理解當前中國的國家治理現代化

【摘 要】 關于國家治理現代化，其全稱應為國家治理體系和治理能力現代化，它是由2013年11月9日于北京召開的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所提出的。本文試圖通過三個部分來理順國家治理現代化的思路，分別為：為什么要推進國家治理現代化？如何推進國家治理現代化？國家治理現代化的意義是什么？

【關鍵詞】 轉型期的國家治理 深化政府體制改革 政府職能 國家治理現代化

當前，中國進入了改革的攻堅期和深水區，許多矛盾開始顯露。在轉型期，國家治理需要與時俱進，符合國情，使之現代化；政府體制作為與之相輔相成的重要部分，也需要進行深化改革。因此，當代國家治理的轉型需要符合現代化的趨勢，強化我國的國家治理能力。

一、為什么要推進國家治理現代化？

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推進國家治理體系和治理能力現代化”。在這里，我們第一次將國家治理體系、國家治理能力同現代化聯系起來。決定指出，要以現代化為要求與落腳點，并表明現代化與國家治理相輔相成，密不可分。換言之，國家治理離不開現代化，現代化依賴于國家治理。

從歷史來看，現代化是人類社會不可抗拒的大趨勢，推進國家治理現代化是歷史的要求。

中國共產黨對現代化的認識也早在毛澤東時代就開始了。1945年，毛澤東同志在《論聯合政府》一文中，提到了關于工業和農業現代化的問題；1959年至1960年，在其《政治經濟學教科書》的筆記中，又提出了“工業現代化，農業現代化，科學文化現代化，國防現代化”的“四化”。到了1964年，周恩來同志在第三屆全國人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》，報告正式地把“四化”表述為“全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化”。距“四化”提出50多年之后，于2013年，黨在十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，也明確地提出要“推進國家治理體系和治理能力現代化”。

因此，從當下來看，推進國家治理現代化是完善和發展中國特色社會主義制度的需要，符合中國的國情。

一般來講，國家治理體系體現了一個國家制度建設，而治理能力，則體現了國家的制度執行力。推進國家治理體系和治理能力現代化，是社會和廣大人民群眾的必然要求。新中國成立以來，中國共產黨針對國家的治理體系，進行了堅持不懈的探索并取得了重大成果，為我們帶來了許多寶貴經驗，并最終建立了具有中國特色的國家治理體系。實踐證明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是適應我國基本國情和經濟社會發展要求的。但是，隨著改革開放的深入和社會主義現代化事業的發展，相比形勢任務的新變化、經濟社會發展的新要求、人民群眾的新期待，我們在國家治理體系和治理能力方面還有這樣那樣的不足和缺陷，還有許多亟待完善和提高的地方。之所以推進國家治理現代化，其原因主要有以下兩點：

（一）中國正處于社會轉型期，這要求我們必須有合理的體系和高效的手段來穩定社會的轉型與發展。

當社會處于轉型期時，是各種腐敗高發的時期，這一點從英美等國的歷史就可以看得出來。而從之前的經驗來看，想要有效的實現社會轉型，就必須要有合理而有效的體系來治理與引導社會與人民。

（二）當下國家的政治、經濟和社會發展變化相當迅速，相應的體系與制度尚未成型，社會的穩定與后續的發展需要推進國家治理的現代化。

中國當前的發展十分迅速，物質文明與精神文明的發展到達了前所未有的新高度，因此舊治理手段并不能很好的適應政治，經濟和社會的發展。而且中國的發展面臨著國內與國際兩大方面的挑戰，因此，綜合起來，這就要求我們要有新的、合適的并且恰當的國家治理手段，一方面要做到穩固政治、經濟和社會的發展，避免后勁不足，另一方面則要做到適應國內與國際的需要，符合我國當今國情，這就要求我們推進國家治理現代化。

二、如何推進國家治理現代化。

推進國家治理現代化，絕不是一朝一夕之功。改革開放后，經過我黨的長期探索，我國的政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些國家和地區不斷出現動亂局面形成了鮮明對照。這說明，我國的國家治理體系和治理能力，在總體上是好的，是正確的，是適應我國國情和發展要求的。因此，我們可以得出結論，推進國家治理現代化的前提是要堅持中國特色社會主義，推進國家治理現代化的根本是中國特色社會主義制度的自我完善與自我發展。要想推進國家治理現代化，應該從兩個層次來著手，也就是國家治理的兩個方面。國家治理現代化的兩個方面為：國家治理體系現代化和國家治理能力現代化。

我們知道國家治理體系和治理能力是一個有機整體，二者是相輔相成的。有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力。不斷提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

另外國家治理現代化也要求我們首先要明白治理主體。與之前不同，現在在國家治理中政府不再只是治理的主體，而且也是被治理的對象；社會不再只是被治理的對象，也是治理的主體，十八大也多次強調政府負責、社會協同、公眾參與，因此國家治理現代化體現了多元共治的理念。

