給車型定個標(biāo)準(zhǔn)

文/交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院 熊燕舞

我國貨運(yùn)車型非常龐雜、車型標(biāo)準(zhǔn)化程度過低,已成為影響傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型的突破口就是車型標(biāo)準(zhǔn)化。

營運(yùn)載貨汽車安全技術(shù)新標(biāo)出臺

近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《營運(yùn)貨車安全技術(shù)條件 第1部分：載貨汽車》（JT/T1178.1-2018），于2018年5月1日起正式實(shí)施（以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了載貨汽車的整車、制動系統(tǒng)、安全防護(hù)、載荷布置標(biāo)識與系固點(diǎn)、報警與提示等安全技術(shù)要求和試驗方法。本部分適用于N1類、N2類和N3類載貨汽車，不適用于牽引貨車和半掛牽引車，并于2018年5月1日起開始實(shí)施。

近幾年貨車肇事比例明顯上升，2017年發(fā)生的較大以上道路運(yùn)輸事故中，貨車肇事事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占總數(shù)的70%和64%，同比上升14個百分點(diǎn)和10個百分點(diǎn)。貨車整體安全性能不高，已經(jīng)成為制約當(dāng)前道路運(yùn)輸安全發(fā)展的重要因素。為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)解決營運(yùn)貨車制動協(xié)調(diào)性與行駛穩(wěn)定性差、安全防護(hù)與配置水平低等突出問題，行業(yè)出臺了新標(biāo)準(zhǔn)。其對營運(yùn)載貨汽車安全性能和結(jié)構(gòu)配置提出基本的技術(shù)要求，并明確了相應(yīng)檢測方法。

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，營運(yùn)貨車安全達(dá)標(biāo)車型由貨車生產(chǎn)企業(yè)自愿申報，可與燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型同時申報。申報營運(yùn)貨車安全達(dá)標(biāo)的國產(chǎn)貨車車型應(yīng)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，相關(guān)進(jìn)口車型應(yīng)通過國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）并取得《車輛一致性證書》。

同時，新標(biāo)準(zhǔn)中還要求貨車生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品升級，確保新研發(fā)貨車車型滿足營運(yùn)貨車安全技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)的要求。

車型龐雜 各自為戰(zhàn)

貨運(yùn)車輛安全技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，將約束車輛制造企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也將進(jìn)一步規(guī)范車型。車型標(biāo)準(zhǔn)化的推廣在我國一直是個難題。由于卡車企業(yè)和專用車企業(yè)單獨(dú)研發(fā)和生產(chǎn)，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致車輛無論在整體外觀還是局部設(shè)計上都缺乏協(xié)調(diào)。以甩掛運(yùn)輸為例，甩掛運(yùn)輸所需的牽引車、半掛車車型龐雜，僅牽引車的車型就有800多個。

其中，排名前10的車型只占市場份額的18%；牽引車與掛車的連接和匹配缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這些問題導(dǎo)致牽引車與半掛車在甩掛運(yùn)輸過程中“掛不上、拖不了”，嚴(yán)重制約甩掛運(yùn)輸大范圍推廣，特別是跨企業(yè)、跨行業(yè)間的甩掛運(yùn)輸。盡管國家有關(guān)部委出臺的《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》中明確提出，要組織制定和推廣應(yīng)用牽引車、掛車連接的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)制造企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)牽引車和掛車，并且公布了三批推薦車型，但是實(shí)施效果并不理想。

車型標(biāo)準(zhǔn)化的缺乏，不僅導(dǎo)致大量貨運(yùn)車輛與其他運(yùn)輸工具不能高效換裝轉(zhuǎn)運(yùn)，而且還將嚴(yán)重影響行業(yè)安全生產(chǎn)和國際物流發(fā)展。同時，由于國內(nèi)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)與中、亞、歐等地區(qū)的國家標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異，國外普遍使用的雙掛汽車在我國被禁止上路運(yùn)行，造成我國貨運(yùn)車輛出不去、國外貨運(yùn)車輛進(jìn)不來的尷尬局面，影響了我國與周邊國家的物流發(fā)展，也制約了“一帶一路” 交通建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施。

貨車標(biāo)準(zhǔn)化率不足50%

當(dāng)前，我國貨車標(biāo)準(zhǔn)化率不足50%，各類貨運(yùn)車型高達(dá)2萬多種，而歐美發(fā)達(dá)地區(qū)只有30多種，貨車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與其他載運(yùn)工具、站場設(shè)施、技術(shù)裝備等標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)籌對接，與鐵路、船舶等其他運(yùn)輸工具以及物流設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的“無縫銜接”，阻礙了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，制約了甩掛、共同配送等先進(jìn)組織模式的應(yīng)用。貨運(yùn)車輛已成為物流技術(shù)裝備中的“短板”。

