需求，增加貧困人口收入。以湖南通道侗族自治縣發展皇都侗文化生態旅游助力脫貧攻堅為例，湖南通道侗族自治縣位于武陵山特困山區，是國家級貧困縣。該縣坪坦鄉皇都侗文化村為純侗族聚居地，擁有完整侗寨群落、獨特的民俗文化和優美的自然生態，具有良好的發展文化生態旅游產業基礎。皇都侗文化村依托文化生態優勢，致力打造侗族風情世界旅游目的地，將脫貧攻堅與旅游開發同規劃、同部署、同推進，圍繞“建一處景點、引一批企業、活一方經濟、富一方群眾”的思路，堅持旅游引領、項目帶動，邁出了旅游與扶貧融合發展、創業富民與就業富民共生共贏的產業扶貧新路子。2015年皇都侗文化村共接待游客76.2萬人次，實現旅游收入 3.73億元。全村共有672名村民通過旅游實現脫貧，人均收入達到8870元（劉綿松等，2016）

除此之外，對于生活在生態脆弱區、國家禁止或限制開發區的部分貧困人口，可通過易地搬遷至生存條件良好、產業生產資源較為豐富的遷入地，從事農業、工業與服務業等生產來增加收入。甚至，有些有能力的貧困人口在遷入地政府、企業等社會主體的幫扶下，可通過自主創業增加收入，實現脫貧。

2.3 推行生態消費減貧

從生態農業、生態工業、生態服務業中直接獲取的生態實物產品和潔凈的空氣、天然的氧環境、充裕的碳儲存等生態服務構成了貧困地區生態消費市場。生態消費是生態減貧的重要組成部分，因為只有通過消費，貧困地區生態產品與服務的價值才能體現出來，生態減貧的“隧道效應”才能最終實現。它體現了生態減貧從維護生態健康減貧、發展生態產業減貧到消費生態產品與服務的逐次升級轉變，是生態減貧的高級形態。

貧困地區推行生態消費包括生態實物產品消費和生態服務消費兩部分。生態實物產品消費又可細分為兩類：一類是貧困人口在生態環境可承載能力范圍之內，直接消費從自然資源中獲取的薪柴、木材等實物產品和從生態產業中獲取的自給自足的生態產品；另一類是貧困人口在從事生態產業的過程中，向消費市場提供富余的生態產品，藉此增加收入，這也是貧困地區發展生態產業的根本出發點。

生態服務消費指人們對生態環境提供的服務的消費、使用和占用，體現了生態環境的服務價值。在一定的地域空間內，人們總是與一定的生態環境和其所提供的服務緊密相連。但是，不同的地域空間所擁有的生態環境不一樣，而不同的生態環境提供不同的生態服務，這就意味著人們對生態服務的獲取與消費存在差異，正是這種差異促使生態服務消費市場的產生與發展。貧困地區推行生態服務消費實現減貧，一方面要利用潔凈的水資源、充足的空氣負離子資源、寧靜的環境等優勢生態資源，推行生態旅游服務消費；另一方面要積極在碳交易、水權交易、排污權交易等市場上交易所擁有的多余的碳排放權指標、水權指標、排污權指標，讓相應消費地區或單位為之支付費用。

3 生態減貧“隧道效應”的主要模式

中國大部分貧困地區位于生態脆弱區和重點生態功能區，小部分貧困地區分布在生態資源富足區。不同區域擁有的生態資源不一致，貧困人口致貧因素和貧困程度也不一致，為了讓他們都實現生態減貧的“隧道效應”，要選擇合適的生態減貧模式。

3.1 易地搬遷生態減貧模式

中國生態脆弱區一部分位于干旱、地震、泥石流等自然災害頻發地帶，惡劣的自然環境嚴重地限制了多種農作物的生長，使得農業產出率低，且頻發易發的自然災害對農民的農業生產活動、農業基礎設施，甚至生命財產安全造成了極大的破壞性影響，使得貧困人口脫貧難度加大。中國還有部分生態脆弱區位于高山、丘陵等地帶，耕地數量少，水資源匱乏，資源承載力嚴重不足，不適宜規模化、集約化經營，且公共基礎設施和基本公共服務建設成本高，致使貧困人口生活、生產極為困難。中國重點生態功能區的典型特征是：承擔著保護國家生態屏障的重要責任，喪失了一定的發展機會；耕地、牧地等被限制開發，制約著農牧民增產增收；受污水、廢氣、固體廢棄物等排污指標的限制，工業、農產品加工業未能得到充分發展。因此，對位于生態脆弱區和重點生態功能區的貧困人口，為從根本上解決他們的貧困問題且不對生態環境造成破壞，較為合理的方式是通過易地搬遷實施生態減貧（閆喜鳳，2015）。其基本原則是群眾自愿，應搬盡搬。基本思路是貧困人口遷出地做好易地搬遷的前期宣傳與引導工作，并在貧困人口遷出后，及時對遷出地進行土地整治與生態修復；貧困人口遷入地統籌安排好貧困人口遷出后的住房、生活基礎設施、基本公共服務、后續脫貧產業發展等各類事宜，由此實現貧困人口挪窮窩、換窮業、拔窮根，產生生態減貧的“隧道效應”。

