1929—1935年間海珠橋建設(shè)工程費(fèi)用問題初探

羅春林

摘 要：廣州海珠橋初建時(shí)的工程費(fèi)用支付從1929年始，至1935年終。探討海珠橋建設(shè)工程的費(fèi)用問題，包括合同價(jià)款、支付流程、最終支付數(shù)目、支付中出現(xiàn)的問題及其解決等，有助于梳理海珠橋初建時(shí)期的歷史，對于厘清疑問，全面認(rèn)識海珠橋有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：1929；1935；海珠橋；建設(shè)；費(fèi)用

1 海珠橋建設(shè)費(fèi)用問題的提出

海珠橋位于橫穿廣州市區(qū)的珠江之上，于1929年開工建設(shè)，1933年正式通車。在1932年11月廣州市正式將該橋命名為“海珠橋”之前，其被稱為“珠江橋”“珠江大橋”“珠江鐵橋”。作為廣州市第一座跨江大橋，海珠橋的建設(shè)過程歷時(shí)三年有余，其工程建設(shè)費(fèi)用自然不菲。但其數(shù)目究竟多少，歷來說法不一。《廣東民國史》載：“有三家應(yīng)征：一是德國人，經(jīng)費(fèi)需400多萬元；二是中國人，約需300萬元；三是美國人開辦的慎昌洋行，僅需103.2萬元，為建筑費(fèi)最少。”[1]《陳濟(jì)棠傳》道：“這座大橋由梁啟壽工程師設(shè)計(jì)，美國慎昌洋行以103.2萬兩（大洋）中標(biāo)。”[2]《廣州百年大事記》載：“此橋于1929年2月動工，歷時(shí)三年余建成，造價(jià)白銀一百零三萬二千兩。”[3]《廣州近現(xiàn)代大事典》記載：“應(yīng)征的三家公司中，造價(jià)以美國慎昌洋行預(yù)算103.2萬兩白銀為最低廉，遂決定由慎昌洋行經(jīng)辦。”[4]據(jù)考證，上述數(shù)目及貨幣單位均引自1934年廣州市政府編印的《廣州海珠橋》：“應(yīng)征者計(jì)有三家，……一為美國人，即慎昌洋行是也，慎昌洋行需費(fèi)最廉，（以大洋計(jì)）為數(shù)一百零三萬二千兩。”[5]但在轉(zhuǎn)述過程中出現(xiàn)了誤差。同時(shí)，廣州市政府在建設(shè)海珠橋的過程中，合同價(jià)和實(shí)際支付數(shù)目從未公布，工程建設(shè)費(fèi)用的支付過程更難以為世人所知。這也是造成工程費(fèi)用不甚明了的重要原因。探討民國期間海珠橋建設(shè)工程費(fèi)用，自然可以消解前述的種種誤會。同時(shí)，在探討的過程中，有助于我們進(jìn)一步了解海珠橋尤其是初建階段的歷史，更有助于對近代廣州城市建設(shè)的深入研究。

2 海珠橋建設(shè)合同價(jià)款及支付貨幣

2.1 項(xiàng)目合同及其價(jià)款約定

海珠橋的建設(shè)包含三個(gè)工程項(xiàng)目，其項(xiàng)目合同及價(jià)款約定也不一樣。

2.1.1 《珠江橋供貨及建設(shè)合同》①[6]

此為主體橋梁建設(shè)合同，由廣州市政府和廣州市工務(wù)局為一方，與美商上海慎昌洋行及美商天津馬克敦公司合作的另一方簽署，時(shí)間為1929年10月12日。合同規(guī)定[7]：橋梁建設(shè)總價(jià)為上海規(guī)元103.5萬兩（英文作ShanghaiTaels1，035，000，中文譯本為“工程費(fèi)一百萬零三萬五千兩上海規(guī)元”）；工程工期為21個(gè)月，可延期3個(gè)月完成；合同簽訂后首付款為5萬兩，之后一個(gè)月內(nèi)支付10萬兩，然后每月支付進(jìn)度款39825兩，完工后支付尾款88500兩。

2.1.2 《合成公司承建珠江鐵橋北岸引橋工程合約》[8]

該合約為建筑海珠橋北岸引橋的合約，由廣州市工務(wù)局與華商合成公司簽訂，時(shí)間為1931年7月17日。合約約定工期為150天，合同價(jià)款為國幣124800元。合同約定按期支付建設(shè)費(fèi)用，具體支付數(shù)額需待廣州市工務(wù)局監(jiān)理人員核實(shí)工程量及價(jià)格后予以確認(rèn)。