4月17日，交通運(yùn)輸部發(fā)布“關(guān)于開展模塊化中置軸汽車列車示范運(yùn)行工作的通知”指出，要促進(jìn)道路貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化發(fā)展，提升道路貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”。

推行車型標(biāo)準(zhǔn)化，還存在體制、社會矛盾、機(jī)制、技術(shù)等幾個關(guān)鍵點(diǎn)協(xié)調(diào)解決。貨車管理體制不順，“九龍治水”，職能交叉，邊界不清，制度不全，法規(guī)滯后。具體來說，貨車管理包括生產(chǎn)改裝、注冊登記、營運(yùn)準(zhǔn)入、維護(hù)使用、缺陷召回、報廢退出等諸多環(huán)節(jié)，涉及工信、公安、交通、質(zhì)檢、商務(wù)等多個部門，涵蓋車輛生產(chǎn)、維修檢測、物流運(yùn)輸?shù)榷鄠€行業(yè)領(lǐng)域，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)和用戶苦不堪言，貨運(yùn)車型也千奇百怪、無所不有，標(biāo)準(zhǔn)化工作才是厘清這些“毛線”的關(guān)鍵手段。況且，我國尚未建立全過程、一體化的管理體系，部門間無法有效聯(lián)動協(xié)同，車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，用交通運(yùn)輸部副部長劉小明的話說，就是“貨車的技術(shù)管理和安全管理鏈條被管理體制割裂”，導(dǎo)致部門之間在車輛技術(shù)進(jìn)步、事故責(zé)任追究等方面相互推諉，執(zhí)行力極弱。

貨車技術(shù)推廣力度孱弱，貨車大多呈現(xiàn)出一種“臟、亂、差、怕”的慘狀。根據(jù)交通部數(shù)據(jù)顯示，目前，我國貨車廂式化占比不足20%,遠(yuǎn)低于歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)80%的水平；側(cè)簾式半掛車、雙掛汽車列車，以及先進(jìn)的安全、動力、節(jié)能裝置尚未得到廣泛應(yīng)用。所以，貨車管理體制機(jī)制的改革，已經(jīng)成為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)貨車技術(shù)進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，都已是箭在弦上不得不發(fā)。這是對3000萬從業(yè)人員的人本關(guān)懷，也是我國貨車管理改革的重要步驟。

裝備標(biāo)準(zhǔn)化已在相關(guān)行業(yè)達(dá)成共識

沒有現(xiàn)代化貨運(yùn)車型就沒有現(xiàn)代化的貨運(yùn)物流業(yè)。國家對這一塊也比較重視。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年）》，明確提出要積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化的公路貨車，推進(jìn)物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化。2015年5月8日，交通運(yùn)輸部和物流與采購聯(lián)合會等在京聯(lián)合召開座談會，專門就車型標(biāo)準(zhǔn)化問題展開討論，達(dá)成兩點(diǎn)共識：一是政府部門應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一執(zhí)法，營造公平競爭環(huán)境；二是車型標(biāo)準(zhǔn)的修訂要在安全、節(jié)能、環(huán)保、道路承載能力與高效運(yùn)輸之間尋求最佳平衡點(diǎn)。

交通運(yùn)輸行業(yè)一直致力于推進(jìn)運(yùn)輸組織化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、平臺信息化。具體來說，交通運(yùn)輸部已經(jīng)修訂制約運(yùn)輸裝備運(yùn)輸效率提升的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善商品車運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、城市配送等專業(yè)運(yùn)輸車輛的車型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：修訂《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》，推動多掛汽車列車的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效率的提升；修訂《車輛運(yùn)輸車通用技術(shù)條件》，滿足商品車的運(yùn)輸與管理需求；制定交換箱體等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我國道路貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)單元體系，推動甩掛運(yùn)輸和運(yùn)輸裝備模塊化發(fā)展；加快城市物流配送車輛技術(shù)要求與專用標(biāo)志的制定與實(shí)施，為解決城市物流配送車輛進(jìn)城難的問題提供技術(shù)支撐；進(jìn)一步完善推薦車型技術(shù)要求與工作規(guī)則，加快將推薦車型向標(biāo)準(zhǔn)車型過渡的進(jìn)程。

在標(biāo)準(zhǔn)車型技術(shù)研究方面，也委托技術(shù)人員構(gòu)建我國道路貨物運(yùn)輸模塊化系統(tǒng)，提出道路貨運(yùn)掛車、牽引車和汽車列車等在類型、尺寸、質(zhì)量、配置與性能要求等標(biāo)準(zhǔn)化方面的技術(shù)要求。