3.2 就地發展生態減貧模式

就地發展生態減貧模式指貧困地區立足生態資源發展生態產業，或依托生態工程發展生態產業實現脫貧發展。這種模式較適合于居于生態資源富足區的貧困人口和因民族文化、語言障礙等原因而不愿易地搬遷的居于生態脆弱區、重點生態功能區的少部分貧困人口。

對位于生態資源富足區的貧困人口，要結合地區生態資源特點，遵循“宜生態農業則生態農業、宜生態林業則生態林業、宜生態牧業則生態牧業、宜生態旅游業則生態旅游業”的生態產業精準選擇思路，發展適合自身需求的生態產業。堅持市場導向原則，以成本-收益分析作為生態產業進入或退出市場的根本準則，著重發展具有市場需求的生態產業。進一步地，積極拓展生態產業鏈，發展生態農產品加工業和服務業，提升產品經濟附加值。另外，還要積極打造特色生態產品品牌，特別是原產地認證、生態產品認證、生態產品質量安全體系，在消費市場形成品牌效應，拓展生態產品的市場范圍，使得貧困人口收入持續增長。

對位于生態脆弱區、重點生態功能區的少部分不愿易地搬遷的貧困人口，可通過生態工程與生態產業耦合的方式實施生態減貧。耦合是一個物理詞匯，指兩個或兩個以上的孤立物體通過各種相互作用而彼此影響的現象。生態工程和生態產業正是這樣兩個相互獨立又互相影響的概念，促進二者耦合，既能充分發揮生態工程的生態效益，又能有效發揮生態產業的經濟效益和社會效應，進而實現生態減貧的“隧道效應”。結合國家森林公園、國家濕地公園、世界文化自然遺產等重點生態功能區修復與保護工程，著重發展森林旅游、特色文化旅游、公園旅游等生態旅游業。結合退耕還林工程，發展兼具生態、經濟效益的林產業，包括特色林果、木本油料、花卉種植等，同時依托這些生態林產品，打造一批生態林業基地。在此基礎上，依據生態系統可承載能力，有序發展林果產品加工、油料加工、竹藤編織等加工業，延長產業鏈，提升生態林產品的經濟價值。結合退人還湖工程，加強池塘、湖泊標準化改造，積極推進種植業、養殖業融合，大力發展廢物排放少、經濟效益好的生態型養殖業。結合退牧還草工程、撂荒土地治理工程等其他生態工程發展相應的生態產業。此外，貧困人口還可參與重點生態功能區的生態修復與保護工程、生態脆弱區的生態建設工程，藉此就業。以貴州省畢節市織金縣為例，織金縣從本地獨具特色的綠色生態優勢出發，著眼于產業結構調整與升級，積極培育綠色種植、生態養殖、鄉村旅游等綠色生態產業，不僅支撐了經濟發展，還促進了生態文明建設。以鄉村旅游為例，全縣有20余個村寨主攻發展鄉村旅游，鄉村旅游經營戶共計135家，僅2016年鄉村旅游接待就實現收入6850萬元，就業人數達4980人，帶動11300人脫貧（張云航，2017）。