從國家治理體系上來講，想要推進其現代化必須做到以下兩個方面：

（一）克服國家治理的碎片化狀態，深化政府體制改革。

“碎片化”很貼切的形容了中國目前所存在的治理問題。當前，中國普遍存在著諸如：分散主義、部門主義以及地方主義的現象。要想推進國家治理現代化，就必須要解決“碎片化”的狀態，解決“碎片化”就需要深化政府體制改革。深化政府體制改革，需要做到以下兩個方面：

1.政府職能轉換。

政府職能轉換是深化政府體制改革的重要一環和核心要求，其轉換的程度和效能將會產生重大影響。這要求我們進一步的簡政放權，為改革注入新的活力；要求政府各部門正確履行自己的職能，不能做語言上的巨人，行動上的矮子；要求深化公共治理改革，轉變政府行政管理方式，要努力發揮公民在公共治理中的主體性；同時這也要求我們完善職能體系，提高政府辦事效率，突出責任落實，做到權責一致。

2.優化組織結構。

嚴格控制機構編制，拒絕“吃空餉，不辦事”，進一步對事業單位改革，明確工作流程，使各部門互相監督、互相制約又互相協調。嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量。推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。

（二）堅持依法治國，形成合理的治理機構。

因為法治的客觀性、穩定性、可操作性等優勢和特點，所以國家治理、政府治理、社會治理的基本方式必然是法治。國家治理的現代化有賴于各個領域的法治化。我們應該以法治的穩定性，客觀性，可操作性等優勢來凝聚社會共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現自身利益最大化；要以法治來使國家和社會事務有條不紊的進行，做到“車走車路，馬走馬路”，以此提高效率；要努力推動形成良好法治環境，在法治軌道上推動國家治理現代化的進程。

國家治理體系的現代化要求要有相應合適的治理機構。從廣義來說，政府治理不僅僅是行政機構，也要包括黨委、人大、政府、政協、紀委、法院和檢察院。在這些機構中，主要是其中的黨委、人大、政府和政協這四套班子應當形成一個好的治理體系，做到黨委執政、人大議政、政府行政、政協參政的合理且良好的國家治理機構。

良好的國家治理體系和高效的國家治理能力是分不開的。根據習近平主席的講話我們可以知道：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”

所以，良好的國家治理體系是為高效的國家治理能力提供保障。治理能力的實施準確的來說是由人來完成的，因此，治理能力的關鍵是人的素質。這里所說的人的素質并不單單只是干部的素質，還有被治理者的素質。由于領導干部的帶頭作用和明顯的效應，因此我們迫切需要建設一支適應現代化要求的、高素質的領導干部隊伍。制度的執行貫徹需要人，作為我國各項制度法規落實的行為主體，黨政干部的素質水平很大程度上影響著制度落實的效用。隨著國家轉型期的到來，我國政府也在不斷調整社會治理手段和治理理念，強化政府能力，提高干部素質，以滿足現實與未來的需求。然而，在一系列突發公共危機的處置當中，仍然有部分干部表現不力，暴露了現有干部隊伍在應對社會治理新要求中的不足，突出了干部隊伍素質能力提升的迫切性與重要性。

（三）總結地方治理改革創新經驗，及時將優秀的地方治理創新做法上升為國家制度。

窺一斑見全豹，自改革開放以來，我們在政府治理和社會治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經驗。然而，許多好的治理改革因為沒有上升為國家制度而被中止，或者僅在小范圍內實施。應當系統地總結各級政府的治理經驗和改革經驗，及時將適合國情的改革政策或措施上升為法律法規，從制度上保障政府和社會治理的改革動力問題。從根本上說，國家治理體系的改革是因為經濟發展、人民思想的進步、政治的完善以及全球化和現代化所帶來的沖擊，但最直接的影響是來源于政治上的完善，因此，制度是最長久的動力。政府治理和社會治理的改革創新，只有以制度的形式才能得以鞏固并推廣，否則，不倫多么好的改革或者創新都“心有余而力不足”，隨著領導干部的下臺而下臺，成為短期行為。

三、國家治理現代化的意義。

國家治理現代化，是當今世界各國所必須面臨的問題與挑戰。在快速發展的今天，必須要有現代化的國家治理體系與治理能力，才能保證我們有資本贏得挑戰，實現國家與社會的穩定發展、經濟的快速增長以及民族的團結和中華民族的偉大復興；另一方面，國家治理現代化也體現了我國的執政能力與政治文明，是國家實力的一部分；最后，我們也可以證明中國特色社會主義道路是正確和優秀的道路，它符合我國的國情，帶領偉大的中華民族走出了自己的道路，走出了自己的風采，在新時代獨樹一幟，立意標新，堪稱人類歷史上是濃墨重彩的一筆。

綜上所述，我們應該毫不余力的推進國家治理現代化，抓住機遇，深化改革，真正把推進國家治理現代化落到實處。

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作者簡介：張鈞焱（1993—），性別：男民族：漢，籍貫：河南省平頂山，學歷：研究生，研究方向：當代中國政府與政治。