柬埔寨外商投資法律制度綜述

【摘 要】 在東盟十國中，柬埔寨由于戰亂中導致國內經濟矛盾升華。1993年柬埔寨政府成立之后實行市場經濟，實現經濟自由化和對外開放的政策。與此同時，柬埔寨在改進外國投資的法律制度和環境方面也做了很多努力。柬埔寨政府在1997年、1999年和2003年對《柬埔寨王國投資法》進行了三次修改，保障了本國和外國的投資者。2005年柬埔寨頒布了實施細則，是對該法修改的完善。本文以此為基礎梳理柬埔寨外國投資法律制度的政治背景、法律制度、BOT投資法律制度，最后分析該制度對該國投資環境的影響。

【關鍵詞】 柬埔寨 投資 法律制度

柬埔寨是東南亞經濟發展較快的國家之一。法治水平也不盡完善。近年來，柬埔寨開始注重通過法治環境的改進吸引外商投資來發展經濟，由于政治的穩定、經濟的對外開放和投資環境的改善，柬埔寨吸引了越來越多的外國投資者。在這種趨勢下，國內學者對于該國法律制度的研究也隨之興起。并且多集中于外商投資法律制度的研究方向。

通過在中國知網以“柬埔寨+法律”為關鍵詞進行檢索，發現國內研究尚屬闕（近5年每年5篇左右）如且多集中與外商投資法律制度的研究。從研究指數上看，說明無論從營商環境還是研究熱度，柬埔寨的法律制度都不是國內學者關注的熱點。

一、柬埔寨外國投資法律制度

我國學者對于柬埔寨投資法律制度的研究都是以《柬埔寨王國投資法》為核心。該法于1994年制定，經過3次修訂，目前生效的是2003年修訂的版本。并于2005年制定了《柬埔寨王國投資法修正法實施細則》。該法與《土地法》、《稅法》等法律構成了柬埔寨的外國投資法律體系。

（一）柬埔寨外國投資法律制度的政治背景

多數學者在引出對外國投資法律制度時，都詳略有別的介紹了這種制度產生的政治背景。如漆思劍談到，柬埔寨長久處在戰亂中，政治不穩定，思想比較落后。1989年政治局勢稍稍緩和時，“金邊政權就在國民議會第一屆立法大會第17 次會議上頒布了《外國在柬埔寨投資法》。這部法律中很少涉及到政治、民族、宗教的內容， 這對于一個方才走出動亂、宗教之風盛行的國家而言實屬不易。”陶學蘭在其碩士論文《柬埔寨外國投資法研究》中介紹了這種政治環境和背景：“柬埔寨在1975年郎諾政權垮臺前的外國個人投資幾乎為零。在其傳統橡膠行業僅有的貿易伙伴是法國。1975年4月紅色高棉奪取政權后，柬埔寨施行了自給自足的閉關鎖國政策，取消了商品市場，禁止了貨幣流通，拒絕外國的投資。1979 年紅色高棉建立的 “民主柬埔寨政府”被推翻后，柬埔寨建立了人民共和國，在這個時期，柬埔寨也是不允許外國投資。”不難發現，在這樣一個思想落后、政治局勢不穩定的國家，發展經濟尤其是外商投資拉動的經濟，從國內具有較大的難度，并且不穩定、不健康的法治環境也很難吸引到外國投資者。所以柬埔寨能形成今天的投資環境，政治上的努力是可想而知的。

（二）柬埔寨外國投資法律制度

大多數學者的文章比較全面的介紹了其制度。并把這種制度概括為投資準入、投資優惠政策、投資保障政策、勞工土地政策以及糾紛解決機制等。部分學者單獨就BOT等投資模式之于柬埔寨的應用做了論述。

柬埔寨在國內政局穩定后，在經濟發展上做了很大的努力，反應在外國投資法律制度上，表現為對外國投資者極大的優惠，國際評論家們認為該修正法是“ 亞洲最優惠的一部外資法”。

1、投資準入政策

柬埔寨設立了作為專門機構負責外商投資準入的審查和決策的柬埔寨發展理事會。其對外國投資實行一站式服務。該委員會不斷簡化投資審批流程，對外國投資除禁止和限制投資的領域的準入都比較寬松，準入門檻較低，利于經濟的發展。

2、投資優惠政策

投資優惠政策在《柬埔寨王國投資法修正法》中表現為，對外國投資者的國民待遇。陶學蘭談到，柬埔寨沒有一部專門的外國投資法，所有的投資者都適用該法律。對于外國投資者來說，唯一的限制就是不能擁有土地所有權。這種優惠不僅體現在其國內法中，也體現在柬埔寨與外國訂立的國際條約中。例如中國與柬埔寨簽訂的《促進和保護投資協定》，中國與東盟簽訂的《全面經濟合作框架協議投資協議》中也明確規定給予雙方投資者最惠國待遇、公平公正待遇。同時，在柬埔寨投資的外國投資者同樣可以享受美，日、歐等28個國家或地區給予柬捕寨的普惠制優待。