2.1.3 南岸引橋建筑工程

工程原本由和興公司所得，合同簽訂于1932年4月27日。但隨后和興公司退出，工程交由慎昌洋行及馬克敦公司負(fù)責(zé)，合同價(jià)款為國幣156000元[9]。與北岸引橋建設(shè)工程類似，具體支付數(shù)額需待廣州市工務(wù)局監(jiān)理人員核實(shí)工程量及價(jià)格后予以確認(rèn)方可進(jìn)行[10]。

2.2 支付貨幣、匯率對費(fèi)用支付的影響

在《珠江橋供貨及建設(shè)合同》中，支付貨幣為“上海規(guī)元”，單位為“兩”，亦作“上海兩”；在南北引橋建設(shè)合約中，支付貨幣為“國幣”，單位為“元”。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的廣州流行的貨幣種類是多種多樣的，最主要的是“雙毫”，單位也為“元”。多種貨幣的使用給費(fèi)用的支付帶來了麻煩，也是造成誤會至今的重要原因。

上海規(guī)元并非真實(shí)存在，它是一種虛擬貨幣，更準(zhǔn)確地說應(yīng)該是一種作為記賬單位的虛銀名目。從清末到20世紀(jì)30年代，以上海為主，規(guī)元逐漸成為各地調(diào)劑金融﹑進(jìn)行匯劃調(diào)撥的一種使用手段。

國幣特指民國時(shí)期政府明令使用的標(biāo)準(zhǔn)貨幣，有多種形式和貨幣種類。1914年，北洋政府以一圓銀幣為無限法償?shù)谋疚回泿拧皣鴰拧保?933年3月，南京國民政府頒布《廢兩改元令》和《銀本位幣鑄造條例》，規(guī)定銀本位幣定名為元，現(xiàn)銀須折合成規(guī)元，再換算成元。

所謂雙毫，為廣東自鑄銀本位地方貨幣的一種，因其名義上規(guī)定1銀元等于5雙毫，1雙毫等于制錢200，故取“兩毛”之粵語稱謂而得名。雙毫的含銀比例較低，但卻在流通過程中逐漸成為廣州乃至周邊地區(qū)交易活動的主幣。

按照與華商合成公司簽訂的合同規(guī)定，廣州市政府為建筑海珠橋北岸引橋而支付的費(fèi)用，均在廣州市內(nèi)完成，貨幣支付種類為雙毫，自然不存在貨幣種類兌換，也不存在匯率波動的影響。

在履行主體橋梁建設(shè)合同及南岸引橋建設(shè)合同過程中，廣州市政府必須每次將廣州地區(qū)的雙毫換算成上海規(guī)元后，匯給慎昌洋行。由于廣州市政府不可能一次性兌換或準(zhǔn)備充足所有合同額的上海規(guī)元，而是每一次支付時(shí)，由廣州市立銀行用廣州市通用的國幣類型雙毫兌換成港幣，再用港幣兌換成上海規(guī)元。兩次兌換過程中必然會產(chǎn)生一定數(shù)額的匯兌差以及手續(xù)費(fèi)。同時(shí)因?yàn)閰R率的變化受到外界經(jīng)濟(jì)、政治形勢的影響，所以每一次支付固定數(shù)額的上海規(guī)元所耗費(fèi)的雙毫數(shù)目是不一樣的，從而導(dǎo)致最終支付雙毫的數(shù)目需要經(jīng)過統(tǒng)計(jì)才能算得知。

除匯率外，經(jīng)濟(jì)、政治形勢也直接作用于支付貨幣幣種之上。1929年的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致中國的金融改革加快。1933年國民政府“廢兩改元”后，上海規(guī)元逐步遭到廢棄，廣州市政府支付給慎昌洋行的后期橋梁建設(shè)費(fèi)用也按照一定的比例換算成國幣后予以支付。

3 海珠橋建設(shè)工程費(fèi)用的支付情況

3.1 支付的流程

在海珠橋主體橋梁建設(shè)工程費(fèi)用的支付過程中，由于慎昌洋行總部設(shè)在上海，費(fèi)用支付便涉及到廣州到上海、廣州雙毫與上海規(guī)元的匯兌。其支付流程為：