3.3 區域聯動生態減貧模式

聯動指相互關聯的兩種或多種事物，一方變化或運動時要求其他方也隨之變化或運動，強調多方參與，凝聚互動合力，增進利益共贏。在精準扶貧脫貧攻堅階段，中國 14個集中連片特困地區中有多達 11個是跨省份的，具體為六盤山片區、秦巴山片區、武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區、大興安嶺南麓片區、燕山-太行山片區、呂梁山片區、大別山片區、羅霄山片區和四省藏區（范小建，2012）。為了產生生態減貧的“隧道效應”，需要構建片區內的跨省聯動模式，使各相關省份以片區為核心，形成一個有機聯系、緊密協作的整體。第一，各相關省份以片區生態保護、脫貧發展為核心，實現交通、電信、網絡等基礎設施互聯互通，促進與生態減貧相關的人力資本、技術、信息等生產要素自由流動。第二，構建生態產業的跨省分工協作體系，讓片區內各相關省份的貧困人口都能融入到生態產業的發展過程中，并從中受益。第三，鼓勵、支持與引導片區內易地搬遷貧困人口跨省流動與輸出勞務。第四，充分借鑒、學習片區內各相關省份生態減貧的先進制度與經驗，如治理污水廢氣、處理固體廢棄物、發展生態產業等。以六盤山片區為例，六盤山片區跨越陜西、甘肅、寧夏、青海4個省級行政區，共61個縣，其中甘肅40個縣區，陜西、青海、寧夏各7個縣區，既是革命老區，又是少數民族集聚區，還是生態脆弱區，貧困面廣，貧困程度深。為了有效脫貧，四省區紛紛采取了積極的行動，通力合作，形成了區域聯動生態減貧的良好局面。2012—2015年，六盤山片區農村貧困人口累計減少362萬人，農村貧困發生率下降18.8個百分點。同時，脆弱的生態環境也得到了較大的改善（國家統計局住戶調查辦公室，2016）。

4 生態減貧“隧道效應”的保障措施

精準扶貧脫貧攻堅階段，中國貧困地區既不能沿著環境庫茲涅茨曲線所示的軌跡發展，也不能陷入貧困陷阱，而要在保護好生態環境的同時夯實貧困地區經濟基礎，促使貧困人口脫貧發展，走上可持續發展的道路，產生生態減貧的“隧道效應”。這除了要因地制宜、因人而異地選擇合適的生態減貧模式外，還要依據貧困地區、貧困人口的實情和生態減貧的特點，提供相應的資金、技術及制度支撐。

4.1 強化生態減貧的資金支持

貧困地區實施生態減貧，不管是就地發展生態產業模式，還是易地搬遷模式，都需要大量的資金投入。強化生態減貧的資金支持，關鍵在于強化財政、金融對生態減貧的支持。

強化財政對生態減貧的支持。每年安排相應的生態減貧資金專項支出，列入經常性項目預算，并依據財政收入增長幅度保持一定的增長比例（戴旭宏，2012）。加大財政專項扶貧資金用于貧困地區發展生態農業、林業經濟、生態旅游業等生態產業的比重，會同農業部、林業部、旅游局等相關部門，科學規劃，合理布局，提高用于發展生態產業的財政專項扶貧資金的投入-產出比。

強化金融對生態減貧的支持。貧困地區就地發展生態產業除了需要購買較為先進的生產設備外，還要加強交通、電信等基礎設施建設，拓展生態產品的銷售渠道和為廣大消費者來貧困地區進行生態服務消費提供便利，這些都需要大量的資金投入。但是，與發達地區相比，貧困地區金融市場發展還非常不健全。資金需求與供給的嚴重不匹配，直接限制了貧困地區生態產業的發展。積極對接貧困地區貧困人口、新型農業經營主體等從事生態產業的經濟體的金融需求，并不斷創新符合他們需求的金融產品與服務。加大對在貧困地區發展生態產業、吸納貧困人口就業的生態農產品加工業、農村電商等經濟體的金融支持力度，如利率優惠、貸款貼息等。鑒于從事生態產業具有投資周期長、見效慢等經營風險，要支持與引導各類保險機構在貧困地區開展生態產品與服務保險、價格保險等項目，為貧困人口增產增收提供相應保障。

另外，整合貧困地區社會保障資金、勞動力培訓資金等各類涉農資金，統籌管理、合理配置，使它們更多地投入到生態減貧中。用于貧困人口從生態脆弱區、重點生態功能區易地搬遷的財政、信貸及其他資金，要在生活安置與發展生產之間合理配置，更加注重貧困人口搬遷后的生產資金需求，避免這部分人口搬遷后陷入貧困陷阱。

4.2 加大生態減貧的科技投入

加大生態減貧的科技投入的一個重要方面是提升生態產業的科技含量。生態產業區別于傳統產業的顯著特征之一是它具有一定的科技含量，也正是因為這一點，才能有效防止貧困地區落入環境庫茲涅茨曲線的發展軌跡。因此，提升生態產業的科技含量，要圍繞生態牧業、生態養殖業等生態農業，繼續推廣資源循環利用技術、產業內部融合技術的運用，提高資源利用率；要適時淘汰生態工業、生態服務業中的落后技術，積極引進相應的適用先進技術，促使貧困地區生態產業向“微笑曲線”的中高端發展，提升生態產品與服務的經濟附加值。此外，還要及時收集生態產業發展過程中遇到的關鍵技術難題，反饋至高校及科研院所，集中優勢科研力量進行技術攻關。