3、投資保障措施

外商的財產在柬埔寨也予以法律保障。柬埔寨確立了平等的法律原則。除柬埔寨王國憲法中有關土地所有權的規定之外， 所有的投資者， 無論國籍和民族， 一律平等在法律面前。《柬埔寨王國投資法》第9、10 條規定可以得出外資企業實行自由定價政策。并且，對于外國投資者比較關心的外匯管制問題，柬埔寨也沒有做過多限制。

4、糾紛解決制度

《柬埔寨王國投資法》第20條規定，與投資者在柬埔寨王國投資有關的糾紛如涉及到投資法所規定的權利與義務時，可由糾紛各方通過協商、協調解決，如果通過協調糾紛未能得以解決，該糾紛則可由柬埔寨發展委員會提供解決辦法或通過柬埔寨王國法律程序由法庭裁決或者由糾紛各方協議，根據國際法加以解決。陶學蘭同時也介紹了仲裁等其他解決方式。

（三）BOT投資法律制度

除《柬埔寨王國投資法》，柬埔寨于1998年2 月頒布了《建設—經營—移交（BOT）合同條例》，成為大湄公河次區域幾個欠發達國家中第一個對BOT 投融資模式進行立法規制的國家。該BOT 合同條例共四章十八條，其主要內容主要涉及項目的性質和授權的范圍；特許受讓人的選定以及授予特許權的程序；特許合同的訂立、內容和實施；特許協議的終止和爭端的解決五個方面的內容。該合同是特許合同，將基礎公共設施項目的建設交由私人部門建設并在一定期限內進行運營和維護，在特許期限30年后移交給許可方。并且項目的內部收益率需要經過政府的批準，然后根據合同規定進行收益，如果違反可以對其罰款、暫扣、和吊銷合同。一旦產生爭端，可以進行協商和仲裁，和平友好的解決。

二、柬埔寨外商投資法律制度對該國投資環境的影響

筆者認為，作為學術研究的法律制度研究，必須具有較強的理論和實踐意義。從理論層面上說，法律制度研究不能局限于法律制度的介紹和羅列，應該細致分析法律產生的社會環境和存在的問題。柬埔寨國家法律制度雖然在國內研究中屬于冷門，可查閱的資料較少，但學術研究依然可以在比較法和國際經濟法等角度找到空間，而不應局限于法律制度層面的介紹。從現實層面，隨著柬埔寨國內政治環境和法治水平的持續改善，該國的區位和資源優勢逐漸凸顯，吸引了很多外商投資。作為社會科學的法學研究，應該為這種實踐提供更強的指引，即更加深入的闡釋在該國外商投資的法律環境綜合評價，可能面臨的法律風險以及規避方式等等。

陶學蘭的論文專節探討了中國企業在柬埔寨投資可能面臨的法律風險，主要歸納為三點，：第一，法律體系不健全。主要表現為法律制度不完備 ，缺乏相應的法律部門或者法律體系比較混亂，缺乏統一的明確的法律體系。第二，執法的隨意性。第三，企業的法律風險防范意識薄弱 。并且從事前、事中、事后三個方面提出了防范建議。

李清的文章《柬埔寨法律體系中投資環境分析》專門分析了該國法律體系給投資環境造成的影響。尤其是司法層面，司法標準不同時期不統一，“以至于法官的執法空間很大，對各類案件的裁決有很強的隨意性，把經濟糾紛當作刑事案件來處理的案例時有發生。”同時在外匯和國有資產管控等方面也存在不同程度的風險，造成了投資中的權益得不到保障。但文章并沒有提出從法律方面規避這種風險的建議。

對于外國法律的研究，雖然不能提出完善建議。但以中國視角和中國價值立場來看，學術研究必須為我國投資者在柬埔寨的投資“排雷”，盡力探究可能的法律風險，探討法律意義上的防范措施和對策，體現應有的學術價值。

【參考文獻】

[1] 楊建學：《柬埔寨外商投資法律制度分析》，載《東南亞縱橫》，2008年第11期

[2] 漆思劍：《柬埔寨外國投資法律制度研究》，載《河北法學》，2008年第2期

[3] 陶學蘭：《柬埔寨外國投資法研究》，西南政法大學2014年碩士學位論文

[4] 李清：《柬埔寨法律體系中投資環境分析》，載《法制與經濟》，2011年第12期

作者簡介：梁欣，女，云南民族大學法學院2015級研究生