①上海慎昌洋行總部向廣州市工務(wù)局提出支付要求。

②廣州市工務(wù)局呈文至廣州市政府。

③市行政會議批準(zhǔn)支付請求后，令廣州市財(cái)政局籌撥款項(xiàng)，并令廣州市立銀行辦理匯兌事宜。

④市立銀行按照當(dāng)日匯率，將慎昌洋行要求的上海規(guī)元數(shù)目通過港幣換算出應(yīng)準(zhǔn)備的雙毫數(shù)目 。

⑤市立銀行將雙毫兌換成港幣，再兌換成上海規(guī)元后匯至上海慎昌洋行總部。

⑥市立銀行將匯兌水單憑證交市工務(wù)局。

⑦市工務(wù)局持憑證呈文至市政府進(jìn)行報(bào)銷事宜。

在海珠橋南岸引橋建設(shè)工程款項(xiàng)的支付過程中，因涉及到的雙方仍是廣州市政府和慎昌洋行，雖然簽約貨幣是國幣，但除了依照合同派員核實(shí)應(yīng)發(fā)款項(xiàng)外，其余支付流程仍照前述辦理。

廣州市政當(dāng)局與合成公司的合同費(fèi)用支付相對簡單，既不存在不同貨幣種類之間的兌換關(guān)系，也不存在不同地域之間的匯款問題，只是依照合同要求，在合成公司提出付款要求之后，由工務(wù)局派員核實(shí)數(shù)目，再交廣州市立銀行付款，最后進(jìn)行報(bào)銷即止。

3.2 工程費(fèi)用的實(shí)際支付情況

在主體橋梁建設(shè)過程中，廣州市政當(dāng)局的費(fèi)用支出情況基本如下：

①首付款項(xiàng)的迅速到位。在合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)，廣州市即組織工務(wù)局、財(cái)政局和市立銀行，將5萬上海兩匯給慎昌洋行[11]，隨后正式開始施工。

②進(jìn)度款項(xiàng)并未完全按照合同辦理，但基本保證持續(xù)執(zhí)行，未出現(xiàn)拒絕執(zhí)行的情況。廣州市并未按照合同所載，首付款后一個(gè)月支付10萬兩，之后每個(gè)月支付39825兩，而是每月或每兩月不同，支付1萬～4萬兩不等，以2萬兩較為多見。1929年10月—1932年9月，支付總筆數(shù)為40筆，總支付額度為92萬兩。1933年4月，又支付竣工前應(yīng)付余款2.65萬上海兩。到此時(shí)為止，支付總數(shù)已達(dá)到合同所定的規(guī)元94.65萬上海兩。

③尾款的支付過程復(fù)雜，時(shí)間拖延較長。1933年6月，海珠橋建設(shè)工程通過驗(yàn)收，其后慎昌洋行催促廣州市政府支付合同尾款88500上海兩。但此時(shí)正逢國民政府“廢兩改元”改革，加上受到國際金銀價(jià)格猛漲對廣州金融的沖擊等原因，廣州市政府未予支付。慎昌洋行多次催促付款，但廣州市政府一方面因?yàn)楹藢?shí)與計(jì)算雙方付款延期與工程延期所耗時(shí)間的緣故，更重要的是因?yàn)樽陨斫鹑诶щy①[12]，遲遲未能進(jìn)行尾款支付。

④慎昌洋行最終讓步，費(fèi)用結(jié)清。1934年8月，慎昌洋行主動向廣州市提出建議，剩余款項(xiàng)改為以新的國幣形式付給，并將其數(shù)目國幣11.3776萬元①去掉尾數(shù)后改為11萬元，再分四次付清即可[14]。1934年10月—1935年2月，款項(xiàng)支付最終宣告完成。

南岸引橋工程建設(shè)本身較為順利，但因橋梁建設(shè)與南岸引橋建設(shè)兩項(xiàng)工程均由慎昌洋行和馬克敦公司負(fù)責(zé)進(jìn)行，所以費(fèi)用支付時(shí)間從1932年10月延長至1935年3月，支付期數(shù)共有十一期。在尾款支付時(shí)，還因局部工程變更導(dǎo)致費(fèi)用減少而扣除7741元②[15]。

北岸引橋工程的支付較為順利，從1931年9月至1933年4月，共分十八期進(jìn)行。在進(jìn)行尾款支付時(shí)，因?yàn)楣こ套兏鄢糠止ち腺M(fèi)1031.3元③[16]。

