重慶：推進(jìn)過(guò)程中的“三難”

文/重慶市公路局

2016年、2017年中央下達(dá)重慶市公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目67個(gè)，服務(wù)區(qū)17個(gè)、停車區(qū)15個(gè)、服務(wù)設(shè)施35個(gè)，計(jì)劃總投資2.4億元。截至目前，已基本完成42個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資約1.8億元，其中，服務(wù)設(shè)施完成主體工程33個(gè)(服務(wù)區(qū)5個(gè)、停車區(qū)9個(gè)、服務(wù)設(shè)施19個(gè))。按照進(jìn)度情況，預(yù)計(jì)到2018年年底，所有項(xiàng)目的主體工程將全部完成。

三種方式解決用地難

重慶市的服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)一般分新建、改建和改造3個(gè)類型。新、改建項(xiàng)目，新增用地采用征用、租用或利用閑置公路留地方式解決。

征用方式，一般由項(xiàng)目業(yè)主(區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu))按照國(guó)家現(xiàn)行征地政策辦理，或公路建設(shè)業(yè)主在公路新改建過(guò)程中預(yù)留征地、再劃撥轉(zhuǎn)讓至區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu)。

國(guó)道319線重慶涪陵區(qū)白濤養(yǎng)護(hù)站

租用方式，一般由項(xiàng)目業(yè)主(區(qū)縣公路管理機(jī)構(gòu))或項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，與土地涉及的村集體或村民協(xié)商，簽訂土地流轉(zhuǎn)租賃合同。

利用閑置公路留地，公路建設(shè)期間保留的沿線閑置土地，如邊坡開(kāi)挖形成的棄渣場(chǎng)、公路改線后廢棄的路基、施工臨時(shí)場(chǎng)地等。

緊扣“三道”文化品牌

緊扣重慶公路“三道”(道路、道班、道工)文化品牌，打造具有重慶特色的公路服務(wù)設(shè)施外觀風(fēng)貌、規(guī)范標(biāo)志標(biāo)識(shí)。重慶市于2014年編制印發(fā)了《重慶市公路養(yǎng)護(hù)站房通用圖設(shè)計(jì)文件》，引導(dǎo)區(qū)縣統(tǒng)一公路服務(wù)區(qū)和養(yǎng)護(hù)站的外觀色彩和行業(yè)標(biāo)識(shí)、標(biāo)語(yǔ)等，提升了公路的對(duì)外形象和服務(wù)水平。

政策、資金問(wèn)題突出

公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、房屋鑒定、建筑設(shè)計(jì)等諸多問(wèn)題，建設(shè)用地普遍存在征地難、調(diào)規(guī)難問(wèn)題，尤其是涉及基本農(nóng)田方面，征地手續(xù)繁瑣，服務(wù)設(shè)施立項(xiàng)及建筑設(shè)計(jì)涉及發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等多部門(mén)審批，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)年度建設(shè)任務(wù)如期完成造成較大影響。建議交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他行業(yè)，對(duì)中小型公益服務(wù)類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予政策支持，縮減審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批流程。

同時(shí)，公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，用地和建設(shè)成本高，燃油稅改革后，區(qū)縣籌融資難度加大，地方難以足額配足資金。重慶市2016年至2017年服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資2.4億元，中央補(bǔ)助資金不到4000萬(wàn)元，僅占總投資的1/6，導(dǎo)致部分項(xiàng)目推進(jìn)困難、進(jìn)度滯緩。而中央車購(gòu)稅項(xiàng)目的管理要求高，面臨財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家有關(guān)部委的專項(xiàng)檢查和嚴(yán)格監(jiān)管，交通行業(yè)管控難度和風(fēng)險(xiǎn)較大。建議交通運(yùn)輸部進(jìn)一步研究項(xiàng)目成本和投資結(jié)構(gòu)，提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)督導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政出臺(tái)資金配套的剛性政策，切實(shí)解決公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金缺口。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)化水平的不斷提高，公路出行尤其自駕游出行需求的迅猛增長(zhǎng)，對(duì)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平提出了新的更高要求，高效暢通、安全便捷、服務(wù)周到已成為新時(shí)期社會(huì)公眾的新期待。但是，包括重慶在內(nèi)的西部地區(qū)受自然條件限制，山高坡陡、臨江臨崖路段多，建設(shè)條件惡劣；加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，多數(shù)區(qū)縣為“吃飯”財(cái)政，公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。建議交通運(yùn)輸部對(duì)西部地區(qū)普通公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)做重點(diǎn)研究，并加大對(duì)西部和集中連片貧困地區(qū)車購(gòu)稅補(bǔ)助，以彌補(bǔ)地方政府資金不足。