怒江：天境的富民之路

文/重慶交通大學 王成平云南路景公路文化咨詢有限公司 朱子龍

閉塞的怒江天境

怒江傈僳族自治州位于云南省西北部、怒江中游，因怒江由北向南縱貫全境而得名。怒江州是中緬、滇藏的結合部，有長達449.5公里的國界線。怒江州北接西藏自治區，東北臨云南迪慶藏族自治州，東靠云南麗江市，西南連云南大理白族自治州，南接云南保山市。怒江州總面積14703平方公里，人口52萬，少數民族人口比例占總人口的92.2%，其中僳僳族占51.6%，獨龍族和怒族是怒江所特有的少數民族。同時，怒江州是我國民族族別成份最多，且人口較少的自治州。

怒江風景如畫、依山傍江的美麗公路，建成后將成為“體驗峽谷風情的最美之路，感悟人生歷練醉享之旅”。

怒江州具有豐厚的歷史文化資源、獨特的民族風情資源和奇美的自然景觀資源。吳符巖畫、臘思底巖畫、蘭坪金雞寺、瀘水縣伊寺、貢山白漢洛天主教堂、普化喇嘛寺、片馬抗英、二戰駝峰運輸航線等，世居僳僳族、怒族、獨龍族、普米族淳樸奇特的生產生活習俗，高黎貢山、碧羅雪山、擔當力卡山、云嶺四山夾怒江、瀾滄江、金沙江相間排列所形成滇西北獨有的、列入《世界自然遺產名錄》的“三江并流”風景區和怒江大峽谷、瀾滄江大峽谷、獨龍江大峽谷等峽谷奇景。

然而，由于歷史的原因和地處偏遠地區，以及閉塞的交通，怒江州仍屬于經濟落后地區。怒江地區雖然擁有豐富的旅游資源、水資源和礦產資源，但是特殊的地理環境卻給老百姓的生產生活帶來極大不便。受高山峽谷地質地形制約，怒江全州土地可墾植系數極低，不足4%。耕地沿山坡分布，76.6%耕地坡度在25度以上，當地群眾廣種薄收，望山興嘆。怒江州的貧困發生率高達38.65%，在全國也屬罕見。

2014年以來，習近平總書記先后7次就怒江工作作出重要批示和指示。云南省委、省政府高度重視怒江地區脫貧攻堅工作，就怒江地區加快發展出臺了一系列政策措施，其中，重點要求加快推進怒江地區公路建設，充分發揮公路交通功能。

怒江公路的美麗經濟

怒江美麗公路項目起于怒江州貢山縣丙中洛鎮，經貢山縣、福貢縣，止于怒江州瀘水市六庫鎮，全線經過3個縣，17個鎮，91個村寨和眾多景區景點。主線全長288.3公里，路基寬度8.5米，設計時速40公里，建設工期26個月。丙六公路是國道219線在云南境內的首段，是交通運輸部“十三五”國省道改造重點工程，也是云南省交通扶貧“雙百”工程中“一百項骨干通道工程”之一、云南省6000公里美麗公路建設重點路段之一。

由于怒江美麗公路建設具有特殊重要的意義，因而工程建設理念必須有所創新。傳統公路建設理念注重公路的通達性和安全性，主要是保障公路暢通和安全。怒江美麗公路建設豐富了傳統公路建設理念，不僅高度重視確保公路暢通和安全，而且根據工程建設實際需要和路域資源狀況，結合丙六公路的特殊環境，提出了把怒江美麗資源轉化為美麗經濟的新理念，確立了指導思想——建成一條讓老百姓有“獲得感”的美麗公路，高質量建設一條安全可靠、通行良好、運載能力較強的美麗公路，高品位建設一條設計優化、生態環保、路暢人和的美麗公路，高效率建設一條管理科學、技術先進、性價比較高的美麗公路，高水平建設一條合力共建、帶動旅游發展、助推精準扶貧的美麗公路。

風光旖旎的天境怒江，脫貧攻堅任務十分艱巨，實現“交旅融入”，將顯著改善沿線群眾出行條件，有力助推沿線群眾的脫貧致富。

丙六公路將成為“怒江峽谷交通要道+旅游度假+脫貧致富”為一體的美麗公路典型示范工程；“路在江邊走，車在畫中行，人在景中游”的云南美麗1號路；美麗怒江的經濟帶、景觀帶、黨的群眾路線工作帶、民族團結進步示范區建設帶；經濟發展路、旅游觀光路、精神文明和民族團結進步示范路，促進怒江州脫貧攻堅和同步全面小康。

建一條有“獲得感”的路

怒江美麗公路建設把“獲得感”放在重要位置。怒江地區人民群眾急切關心什么，公路建設就應該遵從什么。怒江開發，交通必須先行。由于怒江地區山巒疊嶂，地質破碎，水流湍急，農業開發和工業經濟發展十分困難，至今仍無高速公路、無機場、無鐵路、無水運、無管道運輸，當地老百姓戲稱“五無州市”，交通成了制約開發的極大瓶頸。交通部門大力實施“溜索改橋”工程和公路建、改工程，但是多數路段等級在四級以下，晴通雨阻，通達能力極差，不少地方的運輸依然要靠人背馬馱和溜索，老百姓對便捷交通的渴望可想而知。

推進怒江美麗公路建設，就是要打造設計優化、安全可靠、通行良好、運載能力較強的高品質運輸線，并加快美麗公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間的公路建設，極大增強交通運輸的輻射功能，充分發揮交通運輸的帶動效應，以提質降本增效的交通運輸產業帶動地區經濟發展，有力推動怒江地區旅游產業升級發展，促進怒江地區百姓加快脫貧致富，實現真脫貧、脫真貧。

推進怒江美麗公路建設，就是要在建設施工中采取多種切實可行的有力措施，不擾亂百姓生活，不妨礙百姓生產，不破壞綠水青山。為此，在建設中嚴格按照交通運輸部“工程施工標準化”的要求，全線實施標準化施工，駐地設施、鋼筋加工廠、拌和站都按照標準化進行建設，提高文明施工程度；還要求施工單位在老路與新路的交叉施工路段，白天停工，晚7點至次日早晨7點進行封閉施工，以保障白天社會車輛的順利通行，做到不擾亂百姓生活，不妨礙百姓生產。同時，還委托專業環境監測單位，對沿線的生態環境進行實時監測，并通過生態敏感區專題影響評價、環境經濟損益分析進行方案比選，以制定水土保持方案、環境保護措施，用最有效的施工方案，最大程度保護怒江綠水青山，實現“綠水青山就是金山銀山”的目標。

推進怒江美麗公路建設，就是要在提供設施良好、功能完善的交通旅游設施和保障安全的基礎上，通過挖掘路域豐厚的歷史文化資源、獨特的民族風情資源和奇美的自然景觀資源，有機植入特色審美文化元素，多維度、多層面彰顯怒江地區經典厚重的歷史文化底蘊、多姿多彩的民族風情、奇特原生的自然生態景觀，不僅能讓駕乘人員體驗到行進的安全舒適，而且能使旅游者體驗到獨特文化的價值、民族風情的魅力、自然景觀的壯美，深切感悟“天境怒江”和“七彩云南”的美麗神奇。