3.3 支付過程中出現(xiàn)的問題及解決

3.3.1 過程變更導(dǎo)致的費(fèi)用問題

1931年1月，北岸河中橋墩發(fā)生事故，原建橋墩在珠江河水的沖擊下垮塌，造成工程和人員的巨大損失。經(jīng)過工程技術(shù)人員的努力，決定更改河中橋墩的建設(shè)方案，并最終取得成功。但工程設(shè)計(jì)方案的變更導(dǎo)致工程量、材料、人工和施工工期等發(fā)生較大變化，主要是新的方案所需費(fèi)用較之以前更為廉價(jià)。這是否需要在合同價(jià)款上有所體現(xiàn)？廣州市工務(wù)局?jǐn)M核減數(shù)額，但經(jīng)過檢查合同內(nèi)的計(jì)算核減標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在是已無從查核。故廣州市政府采取了既不補(bǔ)償施工日期亦不核減合同金額的“兩不補(bǔ)償”[17]辦法對待。此舉得到慎昌洋行的同意。

3.3.2 延期完工與拖延付款的問題

按照合同約定，海珠橋建設(shè)工期最長應(yīng)當(dāng)為24個(gè)月，期間經(jīng)歷橋墩事故及方案變更，到1933年2月海珠橋通車儀式時(shí)為止，工期已延至39個(gè)月。而1933年間，因?yàn)閺V州市政府未能及時(shí)支付尾款，導(dǎo)致付款誤期時(shí)間超出工期延誤時(shí)間過半年之久。付款誤期超出工期延誤，該如何進(jìn)行處理，合同中卻無明細(xì)約定。為早日回收款項(xiàng)，慎昌洋行作出讓步，發(fā)函致市政府稱：“愿將末期工程費(fèi)之余數(shù)國幣壹拾壹萬叁仟柒佰柒拾陸元減為壹拾壹萬元整，并于本年終清結(jié)。”[18]廣州市政府順應(yīng)要求，于1935年2月前分四次支付剩余尾款，解決了延期完工與拖延付款的問題。

3.4 費(fèi)用支付統(tǒng)計(jì)

根據(jù)廣州市政府財(cái)政局、慎昌洋行對海珠橋橋梁建設(shè)的費(fèi)用支出及收入記錄進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，結(jié)合南北引橋建設(shè)的費(fèi)用支出記錄，分列、統(tǒng)計(jì)海珠橋建設(shè)工程費(fèi)用支出如表1所示。

如表所示：

①橋梁建設(shè)的總費(fèi)用支出為上海規(guī)元94.65萬兩，外加尾款國幣11萬元，折合廣東雙毫為1747830.38元；

②南岸引橋建設(shè)實(shí)際支出費(fèi)用為149259元；

③北岸引橋建設(shè)實(shí)際支出費(fèi)用為123768.7元。整個(gè)海珠橋建設(shè)款項(xiàng)，從1929年開始，至1935年最終完成，以廣東雙毫計(jì)算總數(shù)為2020858.08元。

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[5]廣州市政府.廣州海珠橋[M].1934.

[6]慎昌洋行.請撥給海珠鐵橋末期建筑費(fèi).1933年9月19日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-49-3-7.

[7]摘抄自《珠江橋供貨及建設(shè)合同》.

[8]廣州市工務(wù)局.工務(wù)局呈報(bào)開投珠江鐵橋北岸斜坡建筑工程以合成公司取價(jià)最低投得承辦連同合約抄約請發(fā)財(cái)局備案仍候令遵.1931年7月27日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-50-1-5.

[9]廣州市政府.據(jù)該局請發(fā)給海珠鐵橋南岸斜坡末期工程及保固費(fèi)準(zhǔn)予發(fā)由.1935年3月23日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-51-3-22.

[10][15]廣州市工務(wù)局.呈報(bào)海珠鐵橋南岸斜坡工程早經(jīng)驗(yàn)收完妥并繳請款單請飭庫核發(fā)由.1935年3月15日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-51-3-21.

[11]廣州市政府.財(cái)政局呈復(fù)遵令撥付建筑省河鐵橋定款五萬兩連同市行開具水單繳請察核備案.1929年11月16日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-49-1-1.

[12]慎昌洋行.為愿將海珠橋末期工程費(fèi)減為壹拾壹萬元請于二十三年終清結(jié).1934年8月21日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-49-3-4.

[14][18]慎昌洋行.為愿將海珠橋末期工程費(fèi)減為壹拾壹萬元請于二十三年終清結(jié).1934年8月21日.

[16]廣州市政府.據(jù)請貸撥海珠橋北岸斜坡末期工費(fèi)準(zhǔn)照貸仰赴領(lǐng)轉(zhuǎn)給.1933年3月13日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-50-2-35.

[17]廣州市政府.工務(wù)局據(jù)復(fù)珠江鐵橋變更橋墩工程核減數(shù)目仰照變通合同兩不補(bǔ)扣規(guī)定辦理.1931年7月20日.廣州市國家檔案館：檔案號4-1-7-48-1-6.