加大生態減貧的科技投入的另一個重要方面是加大對貧困人口的技能培訓。貧困人口收入低的一個重要原因是產業生產技能不足。鼓勵與支持科技工作者積極參與貧困地區生態減貧工作，建立一批科技服務型專家隊伍和生態減貧技術咨詢與服務機構，針對貧困人口的需求，進行手把手、面對面的生態產業生產技能服務，確保技術精準到戶、精確到人。貧困地區各類新型農業經營主體在幫扶貧困人口脫貧發展的過程中，要以貧困人口可接受為前提，加強適用生態產業生產技術的推廣與運用。對于易地搬遷實施生態減貧的貧困人口，貧困人口遷入地政府及相關用人單位要及時對貧困人口進行產業生產技能培訓，使得他們搬遷后切實掌握一定的產業生產技能，能自行從事生產或通過就業、輸出勞務等實現脫貧。此外，高等教育、中等職業教育要面向貧困地區適當擴大招生，并減免一定額度的學費，為貧困地區培養中高級人才，為生態減貧培養“后備軍”。

4.3 完善生態減貧的制度保障

生態減貧的最終目的是要實現“隧道效應”，在生態環境可承載能力之內促進貧困地區發展和貧困人口脫貧致富，使他們走上可持續的發展道路。合理的制度設計是實現此目的的關鍵環節。

一方面，完善貧困地區的產業準入負面清單制度。負面清單制度以清單形式明確列出貧困地區限制和禁止投資經營的產業，而清單之外的產業則可依據相關法律或規定進入。以環境質量底線、資源利用上線和生態保護紅線為準則，科學制定貧困地區的產業準入負面清單制度，嚴格產業準入，防止污染向貧困地區轉移。然后，貧困地區將生態優勢轉化為經濟優勢，依據本地生態資源狀況，因地制宜地發展不在負面清單之列的生態農業、生態農產品加工業、生態旅游業等產業。同時，加強源頭預防與保護，積極應用清潔工藝與技術，防止這些產業在發展過程中污染環境，破壞貧困地區生態。產后加強對廢物的處理與循環利用，實現污染物達標排放。

另一方面，完善生態補償制度。生態補償制度以生態保護成本、生態系統服務價值和發展機會成本為基礎，采取市場和政府調控手段，調節生態保護利益相關者之間的利益關系。完善生態補償制度，是解決貧困人口因保護生態而收入低下的問題的重要途徑，是促進經濟與生態協調發展的重要方式。完善轉移支付補助制度，對位于重點生態功能區的貧困市縣，逐步提高轉移支付水平。根據貧困地區重點生態工程，完善森林補償標準動態調整制度、草原生態保護補助獎勵制度、濕地生態效益補償制度、水土保持生態效益補償制度、耕地保護補償制度等，讓貧困人口從中受益。結合貧困地區實情，健全以地方補償為主、中央財政給予必要支持的橫向生態保護補償制度。長江、黃河、珠江等重要流域上游地帶貧困地區較為集中，積極開展橫向生態保護補償試點，鼓勵與引導流域下游與上游、受益地區與保護生態地區通過科技支撐、對口幫扶、資金補償等多種方式建立橫向補償關系。探索建立市場化補償制度，貧困地區通過市場交易的方式向需要碳排放權指標、排污權指標、水權指標的地區出售這些指標，進而實現貧困地區生態資源的價值補償。完善生態公益崗位制度，貧困地區以生態保護與建設工程為契機，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態管護人員，進而實現就業。

5 結論

（1）生態減貧“隧道效應”是在貧困地區生態環境可承載力的臨界范圍內實現貧困人口脫貧與生態保護的雙贏，而不是陷入貧困陷阱或落入環境庫茲涅茨曲線發展軌跡，體現了經濟效應、社會效應和生態效應的有機統一，主要內容有維護生態健康減貧、發展生態產業減貧和推行生態消費減貧。

（2）貧困地區分布廣泛，致貧原因復雜，貧困程度不一，自然生態資源稟賦也各不相同，要想取得良好的生態減貧“隧道效應”，就必須因地制宜，采取合適的生態減貧模式，如易地搬遷生態減貧模式、就地發展生態減貧模式以及區域聯動生態減貧模式。

（3）生態減貧“隧道效應”除了要有合適的減貧模式外，還要有多種保障措施：一是強化生態減貧財政、金融等各方面的資金支持，確保財力充足；二是重點提升生態產業的科技含量，并加強對貧困人口發展生態產業的技能培訓；三是完善生態減貧的制度保障，既要執行產業準入的負面清單制度，發展合適的生態產業，又要完善生態補償制度，讓貧困地區、貧困人口從生態保護中切實獲得利益，增加收入，實現脫貧。

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